關于推進黑龍江國有林區現代林業建設的思考

張 琦 王 妍

(1.東北林業大學 經濟管理學院，黑龍江 哈爾濱 150040；2.黑龍江省森林植物園，黑龍江 哈爾濱 150040)

關于推進黑龍江國有林區現代林業建設的思考

張 琦1王 妍2

(1.東北林業大學 經濟管理學院，黑龍江 哈爾濱 150040；2.黑龍江省森林植物園，黑龍江 哈爾濱 150040)

通過對現代林業基本內涵的介紹，闡述黑龍江國有林區現代林業建設的重要性及必然性，提出促進黑龍江國有林區現代林業建設的建議，即以現代經營管理思想為基礎，借鑒現代企業管理模式及構建現代林業戰略體系。

黑龍江國有林區；現代林業；戰略體系

隨著生態文明建設的提出，國家開始大力推進現代林業建設，標志著我國正在由傳統林業向現代林業的轉變[1]。現代林業就是要以林業可持續發展理論為指導，以人和自然和諧為根本，以科技為動力，以滿足當今經濟社會發展對林業多樣化需求為目標，最大限度地實現林業資源的最佳生態、經濟和社會效益[2]，以滿足全社會對林業的需求。黑龍江國有林區應該從實際出發，遵循現代林業理念，創造具有國有林區特色的現代林業道路。

1 現代林業的基本內容

現代林業是與傳統林業相對而言的，是對傳統林業的繼承與發展，同時也是基于社會的不斷進步與發展，林業發展必經的新階段。

1.1 現代林業內涵

張建國在1997年提出了現代林業的內涵，即現代林業是歷史發展到今天的產物，是現代科學和經濟社會發展的必然結果。所謂現代林業，就是在現代科學認識的基礎上，用現代技術裝備武裝和用現代工藝方法生產以及用現代科學管理方法經營管理的可持續發展的林業[3]。從其內涵上可以看出，現代林業無論從認識上、方法上還是技術上均采取現代的思維模式，使得林業可以更好地適應現代社會的發展進程。

1.2 現代林業的具體內容

1.2.1 林業生態化

生態林業是現代林業建設的基礎。隨著生態文明建設的提出，在注重林業經濟及社會效益的基礎上，更加關注林業的生態效益。林業生態化即林業不再單純地追求經濟效益，而是逐漸重視生態建設，重視林業對生態環境的建設。

1.2.2 林業產業化

林業產業的發展是現代林業的關鍵。林業作為一項產業包括第一產業即營林業，包括木材的種植及培育，木材、竹材的采運等；第二產業即木材加工制造業，包括木材的加工制造；第三產業即森林社會服務業，包括森林旅游、森林生態服務等。建設現代林業時一定要充分發揮林業在三大產業中的作用。

1.2.3 林業社會化

社會林業是現代林業發展的重點。林業發揮著經濟、社會和生態效益，滿足國家和社會的需要。林業是一項產業同時也是一項社會公益事業，在生態建設、美化環境上發揮著重要的作用。提高林業的社會化水平是目前林業走出困境的重要途徑。

1.2.4 林業旅游化

林業旅游化是現代林業建設的突破口。目前，在林業三大產業中第三產業處于薄弱地位。在現代林業建設中，抓住林業旅游這個突破口來發展林業，既能保證經濟社會效益的同時，又能拉動第三產業發展，推動林區建設。

1.2.5 林業科技化

林業科技化是現代林業發展的必然趨勢。從張建國對現代林業的內涵界定中可以看出，現代林業要以科技為動力，即把握先進的科學技術才是推動現代林業建設的動力和力量源泉。如何運用現代科技方法帶動林區發展、選擇科學的經營管理模式是現代林業發展的趨勢。

2 黑龍江國有林區現代林業建設的必要性

黑龍江國有林區是我國最大的國有林區[4]，在為國家經濟建設提供木材的同時致使林區一度陷入“兩危”境地，“天保工程”實施后，森林資源得到了一定的保護，但還需要進一步加強對國有林區的建設，因此，黑龍江國有林區的現代林業建設具有其必然性。

2.1 歷史必然性

黑龍江國有林區有林地面積761萬hm2，占全國國有林區的29.3%，活立木總蓄積6.3億m3，占全國國有林區的27.7%[4]，發揮著重要的經濟、社會和生態作用。黑龍江國有林區自建國以來，木材產量最高時占全國的33.5%，累計為國家生產木材5.19億m3，與此同時黑龍江國有林區森林資源逐漸減少，致使林區處于“兩危”困境。隨著1998年天然林保護工程的實施以及主體功能區建設，使得“兩危”情況有所好轉，但由于歷史原因造成的局面并沒有得到完全的改善，因此，黑龍江國有林區現代林業的建設具有歷史必然性。

2.2 現狀必然性

2014年4月1日起，黑龍江重點國有林區將全面停止天然林商業性采伐，進入了全面保護的新階段，進而充分發揮天然林作為生態屏障的環境保護作用。此項政策的實施，逐漸從注重森林的經濟效益向注重生態效率的方向轉變，同時生態林業也是現代林業建設的基礎。從目前黑龍江國有林區的現狀來看，發展現代林業是一個選擇趨勢，因此，黑龍江國有林區現代林業建設具有現狀必然性。

2.3 國有林區未來發展的需要

黑龍江國有林區在國家經濟建設上、社會服務上以及生態建設上均發揮著非常重要的作用，從持續的木材供應到全面停止天然林商業性采伐，從天然林保護工程到生態功能區建設，從國有林區管理體制改革到林權制度改革以及森工企業改革，在不斷變化的道路上，黑龍江國有林區一直尋求著符合林區特色的發展之路。現代林業建設是黑龍江國有林區建設與發展的一個趨勢，為其未來發展提供方向。

3 促進黑龍江國有林區現代林業建設的建議

現代林業建設是未來黑龍江國有林區發展的一個趨勢與方向，因此，在未來黑龍江國有林區的發展戰略選擇上應該以現代林業理論為基礎，擁有現代林業的思想，運用現代林業的方法和模式來促進黑龍江國有林區的發展。

3.1 推動國有森林資源管理體制改革

黑龍江國有林區的森林資源經營管理一直是林區發展的一個難題，如何有效地促進黑龍江國有林區發展，分離所有權和經營權是目前黑龍江國有林區現代林業建設急需解決的問題。因此，必須以森林資源為突破，運用經濟手段，推動國有林區森林資源管理體制改革。

通過對森林資源管理體制改革的研究，黑龍江國有林區形成了以林業局為代表的改革模式。具有代表性的一是清河林業局，其成立清河林區管理委員會承擔社會職能，清河林業國有林管理局承擔原有的行政管理工作。二是伊春林業局，以8萬hm2的商品林進行國有林權制度改革試點，由企業職工家庭承包經營，建立國有民營的國有森林資源經營管理的新機制，同時林權制度改革也是現代林業社會化建設內容的表現之一。

3.2 采用現代企業管理模式

黑龍江森林工業經過近60年的開發建設已經建成了以營林生產、采運、林產工業為基礎的發達產業體系，森工集團擁有企事業單位140個，固定資產原值115億元，凈值88億元[5]。

黑龍江森工企業一直肩負著林區建設的重任，既承擔經濟責任又負有社會職責，因此，黑龍江國有林區應采用現代企業管理模式，建立林業企業公司，充分體現現代林業建設的社會化內容，即可以在各林業局組建森工集團專業化公司。比如各林業局優勢項目可以組建營林公司、木材采運公司、林產工業公司、旅游公司等，同時各專業公司按照市場經濟要求，采用現代公司企業的管理模式，做到專業化、規模化經營。

3.3 構建現代林業戰略體系

構建現代林業戰略體系，即建設發達的林業產業體系、林業生態體系、林業旅游體系以及林業科技體系，是現代林業建設內容的集中體現。構建林業產業體系，即以目前的三大體系為主，大力發展第二產業，穩定培育第三產業，尤其是木材的精深加工、森林旅游以及森林社會服務等項目的展開，創建具有區域品牌價值的主導產業等。根據2011年黑龍江省森林工業綜合統計資料匯編數據顯示，黑龍江國有林區三大產業產值如表1所示：

表1 2011年黑龍江國有林區三大產業產值 單位：萬元

數據來源：2011年黑龍江省森林工業綜合統計資料匯編

從表1可以看出，目前黑龍江國有林區產值貢獻仍以第一產業為主，占總產值的39%；第二、第三產業產值貢獻偏低，僅占總產值的23%。在未來的黑龍江國有林區發展過程中，應該在發展第一、二產業的同時，著重發展第三產業，即可以建立以林業生態體系為主，林業經濟社會體系為輔，林業科技體系為支撐的現代林業戰略體系，以此促進黑龍江國有林區的健康可持續發展。

4 結論

黑龍江國有林區不論在經濟建設上，還是生態、社會服務上都為國家作出了重要貢獻。因此，構建黑龍江國有林區現代林業具有重大的現實意義。本文通過對現代林業基本內涵的描述，剖析黑龍江國有林區建設現代林業的重要性及必要性，并提出促進黑龍江國有林區現代林業建設的建議。為了更好地發展黑龍江國有林區的現代林業，實現國有林區持續穩定發展，提出以現代經營管理思想為基礎，借鑒現代企業管理模式以及構建現代林業戰略體系建議。

[1]徐巧峰.關于推進山西現代林業建設的思考[J].山西林業,2009,(9):5～6.

[2]高錫林.關于全面推進現代林業建設的思考[J].林業經濟,2007,(8):17～18.

[3]張建國.論現代林業[J].世界林業研究,1997,(4):1～8.

[4]于至善.黑龍江國有林區現代林業建設研究[D].哈爾濱：東北林業大學學位論文,2010.

[5]魏國飛.黑龍江省國有森工企業內部政企分開問題研究[D].哈爾濱：東北林業大學學位論文,2010.

責任編輯：富春凱

10.3969/j.issn.1674-6341.2014.05.008

2014-08-21

張琦(1985-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，博士研究生。研究方向：林業經濟與政策。

F326.20

A

1674-6341(2014)05-0015-02