借鑒國外經驗，優化我國高校財務預算管理

劉璐

【摘 要】高校財務預算管理工作，對于高校建設與教學以及高校財務工作而言，具有重要的理論和實踐意義。本文首先介紹國外高等院校財務預算管理工作的主要做法及可以值得借鑒的經驗，然后從我國高等院校財務預算工作的現狀出發，提出優化我國高等院校預算管理工作的思考和對策建議。

【關鍵詞】高等院校；財務預算管理；國外經驗

隨著我國高等院校擴招，學校規模不斷擴大，資金流量迅速增加，如何加強高校預算管理成為理論界和高校管理者及財務工作者共同關心的話題。做好和加強高校預算管理，有助于提高高等院校資金使用效率，提高教育資源的利用效率，進而促進高校建設和教學質量的提高，對于高校財務工作而言，具有重要的理論和實踐意義。本文首先介紹國外高等院校財務預算管理工作的主要做法及可以值得借鑒的經驗，然后從我國高等院校財務預算工作的現狀出發，提出優化我國高等院校預算管理工作的思考和對策建議。

一、國外高校財務預算管理的主要做法與經驗

美國是目前國際上公認的教育強國，其高校財務預算管理工作較為先進和完善；澳大利亞是近年來吸引中國留學生較多的國家，其高等教育質量也得到了較為廣泛的認可，高校財務預算管理工作也較為完善。因此，我們主要介紹這兩個國家的高校財務預算管理的主要做法與經驗。

1.美國高校財務預算管理的主要做法與經驗

目前，美國大約有四千余所高等學校，主要分為公立高等院校和私立高等院校。美國高等教育的辦學模式和管理特點千差萬別，但總的來看，公立大學的財務管理尤其是預算管理比較完善。其主要特點與經驗可以概括為以下幾個方面：

第一，高校財務預算資金充足。這主要得益于美國高校寬松、靈活、開放的籌資環境。美國的高等教育政府撥款所占比例并不大，而且有逐年下降的趨勢。但高校財務預算資金卻充足，主要得益于：一是美國政府通過稅收政策手段鼓勵私人機構向高校捐贈、投資，向教育捐贈都是可以抵扣所得稅的。二是美國很多州都規定，高校采購可以免交銷售稅，這可為高校采購節省8%的稅費支出。三是每年都有政府和企業大量的科研課題委托高校完成，數額巨大，科研經費成為高校辦學經費的重要來源。

第二，教育預決算經費管理科學、嚴格。保證了高校的健康發展。美國的高等學校十分重視教育經費收支的全面預算管理，他們認為編制預算的過程是學校規劃事業發展的過程，其經費預算管理包括事先規劃、事中控制和事后考核獎勵的全面預算。

第三，美國高校的預算控制相當嚴格。學校財務處下設專門的控制辦公室，校內各單位均設置預算員，負責執行本單位的預算，任何單位都不得突破預算。高校校長盡管掌握一定的機動資金，但無權動用，在特殊情況下經校董事會同意后方可動用。美國的高校預算必須做到收支平衡。

第四，美國高校特別重視預算支出的管理，節約開支。學校物資采購除零星采購外，一般根據金額的限制，實行多家報價或招標采購。例如，北伊利諾高校規定采購2000美元以下的物資由分管財務的副校長批準；2000美元-5000美元的必須至少三個報價，并經校長審批；10000美元以上的采購必須公開招標。審計機構每年還要審計，確保每一筆交易的合法性。

2.澳大利亞高校財務預算管理的主要做法與經驗

澳大利亞高校遵循市場經濟的基本原則，努力研究高等學校內部發展的規律，對高校發展有非常明確的規劃。高校內部實行系統的民主和科學管理，并用信息體系、規章制度保證學校體制運行的有效性。有些經驗是值得我們學習的。澳大利亞高校財務預算的特點可以概括為以下幾個方面：

第一，強調財權與事權的統一。預算資金配置的主體是學院，強調資金分配與工作體系掛鉤，給院長和系主任以充分的人事、財務和管理的自主權，學校各管理部門只有服務的權利，沒有決定事情的權利，各行其是，各負其責。學校將預算資金按一定的方法切塊分配給院系，由院系自主決定使用，包括人事工資和獎勵等。

第二，預算制定的科學性。這主要體現在其實施的嚴肅性和權威性。高校的預算工作先由五名工作人員組成的工作小組撰寫草案，組成有九名專家組成的預算建議顧問委員會，該委員會由分管的副校長負責，由各學院教授、財務處長和各學院代表組成。該委員會向分管校長和執行委員會提出建議，如：總體預算的政策與結構；計劃目標與預算之間的關系；預算支出與實際支出之間的關系等等。

第三，預算資金的科學配置根據院系的工作績效進行。澳大利亞的高校在進行預算資金分配的改革時，除考慮學院人員和學生規模的因素外，還結合各學院和各學科的年度發展績效進行資金的分配和管理。例如，悉尼高校1997年以來，實施一個經過修訂的預算分配模型，其特點為：資金按教學、科研和行政管理三方面進行分配；根據三個不同部分的基本成本進行分析，確定分配基數；根據各院系科研工作的績效表現進行激勵分配；1/4按照各院系獲得的年度科研經費進行等比例配套；1/2按照各院系的教學效果和其他方面的貢獻大小進行分配。

二、進一步優化我國高校財務預算管理工作的思考

結合我國高校財務預算管理工作的現實狀況，參考國外高校財務預算管理的做法和經驗，本文認為，我們可以從以下幾個方面進一步優化我國高校財務預算管理工作。

1.強化預算管理意識

高校應當從學校管理和建設的高度，加強對財務預算管理的意識和重視，加強對預算管理工作的指導和監督。應將預算責任層層分解落實到部門，充分調動學校內部各方面參與預算管理，使預算編制更具科學性，預算項目更具合理性和操作性。同時，也要加強對各部門負責人的會計業務培訓，強化其預算管理意識，提高其預算管理技能，從而從整體上提升高校預算管理水平。

2.加強科學預算管理

我國高校資金有限，應將盡量少的教育資源，用在最需要的地方，量入為出、收支平衡、精打細算。預算的各項收支應有合理的編制依據，同時制定詳細或者統一的標準，實現預算人員經費定員，公用經費定額管理。同時，應建立預算項目庫，按照高校各個項目，如教學基礎設施改造、專項設備等，并進行動態更新，不斷調整和完善項目預算管理。

3.推動預算管理制度化、規范化

從國外高校財務預算管理的經驗來看，很多高校都將預算管理制度化、規范化，從而保障預算管理的管理水平和科學水平。因此，必須建立和完善預算管理制度，強化其嚴肅性，明確其

收支范圍、編制程序、編制方法；具體規定預算執行和調整；明確學校與各部門在預算編制和執行中的職責和權限；建立預算的監控、分析和評價制度，優化資金的支出結構和確保資金正確使用，提高資金的使用效益。

4.創新預算管理方式

隨著電腦和網絡技術的發展，應將預算的編制過程與會計電算化技術結合起來，在技術上提高預算的科學性、準確性。同時，可以在預算編制上進行創新，推行大項目預算由學校統一編制，而小項目、日常辦公及教學預算支出則由學院統一編制。這樣分解的好處，在于一是降低高校預算編制的難度，二是可提高預算編制的準確性。此外，還可建立對預算管理的激勵與約束機制。將預算管理納入對各部門的工作考核，并制定相應的配套獎懲措施。對積極增收節支、將相關收入納入學校預算管理、預算執行情況良好的部門，經考核給予一定的精神和物質獎勵。

參考文獻：

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