六十個盟國支撐美國霸權

本報駐美國、德國特約記者 翟翔 丁雨晴 青木 本報特約記者 金點強圖片說明： 7月11日，美國“喬治·華盛頓”號核航母駛入韓國釜山港，準備參加韓美日聯合海上演習。持續延燒的烏克蘭危機讓外界看到了大國對抗的火花——一方是俄羅斯，另一方是美國及其盟友。在雙方交鋒期間，美國國會通過法案，批準格魯吉亞、烏克蘭和摩爾多瓦不用加入北約也可獲得“美國盟友”地位；烏克蘭總統波羅申科也稱，將要求美國給予其北約成員外主要盟友地位——如此一來美國的聯盟體系就更大了。盡管美國開國總統華盛頓曾警告說，要避免與外部世界的任何部分建立永久同盟，但發端于冷戰初期的美國聯盟體系如今已囊括60個國家。美國的聯盟體系是如何打造的？它給美國帶來了什么？同盟——非美國式的傳統 “我們真正的政策，乃是避免與外部世界的任何部分建立永久同盟”，1796年9月，美國總統華盛頓在告別演說中這樣表述美國外交的重要原則。在此之前，為擊敗英國實現獨立，美國曾不得不主動聯盟法國。但美法之間目標的分歧導致兩國的《聯盟條約》在1782年破產。隨著法國大革命爆發，法美一度進入準戰爭狀態。此后相當長一段時間，美國再沒有與他國結盟。1917年，美國在半推半就中卷入歐洲的聯盟關系，對德宣戰。但美國不稱自己為協約國而稱參戰國，戰爭結束立刻將美軍撤回，戰爭中也沒有積極爭取領導權，戰后拒絕加入本國總統倡導的國際聯盟。《國際聯盟盟約》第10和第11條款規定：聯盟會員國有尊重并保持所有聯盟各會員國領土之完整及現有政治上之獨立，以防御外來侵犯之義務；凡任何戰爭或戰爭之威脅，不論其直接或間接涉及聯盟任何會員國，皆為有關聯盟全體之事。美國議員們認為，這兩個條款將使美國卷入歐洲沖突。 美國再次同他國結盟是在二戰。二戰初期，美國孤立主義思想仍然盛行，有人公開聲稱：“如果我們不得不再打一場戰爭的話，看在上帝的份上，不要盟軍，還是單干吧。”直到1941年初，美國才確定與英國結盟的戰略方針，最后與英蘇中深度合作結成反法西斯聯盟。這也是美國一次成功的聯盟戰略。有分析認為，對美國而言，直到蘇聯在1947年試圖影響希臘和土耳其并促使美國實行“杜魯門主義”之前，都沒必要打造同盟體系。但隨著冷戰緊張局勢加劇，美國為尋求控制全局而日益采用傳統的實力制衡政治。1947年，“杜魯門主義”正式出臺，美國首先在美洲與拉美18個國家簽署了《美洲國家互助條約》（里約），這一條約是第一個在美國領銜下的集體防務條約。1948年6月，美國參議院通過“范登堡決議”，美國對西歐防務作出明確承諾，繼而北約形成，美國徹底告別在和平時期不與他國結成永久性聯盟的傳統。緊接著上臺的艾森豪威爾及其國務卿杜勒斯被認為是美國同盟體系的設計師，在艾森豪威爾任上，美國形成具有清晰地理特征的全球同盟體系：北約包括加拿大、希臘、土耳其和美國及西歐各國，嚴禁蘇聯向西、東南或北面擴張；因法國在印度支那統治崩潰和擔心中國而成立的東南亞集體防務條約，與包括日韓和臺灣在內的國家及地區一道，形成了一條比較完整的封鎖線；1955年伊朗、伊拉克、巴基斯坦、土耳其和英國簽署受美國支持的巴格達協定，幾乎“補全”了對蘇聯和中國的遏制圈。聯盟戰略由此成為支撐美國霸權的基石。 誰是美國的真正盟友？美國學者布熱津斯基曾毫不隱諱地稱：“美國在全球至高無上的地位是由一個覆蓋全球的聯盟所組成的精細體系支撐的。”美國所構建的聯盟體系自二戰以來，一直是美國戰略利益的有效工具。最顯著的是，上世紀90年代以來，由美國發起的4次主要軍事行動都得到盟友支持。其中，33個盟國或伙伴國參與了1991年美國對伊拉克的海灣戰爭；12個北約盟國直接參與了1999年美國對南聯盟的科索沃戰爭，另外6國提供后勤支援；“9·11”后，北約首次援引關于集體防御的條款，出動戰機加入美國本土的空中巡邏。阿富汗戰爭中，眾多盟國向美國提供作戰支持；英國、澳大利亞和波蘭軍隊參與了2003年開始的美國對伊拉克的地面作戰。然而，美國和盟友之間的巨大實力差距意味著其關系主要是老板和主顧的關系。冷戰初期，美國國力強盛，在承擔同盟負擔上大包大攬。但從20世紀60年代開始，美國遭遇收支平衡困難，開始不斷指責盟國“免費搭車”。2011年，北約中只有美國、英國、法國、希臘和阿爾巴尼亞達到軍費占GDP2％的指標。美國前防長蓋茨曾稱，冷戰時期美國承擔的軍事開支占北約總開支的50％左右，冷戰后上升到75％。 在幾十年的聯盟歷史中，美國經營的聯盟還出現不少次松動，比如1979年伊朗和巴基斯坦退出巴格達中央條約組織，法國和希臘分別于1966年和1974年退出北約軍事一體化組織。2003年，在對伊拉克動武問題上，美國同法、德的分歧加速了歐洲“分化”，歐洲出現分裂。最近，德國《時代周報》則質疑，美國監聽盟友讓歐美安全聯盟體系失去信任機制。其實，盟友關系也讓美國感到苦惱，有美國學者感嘆美國“真正的盟友很少，代理人很多，還有一些是明顯的累贅”。“該怎么去定義‘美國的盟友”？美國《外交政策》的一篇文章問道。文章稱，從意識形態層面上說，盟友就是和美國具有同等價值觀的國家；從戰略層面來講，美國的盟友在各種沖突中與美國站在一邊……文章稱，從這些條件看，完全稱得上美國盟友的國家沒幾個，以色列是其中之一。在全球重大議題上，以色列始終站在美國一邊。在聯合國及其他國際組織中，兩國投票幾乎一模一樣。特別是危難關頭，以色列對美國總是有求必應：1970年，在收到尼克松的請求后，以色列下令全國動員制止敘利亞入侵約旦；1991年，盡管伊拉克向以色列發射導彈，以色列還是謹遵美國的要求不予還擊。 美國亞洲同盟體系會帶來什么美國《外交》雜志稱，自上世紀40年代以來，同盟一直是美國外交關系的基石，即便現在也仍是全球安全合作的基礎。在今年出版的新書《還得我們來領導》中，美國布魯金斯學會高級研究員布魯斯·瓊斯認為，美國今天的優勢主要是同盟和聯盟，在軍事方面，美國有幾十個盟國，除了美國自身國防開支占世界總量的40%，美國盟國的國防開支占世界總量的至少30%。有學者稱，時至今日，美國共有60個條約同盟國。美國前國家情報首席副總監托馬斯·芬格對《環球時報》說，美國建立安全聯盟的主要目標是威懾和集體自衛。這些目標主要是在二戰后和朝鮮戰爭后確立的，通過要求透明化及建立聯盟成員間的信任促進穩定與安全。美國承受了聯盟花費中極大的一部分，并且希望它的盟國付出更多。從國際秩序的安全與穩定來看，美國的收益證明這些花費和風險是值得的。 德國全球新聞網認為，美國近年來仍在持續打造安全聯盟體系，其重點從歐洲轉向亞洲。不過，歐美聯盟仍是最強大的，美國也在擴大歐洲安全聯盟體系。但美國同盟體系的不對稱性，使其盟國在“同盟困境”中擔心被“拋棄”，美國則更多受“牽連”。比如在歷次阿以沖突中，美國毫無例外地支持以色列，引發與阿拉伯世界關系緊張。亞洲同樣存在這種風險。悉尼大學學者邁克·韋斯利在《國家利益》上稱，中國與那些小鄰國在東海和南海日漸升級的摩擦正把美國一步步引入西太平洋危險的陷阱中。美國希望在這些水域維持現狀的態度大大提高菲律賓等國在軍事和外交上與北京叫板的底氣。而對華盛頓來說，這些低強度的對抗意味著它將不斷作出兩難選擇：究竟是履行對盟友的承諾，還是冷眼旁觀。德國洪堡大學國際政治學者霍爾特曼接受《環球時報》采訪時表示，從孤立主義到現在的龐大聯盟，美國這種轉變目的很簡單，就是保持美國在全球秩序中的主導地位。不過美國結盟，并不表示一定自己參加戰爭，結盟多了，也可要求其他國家出面，比如烏克蘭危機，美國對歐洲的要求很多。對于中美聯盟政策的差別，芬格認為，“美國的聯盟觀與中國非結盟性質戰略伙伴關系的區別，正如家庭成員間與同志朋友間義務和期望的不同”。霍爾特曼表示，不結盟是中國幾十年來的外交政策，一方面中國專注經濟發展，另一方面結盟越多，敵人也越多。中國還沒做好主導世界秩序的準備。不過，未來隨著中國繼續崛起，中國應該會改變不結盟政策，甚至與西方國家結盟。▲