那些“消失”的部委

抱一

近日，貴州省政府辦公廳下發通知，省民族宗教事務委員會、省衛生和計劃生育委員會、省新聞出版廣電局、省機關事務管理局已經中共中央和國務院批準組建，省扶貧生態移民工程領導小組辦公室并入省水利水電工程移民局，省水利水電工程移民局更名為省水庫和生態移民局。

2013年3月10日，《國務院機構改革和職能轉變方案》正式公布。按照方案，國務院組成部門減少至25個。自1982年以來，國務院已進行過六次機構改革，梳理這幾次改革中被撤并掉的部委詳情，我們能看到在改革陣痛中不斷進步的中國。

最具計劃特色的糧食部先被撤

改革開放后的第一次機構精簡，糧食部被撤銷。對于這個結果，河南省盧氏縣的劉維漢早在三年前就有所預料。

1979年，劉維漢被任命為盧氏縣社隊企業管理局第一副局長。1980年春節過后，盧氏縣朱陽關公社決定學習鄰近的西峽縣的經驗，興辦了一家桐油加工廠，需要收購本社農民生產的桐油籽，這下與縣糧食部門發生了矛盾。糧食部門抱著傳統觀念不放，強調有史以來桐油籽都是由糧食部門收購，運出去加工，不準社隊企業收購和加工。

所謂的“傳統觀念”，是自1953年開始實行的全國糧食統購統銷政策：農民生產的糧食全部賣給國家，全社會所需糧食全部由國家供應，收購、倉儲、劃撥、調運等工作由成立于1952年的糧食部來完成。但是，在建國初期，涉及糧食跨省調撥這樣的事糧食部不能單獨完成，需要更高層面的協調。原糧食部副部長趙發生回憶，1961年9月，周恩來開完廬山中央工作會議來到南昌，當江西省委書記楊尚奎敬酒時，周恩來說：“要敬就敬三杯！但我有一個條件，干一杯酒，要增加你們省外調糧食一億斤，好不好？”

1980年，改革已啟動，但糧食仍需要在糧食部門系統內運轉。所以，當劉維漢要自己收購農作物時，矛盾就激化了。朱陽關公社將此事件寫成材料直接報送到國務院。國務院領導看后，又轉給鄧小平同志。

數日后，《人民日報》第二版刊登出很醒目的文章《發生在盧氏縣的一場“官司”》，并配發評論，批評地方限制農民收購、加工農副產品。

中央領導看到文章后，認為要進一步采取措施解決問題。鄧小平也發表意見稱，要從經濟體制上改革，糧食部和全國供銷總社可撤掉。

石油部，撤了還是“高帥富”

鄧小平要撤掉糧食部和供銷總社并非僅因為盧氏縣的風波。中國式計劃經濟對全國的生產生活都要計劃起來，結果之一就是不斷產生出各種部門。到1980年，國務院機構增加到100個，達到建國以來的最高峰，其中 機械工業就有7個部。

1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上講話，稱“機構人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不講信用，公文旅行，互相推諉，以致官氣十足”，“都已達到令人無法忍受的地步”。1982年1月，他明確提出，“精簡機構是一場革命”，不是對人的革命，而是對體制的革命。

隨后，中央和國務院機構改革工作開始進行。國務院所屬部委、直屬機構和辦公機構，由原100個裁到61個，工作人員總編制縮減1/3左右。國務院本身的領導體制也進行了改革，副總理由13人減為2人。

糧食部就是在這一次機構改革中被撤銷的，其職能被整合到商業部。糧食市場逐漸放開，1983年、1984年的“中央一號文件”讓實行了32年的統購統銷政策逐漸瓦解。到1992年底，全國844個縣（市）放開了糧食價格，糧食市場形成。

1982年的機構改革，由于沒有觸動高度集中的計劃經濟體制，沒有實現政府職能的轉變，政府機構不久又呈現膨脹趨勢。

1988年，國務院再次進行機構改革，撤銷煤炭工業部、石油工業部、核工業部，組建能源部。

石油工業部被撤銷后，其政府職能轉移到新的能源部，生產經營職能則被先后成立的中石化、中海油和中石油取代。現在，這“三桶油”成為壟斷型央企的一個標桿，讓人們“羨慕嫉妒恨”。

哪個領域發展不好，就把主管部門撤掉

1992年，黨的十四大提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。為了適應這一目標要求，政府職能轉變、政府機構改革再一次進行。

在1993年的機構改革中，上一次改革后組建的能源部被撤銷，分為電力部和煤炭部，輕工部、紡織部改為輕工總會、紡織總會，不作為國務院的組成部門。

輕工部和紡織部在后來成為部委改革的一個典范。衣食住行是國之大事。1949年10月，紡織部即成立。到了90年代，紡織業進入一個困難的時期，撤銷紡織部同時也是對紡織業的市場化改革。1997年，時任國務院副總理朱镕基提出把虧損嚴重的紡織業壓錠、減員、增效作為國有企業改革和脫困突破口的設想。當年12月，中央經濟工作會議正式確立“以紡織行業為突破口，推進國有企業改革”，其中最為引人注目的是分流120萬職工。

紡織總會為紡織部撤銷后成立的國務院直屬事業單位。1998年，紡織總會被改組成國家紡織工業局，由國家經濟貿易委員會管理。2001年，國家紡織工業局撤銷，中國紡織工業協會成立。紡織行業自此進入了由社會中介組織進行服務、協調的行業自律階段。

如今，紡織業被當作“中國制造”的一個代名詞，中國的衣箱鞋帽已占領全世界，以致于人們把紡織部作為借鑒，總結為：哪個領域發展不好，就把主管部門撤銷好了。

廟拆了，和尚們一個個自立門戶了

1997年，朱 基經過兩個多月的深入調查研究，提出了改革力度比較大的國務院機構改革方案，但困難顯而易見。當年年底，朱 基找幾十位部長逐個談話，沒有一位部長主動表示自己的部門該撤。

1998年3月，朱镕基出任國務院總理。那一年的全國“兩會”期間，朱 基在湖南代表團對家鄉代表說：“我抱著粉身碎骨的決心來干這件事！”

部長不愿意被撤，朱镕基找到了其他辦法，那就是拆廟——和尚趕不走，就拆廟趕和尚。

這一次，朱镕基拆掉九座廟——九個專業經濟部門一并撤銷或降格變成行業協會，包括電力部、煤炭部、機械部、電子部等。

電力部被撤銷后成立國家電力公司，電力公司后來分解為兩家電網和五大發電公司，2002年又成立電監會來做市場監管和電價改革。

煤炭部被撤銷后，其職能被分解到其他幾個部委，比如安全監督屬于國家安監局，企業管理屬于國資委，中長期政策屬發改委。機械、電子、化工、冶金等部門也大都演化為行業協會。

改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原來的40個減少到29個，機關工作人員減少近50%。機構改革的四個階段

國家行政學院教授汪玉凱總結，我國改革開放至今的機構改革，可以劃分為四個階段：上世紀80年代的精簡機構，上世紀90年代的為市場經濟奠定基礎，2003年的宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務基本定位，2008年至今的大部制改革。

2008年的大部制改革包括組建工信部和交通運輸部，其中，中國民用航空總局的職責被整合到交通部，這個國務院“資深”部門成為歷史，只作為交通部下的一個局。

在國務院部門序列中，包括國務院組成部門，其中有各部、各委、中國人民銀行和審計署，依法分別履行國務院基本的行政管理職能；國務院直屬機構則主管國務院的某項專門業務，大多以“總署”“總局”來命名，如海關總署等，級別為正部。而以“局”命名的機關，如統計局、林業局等，雖同屬國務院直屬機構，但級別為副部。

國務院各部部長、各委員會主任、央行行長、審計長屬于國務院組成人員，其任免需經全國人大表決、由國家主席發布主席令方能生效；而國務院直屬機構負責人，則由國務院直接任免，無須經過全國人大。

在2013年新一輪大部制改革中，一些部門被撤并，其中就包括擁有數百萬職工的鐵道部。

消失的部委以合并或改名等方式告別了歷史，但曾經在那個特定舞臺上奮斗過的人們則以另一種更永恒的姿態，停留在中國人的時代記憶中。

隨著鐵道部被撤銷，位于北京復興路的鐵道部門前成為人們留影的熱門去處。在鐵道部成為“景點”之前的數十年間，中國公眾見證了若干個部委的消失以及隨同這些機構變動一起流逝的時光。