教職工參與學校管理決策的研究

劉雄++熊麗娟

學校管理決策時所面臨的情境是影響學校管理決策科學性、合理性的重要因素。假設學校管理決策情境包含三個主要因素——是否在教職工的“接受范圍”之內、教職工是否具備當前決策必需的知識技能、是否和當前決策的結果有利益關系，這三個因素共同作用，決定著是否讓教職工參與學校管理決策、多大程度上讓教職工參與學校管理決策。學校管理者必須對決策情境做出正確的評估，引導教職工參與學校管理決策，使學校管理決策效能最優化。

教職工學校管理決策情境校長負責制賦予校長學校法人地位，依法享有決策權、指揮權、人事權、用財權和獎懲權，由此，學校形成了以校長為核心的管理者。廣大教職工在學校管理中，通過校務委員會、教職工代表大會等組織依法參與管理決策。在實踐中，由于管理者、決策參與機制以及教職工自身的問題等導致教職工參與學校管理效果千差萬別。

一、教職員工參與學校管理決策的意義和必要性

管理工作的民主性原則是由我國社會主義制度決定的，是我們黨的群眾路線和民主集中制在學校管理中的體現。[1]教職員工參與學校決策是學校決策民主化的一種重要表現，它不僅體現了學校民主決策的形式，也決定了學校決策民主化的程度和決策的質量。[2]教職工參與學校管理決策不僅能提高學校管理決策的科學性，其本身也是法律賦予教職員工的基本權利，從理想化的角度來說，教職工參與學校決策管理的作用主要體現為以下四方面。

1.提高學校管理效能

教職員工參與學校管理決策能集思廣益，不僅有利于提高學校管理決策的科學性，而且也能提高學校日常管理的效率，保證學校管理目標的實現，進而通過管理為實現學校的教育目標奠定堅實的基礎。

2.彌補校長負責制的缺點，合理分擔教育管理風險

民主參與機制不完善，尤其是“官本位”思想的影響，會增加學校管理成本，也增加了教育事業的風險。教職工參與學校管理決策能有效改善這一狀況?？茖W的學校教育管理風險的處理方式應該是一種“風險分擔”的方式，即與學校有直接利益相關的人員參與到學校管理的風險分擔中來，從而分散管理風險，增強學校管理的穩定性[3]。

3.增強多元教育責任主體意識

學校管理的主體應包括學校管理者、教職工和相關政府行政部門，要實現學校管理的最優化，就必須讓學校管理的各個主體增強各自的責任意識。目前我國中小學普遍存在學校責任主體形式上多元與實質上單—相矛盾的情況。[3]在長期形成的集權制度文化影響下，責任主體被單一化了。讓教職工參與學校管理決策有利于明確各個主體的責任，提高其責任能力，強化其責任行為，從而使學校擁有良好的內、外環境，高效實現學校的管理目標和教育目標。

4.提高教職工工作滿意度，構建和諧校內關系

教職工工作滿意度的高低直接決定了教職工工作積極性的高低，教職工參與學校決策管理本身也是其自我價值的體現。參與管理決策為“自下而上”的信息流通提供了必要的渠道，有助于消除干群之間的隔閡和矛盾。同時，教師參與制定決策也能消除其對某些新決策的抵觸心理，提高對對決策的認同感，使決策得以有效地貫徹執行，既有利于提高學校管理的有效性，也有利于保證學校管理環境的和諧[3]。

二、教職工參與學校管理決策的主要問題

教職工參與學校管理決策的重要性不言而喻，但是，在實際工作中，教職工參與管理決策卻存在不少問題，具體來說主要有以下五個方面。

1.教職工參與學校管理決策的機制不健全

教職工主要通過學校黨團組織和各種群眾組織參與學校管理決策，如：黨組織、校務委員會、工會和教職工代表大會等組織。但不少學校，尤其是在中小學，這些組織所起的作用相當有限，有些甚至有名無實。

2.教職工參與管理決策的積極性不高，參與決策的意識淡薄

在長期的集權制文化影響下，“官本位”意識影響了不少教職工，這導致不少教職工認為學校管理決策是領導的事情。

3.教職工參與的管理決策重要性不強

有些學校管理者為了體現其管理的民主性，往往讓教職工參與一些無關緊要的學校管理決策，以此來滿足教職工參與學校管理的需要，應付上級教育行政部門的檢查，而在一些重大問題上卻不讓教職工參與學校管理決策，獨斷專行。

4.學校管理者對于教職工參與管理決策的情境認識不深

阿露托和比拉科就參與程度與教職員工的滿意感之間的關系進行了研究。他們把教職員工參與決策的程度分為三種不同狀態：貧乏（參與得太少）、飽和（參與得太多）和均衡（參與得不多不少）。測試結果表明，參與程度處于均衡狀態的教職員工正好是感覺最滿意的一組，而認為自己處于貧乏狀態或飽和狀態的教職員工相對來說則不太滿意。因此，學校管理者首要的是給教職員工提供恰當的參與機會，而不是一味地提高他們的參與程度[4]。

三、教職工參與學校管理決策的情境分析

學校管理決策情境指在進行學校管理決策時所面臨的情境，包括學校管理者的情況、教職工所具備的條件以及學校面臨的內部和外部環境，這三個要素決定了應采取什么樣的方式來進行決策。其中教職工所具備的條件在很大程度上決定了他們在學校管理決策過程中扮演的角色。因此，學校管理者在教職工參與學校管理決策這一問題上，應該明晰學校教職工就當前學校管理決策而言，具備了什么樣的條件？面臨的情境是否需要教職工參與決策？如需教職工參與決策，應積極鼓勵還是允許但是限制呢？

一般來說，影響教職工參與學校管理決策的主要因素有三個：是否在教職工的“接受范圍”之內、教職工是否具備當前決策必需的知識技能、是否和當前決策的結果有利益關系。

所謂教職工的“接受范圍”指的是，在學校管理決策中，有時候教職員工會毫無異議地接受管理者的決策，根本不會懷疑管理者決策的科學性與合理性。西蒙認為，“在每一個教職員工的心里都有一個可接受范圍，在這個范圍里，教職員工會毫不懷疑地接受命令，而不會質疑命令的合理性”。[5]這一因素和其他兩個因素一起構成了影響教職工參與學校管理決策的主要因素，這三個因素相互組合形成以下五種情境。

情境I：在教職工的“接受范圍”之內，無論教職工是否具備參與當前決策必需的知識技能，是否和當前決策有利益關系，教職工參與學校管理決策對決策的科學性和合理性不會產生影響，因為在這一情況下，教職工根本不會懷疑并且能完全接受學校管理者作出的決策，從降低管理成本出發，可以考慮沒有教職工參與學校管理決策。

情境II：在教職工“接受范圍”之外，教職工具備當前決策必需的知識技能，也和當前決策的結果有利益關系。在此情境下，學校管理者應該充分讓教職工參與學校管理決策，因為教師具備了相當的決策能力；當前的決策結果也涉及到教職工自身利益，這使得他們關心決策的結果，保證了他們參與決策的積極性，從而使學校管理者和教職工共同作出科學、合理的決策。在此情境下，不讓教職工參與學校管理決策所引發的不滿也是最強烈的。

情境III：在教職工“接受范圍”之外，教職工具備當前決策必需的知識技能，但和當前決策沒有利益關系。在此情境下，教職工參與決策可以，只是應該受到限制，因為他們有決策能力，但是因為他們和決策結果沒有利益上的相關，所以積極性是有限的，無法保證他們能嚴肅對待學校管理決策，可能最終影響學校管理決策的科學性、合理性。在此情境下，教職工無法參與學校管理決策也會引發一定的不滿。

情境IV：在教職工“接受范圍”之外，教職工不具備當前決策必需的知識技能，但和當前決策有利益關系，在此情境下，教職工參與決策可以，但是應該受到限制，因為教職工缺乏當前決策情境要求的決策能力，但當前的決策與教職工自身利益有關系。由于缺乏和決策相關的技能，他們給決策本身帶來的積極性是有限的，無法保證他們能科學地對待學校管理決策，這將最終影響學校管理決策的科學性、合理性。在此情境下，教職工無法參與學校管理決策也會引發一定的不滿。

情境V：在教職工“接受范圍”之外，教職工不具備當前決策必需的知識技能，也和當前決策沒有利益關系，在此情境下，應該避免讓教職工參與學校管理決策，因為教職工不具備目前決策所涉及到的知識和技能，不能做到理性決策。當前的決策與教職工自身利益也無關，這使得他們不能科學地對待學校管理決策，最終影響學校管理決策的科學性、合理性。在此情境下，教職工無法參與學校管理決策也會引發一定的不滿，應通過解釋讓他們了解決策過程，尊重他們的知情權。

四、學校管理者與教職工參與學校管理決策

影響學校管理決策科學性和合理性的因素有很多，就教職工參與學校管理決策和情境關系而言，學校管理者在決定是否讓教職工參與學校管理決策、多大程度上參與學校管理決策之前，必須做到以下幾點。

1.形成正確的觀念

民主管理是前提，但是必須對教職工參與學校管理決策的情境有正確的認識，沒有正確的認識只會走入誤區，要么是違背了民主管理的原則，要么是在所謂的“民主”管理引導之下導致學校管理決策的低效和無效。

2.對決策情境做出正確的評估

即明晰以上五種情境，看目前的情境屬于哪一種，然后根據這一判斷結果來決定如何讓教職工參與學校管理決策。當然，決策者要對決策情境作出正確的評估，必須通過廣泛的調查了解以及自身積累的判斷能力來進行。

3.健全學校民主管理決策制度

以國家制度為依據結合學校自身實際情況制定科學合理的學校民主管理決策制度。民主管理決策制度包括民主決策制度、民主監督制度、責任追究制度以及程序制度等上位制度；學?，F有的教代會制度、校務委員會制度、校務公開制度等，都是民主管理制度的具體表現形式。[6]目前的問題是，需要對民主管理決策制度內容進行細化，包括組織的構成、代表產生的方式、權力的配置、工作程序等方面，并且增強其可操性。

4.健全學校民主管理組織機構

根據國家法律法規建立健全民主管理的專門機構體系。目前學校需要建立的民主組織機構包括民主決策機構、民主監督機構和反饋機構，為實施民主管理提供組織保障。[6]對學校已有的民主管理機構要明確其性質和職能，合理配置人員，在民主管理機構的人員構成上要充分考慮人員的代表性和比例，使廣大師生員工都有機會直接參與學校的民主管理。

5.提高教職工參與學校管理的意識和能力

學校管理者應注意對教職工的教育引導，學校管理者應通過宣傳教育，讓教職工了解學校各項工作，特別是涉及教職工自身利益的問題，應讓教職工充分了解，提高他們的決策能力，和學校管理者一道作出最為科學理性的管理決策。

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參考文獻

[1] 張燕.學前教育管理學.北京：北京師范大學出版社，2009.

[2] 劉雄，熊輝.芻議教職員工參與學校決策.教學月刊，2008（16）.

[3] 王亮，田漢族.中小學民主管理：價值、困境與反思[J].家教世界，2013（2）.

[4] 王菊.教師參與高校管理研究述評.學園，2009（3）.

[5] WayneK.Hoy＆CecilG.Miskel.EducationalAdministrationTheory，Research，andPractice.西安：西安師范大學出版社，2005.

[6] 陳大超，楊平.完善我國中小學民主管理運行機制的對策.教育科學，2009，25（6）.

【責任編輯白文軍】