如何做好和對待基層教育督導(dǎo)工作的理解和思考

安江山

近年來，從中央到地方組織的基層教育督導(dǎo)十分頻繁。督導(dǎo)工作的重要性不言而語，作用也十分明顯。國家、省、市級的教育督導(dǎo)位高權(quán)重，其重點(diǎn)側(cè)重在宏觀督政指導(dǎo)和“結(jié)果性”的評價上，而縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的教育督導(dǎo)，其重點(diǎn)側(cè)重在微觀督學(xué)指導(dǎo)和“過性性”的評價上。作為一名最基層的督導(dǎo)員，就目前如何做好基層教育督導(dǎo)工作和基層單位如何正確對待上級督導(dǎo)工作，結(jié)合自己十多年的教育督導(dǎo)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐，談一點(diǎn)自己的認(rèn)識、理解和思考。

一、對教育督導(dǎo)工作的重要性認(rèn)識與理解

教育督導(dǎo)，顧名思義，就是對教育的監(jiān)督和指導(dǎo)。它履行的是一種行政職能，實(shí)施的是一種監(jiān)管手段，是現(xiàn)代教育管理體系中必不可少的重要組成部分。具體操作時，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員，代表本級政府及教育行政管理部門對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門的工作和學(xué)校工作，依據(jù)國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)，按照督導(dǎo)的原則和要求，運(yùn)用科學(xué)的方法，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，并向本級和上級人民政府及其教育行政部門報(bào)告教育工作情況，提出建議，為政府的教育決策提供依據(jù)。它對上能起到有效的“參謀”和“反饋”的作用，對下又能有力地起到“監(jiān)督”和“指導(dǎo)”的作用，其設(shè)置的必要性和重要性是不言而喻的。

二、從督導(dǎo)者與被督導(dǎo)者的關(guān)系看教育督導(dǎo)者的作用

正是由于督導(dǎo)工作和督導(dǎo)人員來自上級，他們的身份不僅是上級政府的部門“官員”，更重要的是“專家”。從其理論、職責(zé)的高度、角度和技術(shù)等層面上看，可以說，他們既明上意（知曉政策、法律、法規(guī)），又知下情（了解基層工作現(xiàn)狀、實(shí)際需要）；既有專家的理論高度，又有親身經(jīng)歷的實(shí)踐，還能夠有前瞻教育發(fā)展和變化的指導(dǎo)。因有其評價的準(zhǔn)確性、建議的適應(yīng)性以及某些方面情況了解的透徹性，故而對被受督查的下級單位來說，上級的督導(dǎo)有極強(qiáng)的權(quán)威性和極大的影響力。從其身份、職務(wù)的高度和角度等權(quán)威方面看，因?yàn)槎綄?dǎo)組成員有其特殊的身份，對下級基層單位來說，他們的話雖不是“最高指示”，但也是一言九鼎，絕對有權(quán)威的。

因此，督導(dǎo)組成員的水平、素質(zhì)就顯得特別重要。這就要求督導(dǎo)者既要具有良好的政策修養(yǎng)、較高的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和正直、無畏的人格魅力，又要具有客觀、公正的評判定性的能力，還要有良好地溝通方法和精準(zhǔn)的語言表達(dá)能力。唯有如此，才能保證實(shí)現(xiàn)督評的要求和目的，才能達(dá)到督導(dǎo)的效益的最大化。

三、對進(jìn)一步搞好督導(dǎo)工作的思考

1.教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)自身要定位好

盡管說，教育督導(dǎo)要求“督有權(quán)威、導(dǎo)有水平”，其職責(zé)是既要督政，又要督學(xué)。但在實(shí)踐中，我們看到目前省市級以下縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)僅處在微觀督學(xué)指導(dǎo)職能的境地。因此縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))督導(dǎo)組工作時，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位，側(cè)重微觀督學(xué)職能。尤其是督導(dǎo)時還應(yīng)區(qū)別綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)工作督導(dǎo)、重點(diǎn)活動督導(dǎo)等不同任務(wù)和性質(zhì)，根據(jù)時間、條件因素，準(zhǔn)確定位，才能避免督導(dǎo)不力或因精力分散、無法深入下去等走馬觀花、評價不準(zhǔn)等現(xiàn)象，才更有利于督導(dǎo)工作的實(shí)效和開展。

2.要加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)

因?yàn)榻逃綄?dǎo)工作比一般的教育行政和學(xué)校的教育工作更具有專業(yè)性、復(fù)雜性和艱巨性，所以，為了維護(hù)督導(dǎo)工作的權(quán)威性及有效性，基層督導(dǎo)隊(duì)伍的素質(zhì)要求和任職條件就一定要高于一般的教育行政人員和教師。各級督導(dǎo)組織應(yīng)該選聘那些熟知政策、理念水平高、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、個人品質(zhì)公平正派、操作認(rèn)真，并具有一定組織能力、分析能力、表達(dá)能力、年富力強(qiáng)的同志擔(dān)任督導(dǎo)員，并適時對其進(jìn)行理論與專業(yè)等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。才能為更好地提高督導(dǎo)水平提供更加強(qiáng)有力的支持與保障。

四、對基層教育督導(dǎo)工作者做好督導(dǎo)工作的要求和認(rèn)識

1.要把握督導(dǎo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和目的性

督導(dǎo)員在督導(dǎo)時，首先一定要熟悉政府相關(guān)政策、法律、法規(guī)和行業(yè)部門的規(guī)章規(guī)定；清楚本次督導(dǎo)重點(diǎn)及目的；提前做好督導(dǎo)工作的各種準(zhǔn)備。其次，既要把握督導(dǎo)程序，還要規(guī)范操作，以使自己的督導(dǎo)工作做到有的放矢。

2.要掌握督導(dǎo)工作的科學(xué)性、靈活性

督導(dǎo)員在督導(dǎo)工作時，一定要認(rèn)真、全面地了解轄區(qū)所有督導(dǎo)單位的情況。不僅要了解被督導(dǎo)各單位編制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、工作條件等方面淺表性的基本情況，而且要深入了解各單位人員不同結(jié)構(gòu)成分、工作開展難易、領(lǐng)導(dǎo)水平及執(zhí)行力等深層次的隱性情況，更要嚴(yán)格地區(qū)分哪些工作、項(xiàng)目、程度、標(biāo)準(zhǔn)是政策規(guī)定的硬指標(biāo)；哪些工作是一般性或者是技術(shù)性操作問題。防止督導(dǎo)時對被督導(dǎo)各單位用同一個“標(biāo)準(zhǔn)”、同一把“尺子”去量化的不公正現(xiàn)象；應(yīng)根據(jù)被督導(dǎo)各成員單位主客觀條件的不同，采用“一把尺子”與“多把尺子”相結(jié)合等多種方法，進(jìn)行比較、分析、歸納、判斷、評價，以便督評工作客觀、公正、科學(xué)、實(shí)事求是。

3.要做到督導(dǎo)工作的針對性、導(dǎo)向性

督導(dǎo)員的督導(dǎo)言行一定要謹(jǐn)小慎微，避免給下面同事工作造成誤讀、誤導(dǎo)、誤解?？磫栴}要獨(dú)到、全面，評判要精準(zhǔn)，評價就事論事，力求言行不夸張、不聯(lián)想、不以偏概全，也不求全責(zé)備，才能更有說服力，更有導(dǎo)向性，激勵性。

4.要保證督導(dǎo)工作的真實(shí)性、公正性

督導(dǎo)員在督導(dǎo)時，對發(fā)現(xiàn)的許多問題要知其然，更要知其所以然。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，在一般中挖掘“個別”，在普遍中尋找“特殊”。首先，督導(dǎo)員自己要擺正心態(tài)，放低身段。唯有如此，才能贏得別人的信任，才能了解更多的、更全面的第一手資料和信息。千萬不能對許多法律、法規(guī)或政策性的東西任意加以發(fā)揮，夸夸其談；不能背離規(guī)章制度按自己的喜惡或想象去判斷和評價別人的工作。其次，督導(dǎo)員要真誠、公正。對看到的成績要講透，存在的問題要說明，評價結(jié)果要一針見血，避免不痛不癢，力求旗幟鮮明；對有些看不準(zhǔn)的問題和現(xiàn)象要虛心請教，對因自己評價不準(zhǔn)而發(fā)生的錯誤和自己沒認(rèn)清的問題，要允許別人解釋、辯論，甚至反對。要堅(jiān)決做到：不了解的不說、不清楚的不談、不知道的不評；有不對的地方要虛心改正。

五、對接受上級督導(dǎo)的單位和領(lǐng)導(dǎo)的建議

盡管有些不足和問題，例如：條件辦學(xué)等方面，可能是我們做了十分的努力，但因?yàn)榉N種原因而沒有做到的、遺漏的；有些成績也許是我們一貫堅(jiān)持的、平常重視的，例如：教學(xué)工作等方面也有“有心栽花花不活，無心插柳柳成蔭”的也未可知。但是，作為被檢查的單位和領(lǐng)導(dǎo)一定要“理性”，既要有對督導(dǎo)工作的正確認(rèn)識和理解的能力，也要有對自己單位和個人工作中存在的問題勇于承擔(dān)、負(fù)責(zé)的雅量和勇氣，更要有實(shí)事求是、積極努力完善提高工作成效的品質(zhì)和信心。唯有這樣，才能保證單位工作有序、有效開展，才能實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)目標(biāo)任務(wù)效益最大化，才能達(dá)到一定的高度和特色。

尤其是被督導(dǎo)單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要虛心聽取督導(dǎo)組各位領(lǐng)導(dǎo)、專家成員的意見和建議，要明確上級要求開展的具體工作活動的要求及目標(biāo)；要知曉本單位的各項(xiàng)工作開展的實(shí)際情況，包括完成的程度和達(dá)成的效果；要清楚自身（單位或個人）的成績、問題和不足以及能否達(dá)到目標(biāo)的實(shí)際能力。但更要對各位領(lǐng)導(dǎo)專家的許多建議要一分為二的去分析、判斷，要明白領(lǐng)導(dǎo)專家的那些建議是帶有宣講、啟發(fā)性的。不能人云亦云，盲目跟風(fēng)；也不能邯鄲學(xué)步，丟掉自己；更不能為追求高、大、全，而強(qiáng)行組織單位開展一些不符合實(shí)際的工作或活動，卻牽扯和沖淡了其他正常的、必要的、尚待深入開展的工作和活動，而違背了督導(dǎo)工作的初衷。

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