城鎮(zhèn)化的背后是制度改革問題,牽扯到戶籍制度改革、財稅體制改革、土地制度改革等,城鎮(zhèn)化工程是系統(tǒng)化工程,牛鼻子工程。國家總體安全觀的背后,內(nèi)憂外患中間,當(dāng)前最重要的是要把內(nèi)憂解決掉。目前新型城鎮(zhèn)化要往前走,必須要推進公平正義。
現(xiàn)在京津冀一體化過程中,采用趕人的方式,公共服務(wù)差距越來越大的情況下,人能走嗎?尤其是80后的這些農(nóng)民工,現(xiàn)在全國有2.6億農(nóng)民工,讓他們回到農(nóng)村也不會種田了,他們也不會回去的,寧愿在城市里忍饑挨餓也不愿意回去。我們以前用戶籍來控制人口,但是北京過去的十年中,用戶籍來調(diào)節(jié)人口的方式證明失效了。北京現(xiàn)在2110萬常住人口中,有800多萬人沒有戶籍,他們愿意到北京來,因為北京是華北地區(qū)生活成本最低的城市,而機會、公共服務(wù)水平是最高的。按照正常人的思維,會源源不斷的往北京走。京津冀一體化,要減緩人口增長,而不僅僅是控制人口增長。
新型城鎮(zhèn)化牽扯到國土安全當(dāng)中因地制宜的問題,在邊疆地區(qū),不單要考慮經(jīng)濟問題,還有政治問題、國土安全問題、民族和諧的問題。新疆的城鎮(zhèn)化問題也要提上日程,我去喀什調(diào)研的時候感覺到,南疆的公共服務(wù)水平比較差,我們能否采用遠程教育、遠程醫(yī)療的方式提高當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)水平?如果用現(xiàn)在的方式培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)水平,這個時間非常漫長。還有交通問題,新疆有166萬平方公里,按照現(xiàn)在的交通條件是不夠的,南疆生產(chǎn)的很多好東西要運到內(nèi)地去,困難很大,喀什到烏魯木齊就有1500公里,物流成本很高。所以在新疆,國家還是要加大投入推動新型城鎮(zhèn)化。(作者系中國國際金融論壇主任)endprint