清代京師平糶探析

張艷麗

摘 要：清代京師自然災害頻發，在青黃不接或糧價上漲之時舉行的平糶，一般遵循“照時價減糶，按成色核收”的原則。設廠平糶作為救災濟貧的重要措施一直經常被施行。文章以清代京師平糶為研究對象，從其制度規定、實施情況、運作方式與管理等方面進行探討。

關鍵詞：清代；京師；加糶；濟貧

中圖分類號：K249 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）18-0102-02

一、清代對京師平糶的制度規定

1.米廠及分布

米廠是清代京師進行平糶的場所。京師平糶，有五城米局。五城米局始于康熙時期[1]，定制于雍正時期。雍正三年（1725）米價騰貴，將京、通二倉成色米一百余萬石，本裕倉成色■米三萬二千余石，在東、南二城設廠一處，西、北二城設廠一處，照時價減糶。第二年，改為每城設一米廠。八年（1730）因廠少人多，將每城各增設一廠，形成五城十廠之制。十二年（1734）五城各撥官房二所作為米廠。據載，中城糶米官房分別位于正陽門外鷂兒胡同內和正陽門外糧食店；東城糶米官房分別位于崇文門外小市口東和朝陽門外會芳樓東；南城糶米官房分別位于崇文門外蒜市口香串胡同內和廣渠門內欄桿市街；西城糶米官房分別位于宣武門外轎子胡同內和阜成門外關廂內；北城糶米官房分別位于宣武門外觀音堂路東和德勝門外醬房胡同。乾隆時期，因發糶米石增加，領米等候時間較長，對米廠位置重新調整，將城內原設六廠移于城外關廂。清中期以后，米廠位置又有變化。嘉慶十六年（1811）春季干旱，京師平糶過程中，為便利貧民就近購買，將平糶所選擇在城外。道光四年（1824）平糶時，將城內給孤寺米廠移往廣安門外天寧寺，形成城外六廠，城內四廠。清代中后期，很多米廠的位置發生改變，有些逐漸廢棄。

2.糶價

在青黃不接或糧價上漲之時舉行的平糶，一般遵循“照時價減糶，按成色核收”[2]的原則。豐收之年，按照市價進行出售，實現出陳易新。歉收之年，糧食短缺，按照市價進行平糶，對民生于事無補，需要低于時價售糧，才能對百姓起到接濟作用。糶價要比市價低，同時差價也不能太大。如果糶價過低，一些商家乘機居奇，等官府平糶活動結束后，再高價出售，反而對社會秩序造成不利。乾隆時期重臣裘曰修曾經奏請，每石減少一百錢，數日后市價稍平，以次漸減，逐步實現平穩糧價的目的。

糶價有時較為明確，如雍正九年（1731）平糶，米每石定價一兩，■八錢，粟米六錢。乾隆十六年（1751）京師糶價定為，老米每石一兩四錢，■米、倉米每石一兩二錢。嘉慶七年（1802）平糶，每石比市價減少四百文，即■米每石一千六百文，粟米每石一千四百文。

糶賣過程中，清政府依照時價進行相應調整。嘉慶十四年（1809）據各城每月奏報糧價，每石漕麥二千五百三十文，白麥三千八百文，比上一年市價較貴。本年糶價為低于市價五百文，即每石漕麥三千三十文，白麥三千三百文。第二年，將舊存漕麥七萬四千余石發往五城糶賣，此次平糶漕麥每石比市價減少六百文，以二千二百五十文出糶。道光四年（1824）糶價規定，無論■米、粟米，統一按照市場中次粟米價格酌量遞減，價在一兩八錢至二兩及二兩一錢者，每石減少三錢；二兩一錢以上至二兩四錢者，每石減少四錢；二兩五錢以上者，不必按價遞減，每石總以二兩定價出糶；數在一兩八錢以內至一兩七錢者，減至一兩五錢為止；在一兩六錢及一兩六錢以內者，照常例每石減少一錢。此外，清代京師平糶過程中，如果市價漸平，官價也相應減少。

3.糧食來源

平糶糧食來源之一為京、通各倉。京倉和通倉是京師實施賑糶的主要糧食來源。清代注重倉儲，定鼎伊始便恢復倉儲。清代京師共有13京倉，即祿米、南新、舊太、富新、興平、海運、北新、太平、本裕、萬安、儲濟、裕豐、豐益；2通倉，即西倉和中倉。五城各廠就近各倉領取。如一倉米多，即分兩廠；米少，一廠并領二倉。

截留漕米，以備賑糶也常施行。如嘉慶六年（1801）京師水災后，清政府截留漕米六十萬石，以備來年春季賑糶。十四年（1809）也有截留漕米平糶之舉。光緒十六年（1890）永定河決口造成京畿一帶大水災，清政府截漕賑糶。

調撥他省糧食來京備糶。如康熙四十四年（1779）春季京師雨少糧貴，清政府調撥陜西省麥五萬石，由河南轉運來京，暫存通倉以備賑糶。乾隆二十四年（1759）和二十七年（1762），調撥河南、山東二省麥，發給五城米廠平糶。光緒三年（1877）調撥云南大米三萬石，在正陽崇文門外設局平糶。

采買米也是平糶的重要來源。如乾隆四十五年（1780）采買麥五萬石，運京平糶。四十九年（1784）先撥倉存麥九千一百石發往五城各廠出糶，再從奉天采買麥，運京接糶。五十年（1785）兩次從奉省采買麥三萬石，運到京師糶賣，以平市價。嘉慶六年（1801）京師水災嚴重，第二年春季清政府采買奉天、山東、河南三省米、麥、高粱三十萬石以備平糶。光緒四年（1878）水災后，采買奉天小米雜糧，轉運京城平糶。此外，光緒四年（1878）直隸總督李鴻章勸導富戶借給貧民麥種，減價平糶[3]，是紳助米用于平糶的一個典型個案。

二、清代京師平糶的實施情況

北京地區最早的賑糶記載是，金世宗大定二十一年（1181年）中都地區平（今河北盧龍）、灤（今河北灤縣）、薊（今天津薊縣）、通（今北京通縣）、順（今北京順義）等地遭受大水災，金政府免除當年稅租，同時“減價以糶”。清代北京地區賑糶始于順治時期。順治十年（1653年）北京地區三春不雨，入夏亢旱，清政府開設粥廠，賑濟京師饑民。工科左給事中魏裔介奏請，發倉米減價出糶京師窮民[4]。

康乾時期平糶較為頻繁。康熙三十二年（1693年）京畿旱災歉收，米價騰貴。康熙皇帝十一月下旨，每月撥通倉米一萬石，減價糶賣，只允許貧民零散購買數斗，嚴禁商賈多購轉販。四十三年（1704年）二月京城米價騰貴，每月發通倉米三萬石，運至五城平糶。五十五年（1716年）閏三月順天府米價騰貴，清政府發京倉、通倉米二十萬石進行平糶。雍正四年（1726）京城米價騰貴，將京倉米五萬石，分給五城平糶。乾隆二年（1737）京師降雨延遲，米價增長，京師五城十廠減價平糶。四十五年（1780）京師麥貴，五城進行平糶。

清代中后期，京師平糶一直進行。嘉慶十六年（1811）撥存倉粳米、■米各四萬石，分給五城十廠減價平糶。十八年（1813）撥新收倉麥四萬石分給五城十廠糶賣。二十四年（1819）再撥麥、粟米各五千石，交順天府進行平糶。道光三年（1823）撥海運倉粳米三萬石、■米二萬石分給五城出糶。第二年撥北新倉粳米三萬石、■米二萬石，分給五城出糶。光緒十三年（1887）發京倉米一萬二千石，設局平糶。

三、清代京師平糶的運作方式和管理

直接賣給貧民是清代京師平糶的重要運作方式。官府奏請平糶，并根據時價制定糶價，京師貧民前往米廠進行購買。開糶前，五城司坊官、正副指揮赴倉領米，并將數目呈報給查倉御史，將倉米抽樣保存，交給該城御史和監糶官員，于開糶時進行對比。各城御史將平糶報銷文冊加結，分送戶部、都察院查核。開糶之日，五城御史與監糶官赴廠稽查。

為保證平糶的順利實施，清政府規定每廠設書吏二名，斗級八名，夫役四名，其中，夫役每人每日付給銀六分，書吏每人每日付給銀八分。清政府還在各部院派遣官員即監糶官，協助五城御史進行監糶。如乾隆二年（1737）派遣各部院司官、內務府司官、乾清門侍衛，每廠三員。其中，兩人在廠監糶，一人輪流察訪。

監糶官與五城御史對平糶事務時時監督。首先，嚴防打擊囤積居奇。五城平糶時，只許零星購買。監糶官員與五城御史，每天在廠嚴查。步軍統領衙門選派弁兵訪查，如有奸商偷糴，要從重治理。道光十二年（1832）京畿一帶亢旱，平糶過程中出現“奸商雇覓男婦老幼，令其代為零買，積少成多，把持壟斷”[5]的情況，清政府在平糶過程中對此嚴厲查禁。其次，嚴防胥役需索和糶糧短少或摻雜沙土等弊端。道光三年（1823）規定，在廠人役不許經手糶賣錢文。光緒十年（1884）平糶局奸儈偷販，棍徒包庇，清政府令步軍統領衙門、順天府、五城派員嚴查，如有私冒糶米及包庇蠹棍，立即嚴拿重懲。隨著政治腐敗的加劇，清代中后期以來，平糶過程中出現的問題越來越多，很難得到根治。

商辦也是京師平糶的一種運作方式，隨著平糶的施行，清政府有時將平糶糧食賣給商鋪，貧民去商鋪進行購買。乾隆四十三年（1778）再撥采買麥三萬石減價平糶。本次糶麥，并未設廠，而是由五城選擇殷實可信的鋪戶，發給執照。這些鋪戶先交付麥價，憑執照前往倉場領取。鋪戶領麥時，戶部要向每倉派遣滿、漢司官一人，都察院每倉派遣御史一人，協助倉場侍郎監放。第二年，撥麥二萬石，依照上一年的成案辦理。鑒于鋪面容量有限，一般將糧食分成多次陸續發給鋪面。

京師平糶商辦之時，官府仍有管理之責。就糶米場所位置而言，官府負責在遠近合適的地方，選擇鋪戶二家，令商鋪領取糧食，照時價減價出糶。糶價方面，“官為酌定價值”，既要考慮到商鋪的個人利益，也要照顧廣大貧民。如果鋪戶私自抬高價格，一經查出，不但要將所領米交還官府，還要將鋪內所存糧食一并入官，為平糶所用，并將該鋪商人治罪。如果鋪面已經被官府選定，卻不愿前往領糶，也將被治罪。平糶商辦時，糧食一般為需要加工處理。如乾隆五十二年（1787）平糶糧食為粗米。第二年，將各倉麥四萬五千石，交給五城殷實面鋪，磨面糶賣。嘉慶十五年（1810）出糶麥，交給鋪戶領賣，仿照前朝成案辦理，監糶大臣協助五城御史，選擇鋪戶赴倉領賣，官府商定糶價。十八年（1813）糶麥，交給鋪戶領賣。

四、清代京師平糶的作用

平糶是清代京師一種固定的濟貧制度。自順治時期始，經過康乾盛世，嘉道中衰，同光沒落之年，平糶之舉經常施行，一直持續到清末。平糶的救濟對象是貧民。他們的生活境況較差，若得不到接濟，難免生計維艱，甚至淪落為流民，對社會秩序造成隱患，而平糶可以使他們渡過難關。

清代京師平糶是政府為主體的積極的災害應對方式。平糶實施的物質基礎是較為充裕的糧食儲備。京倉和通倉是清代京師專設的倉儲系統。順治時期社會經濟逐漸恢復，康熙中期以來，倉儲建設成效較為明顯。至康熙末年京倉和通倉的儲量已經接近六百萬石，雍正時期繼續擴充，乾隆時期儲量過多，甚至造成陳米堆積。在此基礎上，一旦發生歉收，糧價上漲，清政府才有可能投入更多的儲備糧進入市場。乾隆二十四年（1759）京師米價稍高，高宗命撥京倉米五萬石在五城適中地方設廠平糶，隨后再撥倉米五萬石，發往各廠接糶。清代京師地區災害頻發，如水災約兩年發生一次，旱災約一年半發生一次，而產生的饑荒記錄較少，應與這種積極應對有很大關系。當然，清中葉后，倉儲日漸空虛，水旱間作，平糶之舉也和其他救災濟貧措施一樣趨于有名無實。

參考文獻：

[1]趙爾巽.清史稿：卷一百二十一[M].北京：中華書局，1976.

[2][清]昆岡等.欽定大清會典事例：卷一千三十四[M].光緒二十五年本.

[3]清德宗實錄：卷七十八[M].北京：中華書局，1987.

[4]清世祖實錄：卷七十八[M].北京：中華書局，1985.

[5]清宣宗實錄：卷二百十四[M].北京：中華書局，1986.