關于民主黨派組織發展問題的幾點思考

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2014）02—040—05

[內容提要]民主黨派的組織發展工作關乎我國政治制度優越性的發揮，關乎我國基本政治制度的存續和發展。著重分析各民主黨派在組織發展中存在的發展對象趨同、組織發展原則完善滯后等問題，并有針對性地提出建議。

[關鍵詞]民主黨派；組織發展；建議

一、民主黨派組織發展工作的原則、分工及相關規定

（一）民主黨派組織發展應遵循的原則。目前，指導各民主黨派組織發展的文件分別是1996年6月《關于民主黨派組織發展若干問題座談會紀要》、1999年5月《各民主黨派中央關于加強自身建設若干問題座談會紀要》、2004年10月《關于進一步做好民主黨派組織發展工作座談會紀要》。2004年《紀要》在前兩個《紀要》的基礎上，明確規定了民主黨派發展應著重把握的原則:一是堅持“三個為主”。“以協商確定的范圍和對象為主，以大中城市為主，以有代表性的人士為主”，符合各民主黨派的歷史特點，符合參政黨參加國家政治生活的基本特點和現實要求，必須長期堅持。二是注重質量。注重質量是組織發展的核心問題。民主黨派作用的大小主要取決于成員的政治素質和代表性。在組織發展中注重質量，是民主黨派堅持正確政治方向的必然要求，也是提高參政黨自身素質和參政能力的迫切需要。要堅持發展自覺接受中國共產黨的領導、承認民主黨派章程、具有較高專業水平和社會影響力的代表性人士。只追求數量，不注重質量，不符合組織發展方針的要求。三是保持特色。各民主黨派在發展中形成的特色，是其存在和發展的重要依據。堅持各自特色，有利于民主黨派發揮各自優勢，更好地履行參政黨職能。四是組織發展與后備干部隊伍建設相結合。后備干部隊伍建設是民主黨派順利實現新老交替的基礎性工作。組織發展應與后備干部隊伍建設緊密結合，注意吸收政治素質好、層次高、代表性強、有發展潛力的無黨派知識分子，并把他們及時充實到后備干部隊伍中。

（二）民主黨派組織發展的重點分工。民主黨派的組織發展以共同協商確定的范圍和對象為主，有利于各黨派保持各自的優勢和特色。根據1996年《紀要》的規定，目前各民主黨派組織發展的重點分工范圍是：民革的發展對象是同原中國國民黨有關系的人士、同民革有歷史聯系和社會聯系的人士、同臺灣各界有聯系的人士和其他中上層人士；民盟的發展對象是從事文化教育以及科學技術和其他工作的知識分子；民建的發展對象是經濟界人士以及有關專家學者；民進的發展對象是從事教育文化出版以及科技等其他工作的知識分子；農工黨的發展對象是從事醫藥衛生以及科技、教育和其他工作的知識分子；致公黨的發展對象是歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有關海外關系的代表性人士；九三學社的發展對象是從事科學技術工作以及高等教育、醫藥衛生等方面的高、中級知識分子；臺盟情況特殊，仍應堅持發展在祖國大陸的臺灣省人士。各民主黨派在堅持重點分工的前提下，可適當發展一些其他方面有代表性的中高級知識分子。這部分人士一般掌握在發展成員總數的30％以內。

（三）民主黨派發展新的社會階層代表性人士的規定。執政黨為鞏固階級基礎和擴大群眾基礎,制定了吸收新的社會階層中符合黨員條件的優秀分子入黨的新政策。作為參政黨的民主黨派,也要努力與我國社會結構轉型相適應,努力與我國人民政治參與積極性不斷提高相適應,做好組織發展工作。民主黨派發展新的社會階層人士的基本要求是：從參政黨建設的目標、原則出發，按照章程規定的標準，遵循組織發展基本方針，從嚴掌握，擇優、少量發展其中政治素質好、層次高的代表性人士；對私營企業主，民建可適當發展其中符合條件的代表性人士，其他民主黨派可個別發展與本黨派重點分工范圍相關的代表性人士。對于其他新的社會階層人士，各民主黨派可少量發展其中符合條件的、與本黨派重點分工范圍相關的代表性人士；新的社會階層人士加入民主黨派除應符合《章程》規定的條件外，還應具備以下條件：一是已作一定政治安排或擔任一定的社會職務；二是私營企業主應誠實守信，合法經營，遵紀守法，熱愛公益事業，在同行業中影響好、代表性強。

（四）民主黨派組織發展的特殊規定。經中央統戰部與各黨派中央委員會協商決定，一是不在臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞、宗教教職人員中發展成員；不在某些特殊部門（如軍警部門）和特殊群體（如中共黨員、共青團員、普通農工、在校學生）中發展成員。二是不發展民主黨派成員的地域范圍。民主黨派新建縣級組織要從嚴掌握，原則上暫不建立新的縣級組織，一般不在沒有本黨派縣級組織的縣(縣級市)發展成員。個別確需建立的縣級組織，參照新建省轄市級組織的條件和程序辦理。

二、民主黨派組織發展存在的問題

（一）民主黨派組織發展界別模糊、趨同現象嚴重。三個《紀要》對界別劃分模糊不清。各民主黨派發展成員雖然有重點分工，但從界別劃分來看，存在著嚴重趨同現象，尤其是民盟、民進、九三學社發展對象都包括文化、教育、科學、技術等方面的高中級知識分子；農工黨與九三學社也存在共同發展“醫藥衛生”等方面的高中級知識分子的現象。由于政策規定對于界別劃分模糊，造成實踐上的趨同現象。隨著社會結構的不斷變化，社會上不斷涌現出新的社會階層，2004年《紀要》中指出：“……對于其他新的社會階層人士，各民主黨派可少量發展其中符合條件的與本黨派重點分工范圍相關的代表性人士。”但是，在發展新的社會階層人士加入民主黨派的實踐中，各民主黨派互相爭奪發展對象，尤其是對非公經濟人士、海歸人員等，個別民主黨派有本黨派特色人士所占比例甚至遠遠低于新發展成員的一半，造成了各黨派之間界別交叉嚴重，八個民主黨派的特色越來越不明顯，進而影響參政黨作用的發揮。

（二）《紀要》完善滯后，已不能完全適應社會發展要求。《紀要》中規定“少量發展”與新社會階層的迅猛發展不相適應。據有關數據顯示，第20次全國統戰工作工作會議召開之前，“新的社會階層”大約有5千萬人，加上在相關行業的所有從業人員，總數約1.5億。[1]另據統計，目前我國每年有近80萬本科以上學歷的知識分子進入新經濟組織和新社會組織。今后，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，隨著新經濟組織和新社會組織的不斷發展，新的社會階層人士隊伍必將進一步擴大。因此，新的社會階層人數的快速增加與《紀要》規定的“少量發展”形成矛盾。為推進社會主義民主建設，應該允許民主黨派進行合理的 “擴軍”。只有事實上具備與現實社會發展水平相適應的民主黨派，才能為社會主義民主推進工作打好扎實的基礎。[2]

“三個為主”原則已經不能完全適應時代的要求。前面提到的“對私營企業主，民建可適當發展其中符合條件的代表性人士”，這就是“協商確定的范圍和對象”。就這一點而言，就忽視了優秀的、有作為的人。優秀有作為的人，并不僅僅局限于私營企業主。在私企的雇員、個體經營戶、自由職業者中不乏高學歷、優秀的、有作為的代表，這些人由于上述“條件”限制，都被拒之門外。“以大中城市為主”已經不能滿足人們利益訴求表達的需要。隨著市場經濟的深入發展和人才流動性的加大，在不少鄉鎮企業、基層企業和單位中，涌現出了大批的人才和優秀分子，他們的政治參與意識不斷增強，希望加入民主黨派以表達自己的利益訴求，但是“以大中城市為主”，限制了他們走進民主黨派的大門。

endprint

三、對民主黨派組織發展工作的幾點建議

（一）提高民主黨派組織發展依據的權威性。所謂權威性是指使人信服的力量和威望。作為各民主黨派組織發展工作應一體遵循的依據，應當賦予它相應的地位、具有較高的權威，各民主黨派必須遵照執行。

目前，民主黨派組織發展依據是中共中央與民主黨派中央在充分協商的前提下，以《座談會紀要》的形式來規范各民主黨派組織發展工作，顯得權威不足。為了改變這種狀況，民主黨派組織發展依據應該以《決定》的形式做出，如中共中央民主黨派中央《關于各民主黨派組織發展若干問題的決定》。以此提高民主黨派組織發展依據的權威性。除以《決定》形式提高其權威性之外，還可以《總章程》的形式來提高其權威性，在充分尊重各民主黨派組織發展的《章程》的情況下，可以通過與民主黨派中央充分協商的情況下，制定民主黨派組織發展的《總章程》，其中包括民主黨派組織發展工作的指導思想、基本原則、條件、組織發展的重點分工等內容，尤其對新社會階層的組織發展做出較明確的分工，給民主黨派的發展注入新鮮的血液，用《總章程》來統領民主黨派的組織發展工作。

（二）創新界別劃分改善各黨派組織發展趨同現象。針對目前各民主黨派發展對象嚴重趨同問題，可以通過賦予各民主黨派不同的功能進行重新分工。如在經濟、政治、法制、文化等領域通過協商確定各自的重點分工，從而形成民主黨派功能界別特色。[3]民革可重點發展社會和法制專業人員中的代表性人士；民盟可重點發展民辦高校和文化產業的業主和管理人員；民建可重點發展工商界企業主和管理技術人員；民進重點發展普通教育和文化產業的業主和管理人員；農工黨可重點發展環境保護和人口資源領域代表性人士、生物醫藥類企業主、私人醫院和診所的業主及私人醫生；致公黨重點發展有海外留學經歷的各類新社會階層代表性人士；九三學社重點發展民營科技企業的創業人員和技術人員；臺盟可適當發展大陸研究臺灣問題的有關專家學者。對民主黨派組織發展進行適當的重點分工，不僅可以繼續保持民主黨派的原有特色，又適應了新社會階層不斷發展的新情況。

（三）與時俱進，不斷完善民主黨派組織發展依據的有關規定。民主黨派組織發展工作，直接關系到民主黨派參政黨作用的發揮，關系到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的長期存在與發展。因此民主黨派組織發展依據必須與時俱進，不斷完善，適應社會結構轉型和時代發展的要求，創新民主黨派組織發展理論，為鞏固中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度打下堅實的基礎。

1.賦予“三個為主”新的時代內涵。“三個為主”對民主黨派組織發展的界別、層次和地域作了限定，其目的是為了更好地保持各民主黨派在發展中形成的特色，充分發揮參政黨的優勢和作用。但不容忽視的是，“三個為主”原則正面臨著一些實際問題的考驗，如趨同現象、地域限制、后繼乏人等問題。在“三個為主”的基礎上，對其進行創新完善，變“三個為主”為“三主三輔”，似可表述為：以協商確定的范圍和對象為主、以厘清的重點分工為輔；以大中城市為主、以經濟文化發達的縣區為輔；以有代表性人士為主、以培養選拔優秀人才為輔。“三個為主”+“三個為輔”有機結合，即可解決各民主黨派發展對象趨同的現象，又可適當的放寬地域限制，還可以解決各民主黨派后繼乏人的問題。

2.正確處理快速增加與“少量發展”之間的矛盾。為了適應新的社會階層人士數量快速增加、政治愿望逐步增強的新形勢，民主黨派的組織發展應適當、有序地增加新的社會階層成員的比重，從而擴大民主黨派的社會基礎，緩解新社會階層快速增長與《紀要》“少量發展”規定之間的矛盾，但不能為了發展而發展，應當嚴把質量關。在發展中注重質量，是民主黨派堅持正確政治方向的必然要求，也是提高參政黨自身素質和參政能力的迫切需要。在新的社會階層中發展民主黨派成員，必須堅持“有較高政治素養、有較大社會貢獻、有較強參政議政能力，在所聯系階層中有較大影響”的標準。防止為了快速擴大民主黨派隊伍而降低標準。

3.撤銷民主黨派組織發展的附加條件。附加條件就是“已作出一定政治安排或擔任一定的社會職務”這一規定。這個條件可能會把許多優秀的、有作為的人拒之門外，不利于參政黨隊伍的建設，不利于民主黨派職能的發揮，不利于政黨制度優勢的體現。民主黨派是共產黨的親密友黨、是諍友。已作出一定政治安排或擔任一定社會職務的人是優秀的、有代表性的，但沒有做出一定政治安排或擔任一定社會職務的人，未必不優秀，未必就沒有思想，未必就沒有代表性。因此撤銷附加條件，讓各民主黨派組織發展，有更廣闊的選擇空間，篩選方方面面的人士，為發揮好民主黨派的職能奠定基礎。

參考文獻

[1]葉曉楠、紀雅林.新社會階層具有八大特征 多數是非中共人士[N].人民日報.2007-06-11(10)

[2]宋艷、董杜斌.建立執政黨與參政黨新型黨際關系的思考—民主黨派組織發展問題探討”[J].中國電力教育.2010(S2)

[3]唐長久.政黨適應性理論的民主黨派組織發展界別特色問題研究求索[N].2013（5）

責任編輯/汪 洋

收稿日期： 2013-12-18

作者簡介：孫秀華，女，盤錦市社會主義學院統戰教研部主任，副教授。“中國統一戰線理論研究會本溪基地”特邀研究員。

endprint