民主黨派在協商民主實踐中應發揮的作用

文杰

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2014）02—035—05

[內容提要]民主黨派是協商民主制度的主體，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度，是中國社會歷史發展的必然選擇，協商民主理論是對馬克思民主理論的豐富和發展，在社會主義協商民主實踐中，民主黨派作為參政黨發揮著參政議政、建言獻策、匯聚力量、民主監督、服務大局的重要作用。

[關鍵詞]民主黨派；協商民主；實踐作用

民主黨派是協商民主中的重要主體之一，是由我國基本政治制度所決定的，是中國共產黨與各民主黨派在中國革命、建設和改革的長期實踐中確立和發展起來的，是中國共產黨同各民主黨派肝膽相照、榮辱與共、團結奮斗的成果。

一、民主黨派發展的歷程確定了其在協商民主中的地位和作用

新中國成立后，毛澤東、周恩來等老一輩革命家對民主黨派非常關心，不斷加強同各民主黨派的團結與合作。建國初期，一些民主黨派人士認為革命使命已經完成，可以解散民主黨派了，有的民主黨派已宣告解散，面對民主黨派的“存” “廢”問題，以毛澤東為領導的中共中央及時作出指示：民主黨派不能解散，不但要繼續存在，而且要繼續發展。毛澤東同志明確指出：“對民主黨派及非黨人物不重視，是一種社會現象，不僅黨內有，黨外也有。要向大家說清楚，從長遠和整體看必須要民主黨派。”[1]為了處理好民主黨派“存” “廢”問題，處理好共產黨與民主黨派的關系，根據當時中國各階級的狀況，毛澤東提出了“長期共存、互相監督”的八字方針，周恩來對毛澤東提出的“長期共存”的含義作出明確解釋：“我們黨的壽命有多長，民主黨派的壽命就有多長，一直要共存到將來社會的發展不需要政黨的時候為止。”[2]毛澤東、周恩來等老革命家的論述，推進了社會主義條件下的多黨合作事業穩定、健康發展。

1978年12月中共十一屆三中全會勝利召開，中國進入了改革開放、以經濟建設為中心的新時期。在新時期里，面對多黨合作和民主黨派在“文化大革命”期間所遭受的嚴重挫折，民主建設的扭曲，鄧小平同志指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。”他希望各民主黨派“都以主人翁的態度，關心國家大事，熱心社會主義事業，就國家的大政方針和各方面的工作，勇敢地、負責地發表意見，提出建議和批評，做我們黨的諍友，共同把國家的事情辦好”。[3]在1979年6月政協五屆二次會議上鄧小平指出：各民主黨派“都已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量。”[4]這些講話精神，極大地調動了民主黨派和無黨派人士為社會主義服務的積極性，各民主黨派將工作重點轉移到四個現代化建設上來，在改革開放前期，起到了極大的積極推進作用。中共十二大報告明確指出，中國共產黨要繼續堅持“長期共存、互相監督”，“肝膽相照、榮辱與共”的方針，由“八字方針”發展到“十六字方針”，[5]表明了中國共產黨在新的歷史時期堅持和發展多黨合作的堅定信心，使多黨合作制度成為中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分。

在1989年12月30日中共中央頒布的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》中明確指出：“中國共產黨是社會主義事業的領導核心，是執政黨。各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨。”[6]首次提出了民主黨派作為參政黨參政議政。參政黨概念的提出，是我國多黨合作發展史上一個重大理論突破，進一步豐富了馬克思主義政黨理論，也為民主黨派加強自身建設、完善工作機制、提高參政能力、更好發揮作用提供了理論依據。1993年3月八屆人大一次會議通過的憲法修正案，將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”[7]寫入憲法，為多黨合作事業提供了法律保障。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央，針對國際新的形勢和國內新的問題，指出要堅定地走中國特色社會主義政治發展道路，鞏固和發展共產黨與各民主黨派的和諧關系，并將此列為構建社會主義和諧社會的重要內容。2005年，中共中央先后制定頒布了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和《關于加強人民政協工作的意見》，這兩個文件是指導新世紀新階段中國共產黨領導的多黨合作和人民政協事業發展的綱領性文件。

中共十八大對堅持和完善多黨合作事業提出了新的要求，以習近平為總書記的新一屆黨中央領導高度重視多黨合作事業，在十八大后，習近平總書記親自走訪了八個民主黨派中央，就國家政治和經濟問題召開座談會、協商會，聽取意見通報情況，特別是習近平總書記在今年與黨外人士共迎新春時明確提出各民主黨派是與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，這是對各民主黨派同中國共產黨團結合作歷程的科學總結，是對民主黨派性質和政治地位的科學論斷。

二、民主黨派作為參政黨在協商民主中的職能作用

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，體現了社會主義民主的本質要求，是人民當家做主的重要實現形式。

賈慶林同志對中國協商民主總結了四個層面：“一是中國共產黨作為執政黨，堅持協商于決策之前和決策之中，就經濟社會發展中的重大問題在黨內外進行廣泛協商，特別是加強同民主黨派的協商；二是國家政權機關的立法、決策協商；三是人民政協的政治協商；四是基層民主協商。”[8]四個層面的總結，體現出了“協商民主已經廣泛滲透到國家政治社會生活中，呈現廣泛、多層、制度化特點，并且在不斷豐富和發展。”[9]

民主黨派作為參政黨參政議政的基本點是：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。民主黨派是共產黨的合作黨、參政黨，參政黨概念的確定，區別于西方國家的在野黨或反對黨的概念，是對馬克思主義政黨學說的重大發展，也是對世界政黨理論發展的重大貢獻。[10]

黨的十八大再次強調“加強同民主黨派的政治協商”，把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商實效性。各民主黨派成員在國家憲法制定和國家重大法律、法規的醞釀、制定過程中都發揮了重要作用。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道，民主黨派是人民政協的政治協商主體，以政黨的名義發表意見、提出提案，開展民主協商的各種活動，在人民政協中發揮民主黨派參政議政、民主監督的主體作用。最大程度地實現最廣大人民的民主權利。

三、民主黨派在協商民主實踐中的作用

民主黨派提高思想認識，以創新的精神在協商民主實踐中發揮作用。黨的十八大提出“健全社會主義協商民主制度”，民主黨派是推動協商民主制度不斷創新、完善的重要力量，在協商民主中具有重要的地位。健全協商民主制度，為民主黨派履行參政議政、民主監督職能提供了很好的平臺，有利于參政黨更好地發揮作用，拓展履職渠道。十八大報告中指出：“要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商、廣納群言、廣集民智、增進共識、增進合力。”要保持、擴大民主黨派成員參政議政的數量，要積極參與、高效監督，扮好協商民主的重要角色，推動協商民主制度在實踐中不斷完善，形成規范化、程序化、制度化的協商民主機制，在協商民主實踐中充分發揮重要作用。

民主黨派在協商民主實踐中的作用還有很大的發展空間。貫徹十八大會議精神，堅持中國特色社會主義政治發展道路這個根本方向不動搖，在中國共產黨領導下，共同推進協商民主廣泛、多層、制度化發展，充分發揮民主黨派在協商民主中的作用，民主黨派將在中國民主政治發展中大有可為。中國共產黨和民主黨派在長期的歷史實踐中團結合作、榮辱與共、互惠共贏，具有鮮明的中國特色。要注重民主黨派在協商民主中發揮參政議政，民主監督的作用，民主黨派要發揮自身的優勢開展協商民主，要健全民主法制，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、保障人民的知情權、參與權、監督權，促進廣大公民進行有序政治參與。民主黨派作用的發揮要依靠人民政協組織，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，賦予政協組織和各民主黨派政治協商民主監督的神圣職責。只有充分發揮政協的組織優勢和各民主黨派的參政黨優勢，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，充分發揮民主黨派在政協組織中的協商民主作用，才能共同推進中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷向前發展。

加強民主黨派自身建設，發揮參政黨的職能，在協商民主中發揮作用。十八大報告明確指出：“統一戰線是凝聚各方面力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。”民主黨派要認真學習和貫徹落實黨的十八大精神，必須不斷提高廣大成員的政治素質和參政議政能力。“要高舉愛國主義、社會主義旗幟，鞏固統一戰線的思想政治基礎，正確處理一致性和多樣性的關系，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針”。民主黨派參政議政的能力水平，直接影響在協商民主實踐中的廣度、深度和效果作用的發揮，要在“一個參加、三個參與”中有所作為，適應多黨合作的需要，民主黨派要著重加強參政議政能力建設，提高對參政議政協商民主工作重要性的認識，緊緊圍繞中國共產黨和國家的中心任務開展工作，以服務大局體現自身存在的價值，發揮參政黨的作用。加強參政議政工作，提高參政議政水平，必須站在全局和戰略的高度，進一步提高認識，統一思想，不斷增強做好參政議政工作的光榮感、使命感和責任感。提高參政議政工作的質量和水平。參政議政是民主黨派的主要職能之一，是民主黨派全部工作的重中之重。民主黨派要注重提高政治修養和政策水平，堅持以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論為指導，認真貫徹黨的路線、方針和政策，這是開展協商民主、提高參政議政能力和水平的根本前提。圍繞國家中心工作，服務大局是民主黨派履行職責所必須遵循的原則，是開拓進取有所作為的前提。同時注重方式方法創新，要把創新作為開展工作必須具備的品質，沒有創新思維能力，就難以提高工作質量，也就不能提供有分量、有深度、有重要參考價值的成果，要建有用之言，獻務實之策，在健全社會主義協商民主制度中發揮作用。

綜上所述，民主黨派在社會主義協商民主實踐中發揮著重要作用，在社會主義經濟社會發展中，在中國共產黨領導下，發揮參政黨自身優勢，廣泛凝聚力量、服務大局，推動協商民主制度規范化、程序化、制度化建設，積極協調各方關系，維護社會和諧，團結合作促進祖國統一，在社會主義協商民主實踐中發揮應有的積極作用。

參考文獻

[1]毛澤東.毛澤東選集（第３卷）[M].北京:人民出版社,1991:1056

[2][3][8][10][12]中共中央統戰部.中國統一戰線教程[M].北京:中國人民大學出版社,2013:106-107、110-111

[4]周恩來.周恩來統一戰線文選[M].北京:人民出版社,1984:350

[5]本社編寫.新時期統一戰線工作學習文件選編（一）1979—1986[M].上海:上海市社會主義學院,1986:26

[6]鄧小平.新時期統一戰線鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994:186

[7]參見中共中央關于轉發《全國統戰工作會議紀要》的通知（1982年2月12日）

[9]中共中央文獻研究室.改革開放三十年重要文獻選編[M].北京:中央文獻出版社,2008:1727

[11]賈慶林.健全社會主義協商民主制度為全面建成小康社會廣泛凝聚智慧和力量[J].中國政協.2013(4)

[13]王小鴻.中國民主黨派與協商民主[J].湖南社會主義學院學報.2013(3)

[14]王繼崐.協商民主要注重發揮民主黨派在政協組織中的作用[D].2013年全國社會主義學院系統理論研討會論文,2013

責任編輯/陳洪超

收稿日期： 2014-02-06

作者簡介：文 杰，女，中央社會主義學院圖書信息中心副主任。