五河治理難點(diǎn)剖析

丁筱凈　胡飛

在南水北調(diào)中線工程通水前，水源地政府正在緊鑼密鼓地“保水質(zhì)”，其緊張程度及保護(hù)難度之大，用核心水源地——丹江口水庫(kù)所在地十堰市副市長(zhǎng)沈?qū)W強(qiáng)的話說(shuō)，為保水質(zhì)，政府已經(jīng)“殫精竭慮”。

“先有東風(fēng)、后有十堰”的特殊歷史，決定了十堰治水難。以神定河為例，神定河主要流經(jīng)中心老城區(qū)，這座城市的深厚工業(yè)底蘊(yùn)導(dǎo)致河道內(nèi)淤積了厚厚的有機(jī)質(zhì)含量高、又黑又臭的淤泥層，長(zhǎng)期隨河水沖刷，嚴(yán)重污染了水體，影響了水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

汽車城為環(huán)境治理留下了歷史欠賬，即使到現(xiàn)在，汽車產(chǎn)業(yè)依然對(duì)十堰的環(huán)境保護(hù)構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)。在2013年十堰市環(huán)保局處罰的44起環(huán)境違法案件中，東風(fēng)集團(tuán)下屬企業(yè)就占了8起；在環(huán)保局官網(wǎng)上最新公布的全市13個(gè)重點(diǎn)污染源信息中，東風(fēng)集團(tuán)下屬企業(yè)就占了9個(gè)。這座歷史悠久的汽車城，似乎還處在工業(yè)城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)型的陣痛期。

五河治理淵源

在十堰市南水北調(diào)辦公室副主任李文財(cái)?shù)挠洃浿校叩暮恿髦卫硎加谏鲜兰o(jì)90年代初。過(guò)了20多年，李文財(cái)仍對(duì)當(dāng)時(shí)百二河（神定河上游）的狀況記憶猶新。在回憶當(dāng)年百二河污染情況時(shí)，他一口氣說(shuō)了6個(gè)形容詞：污水橫流、泥沙遍布、淤泥堆積、雜草叢生、蚊蠅亂飛、臭氣熏天，“恨不得能繞開(kāi)河走”。時(shí)任市長(zhǎng)、市委書(shū)記見(jiàn)狀，開(kāi)始號(hào)召市民集資治理河道污染，取得了不錯(cuò)的成效。

時(shí)隔20多年，十堰市再次由市委市政府發(fā)起新一輪的河流治理行動(dòng)。十堰境內(nèi)有12條直接匯入丹江口水庫(kù)的河流，其中7條達(dá)標(biāo)，剩下的5條便成為了治理對(duì)象，分別是神定河、犟河、泗河、官山河、劍河。

2012年6月25日，十堰市政府期盼已久的《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持十二五規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）終于被國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施。然而，其中涉及五河治理的內(nèi)容和當(dāng)初十堰市委市政府上報(bào)的《五河治理方案》差距相當(dāng)大。

根據(jù)中咨公司對(duì)《五河治理方案》的評(píng)估意見(jiàn)，5條河流需要安排五大類113個(gè)治理項(xiàng)目，總投資26.13億元。因受國(guó)家投資總量和投資領(lǐng)域的限制，《規(guī)劃》僅安排5條河治理項(xiàng)目66個(gè)，總投資8.7億元，實(shí)際缺少項(xiàng)目47個(gè)，投資相差17.43億元。

“況且，《規(guī)劃》編制修改歷時(shí)6年，地方實(shí)際發(fā)展已超出了當(dāng)初編制《規(guī)劃》的投資概算預(yù)期。五河流域承載人口幾乎增長(zhǎng)一倍，因此對(duì)城市污染排放量估計(jì)不足，未作任何預(yù)備方案。”李文財(cái)對(duì)記者表示。

《規(guī)劃》公布僅10天后，十堰市政府就下發(fā)了《神定河、犟河、泗河、官山河、劍河等五條不達(dá)標(biāo)河流綜合治理工作方案》。

僅有上述《工作方案》是不夠的，還需要拿出具體的實(shí)施方案才可行。據(jù)了解，5條不達(dá)標(biāo)河流治理工作，自2012年6月編制實(shí)施方案，2012年12月22日啟動(dòng)示范段工程，到今年4月30日省發(fā)改委批復(fù)《五河治理方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），歷經(jīng)近兩年的艱辛努力，五河治理方案才塵埃落定。

國(guó)家發(fā)改委同意《方案》的17.43億元投資概算，今年已從《規(guī)劃》中調(diào)劑安排入河排污口和管網(wǎng)建設(shè)資金2億元，為十堰解決燃眉之急；其余部分優(yōu)先安排了“十三五”規(guī)劃。

“《方案》是對(duì)《規(guī)劃》的修補(bǔ)完善，是面臨調(diào)水針對(duì)重污染河流的應(yīng)急預(yù)案。”李文財(cái)說(shuō)，《規(guī)劃》對(duì)上報(bào)方案的大幅度削減，是《五河治理方案》誕生的淵源。南水北調(diào)中線工程通水時(shí)間近在眼前，如果不采取大規(guī)模的治理措施，對(duì)丹江口水庫(kù)水質(zhì)將產(chǎn)生不利影響。因此最終十堰決定“不等不靠”，自籌資金進(jìn)行全方位的五河治理。

截至目前，十堰市政府已經(jīng)劃撥9.9億元專項(xiàng)資金用于五河治理，這一數(shù)字已經(jīng)高于《規(guī)劃》所批復(fù)關(guān)于五河治理的項(xiàng)目總金額。

記者從權(quán)威知情人士處了解到，當(dāng)初在《規(guī)劃》國(guó)家層面的專家評(píng)審會(huì)上，有專家提出，由于十堰五條河進(jìn)入丹江口水庫(kù)的實(shí)際徑流量平均值很小，“5條河即使不治理，對(duì)丹江口水庫(kù)水質(zhì)也沒(méi)有影響。”這一觀點(diǎn)可能影響了官方的決策。

“一方面五河水量4.3億，確實(shí)影響小，但保水質(zhì)是政治責(zé)任；另一方面，污染長(zhǎng)期日積月累，肯定會(huì)積少成多。”作為十堰市分管南水北調(diào)工作的副市長(zhǎng)，沈?qū)W強(qiáng)在接受《民生周刊》記者專訪時(shí)表示，“十堰對(duì)任何污染源都不能視而不見(jiàn)，五河必須要治，而且能夠治好。因?yàn)槲廴驹磿?huì)逐步累積，保水質(zhì)是集腋成裘，積少成多，由量變到質(zhì)變的過(guò)程。”

李文財(cái)認(rèn)為，不僅是從南水北調(diào)方面考慮五河需要治理，即使是從市內(nèi)環(huán)境方面考慮，五河也需要治理，“即使國(guó)家不給錢(qián)我們也要治理，這是城市發(fā)展的需要。”

目標(biāo)調(diào)整背后

《民生周刊》記者對(duì)照十堰市各個(gè)治理方案發(fā)現(xiàn)，針對(duì)5條河流在今年9月通水前要達(dá)到的水質(zhì)目標(biāo)，十堰至少進(jìn)行過(guò)兩次調(diào)整。

在2012年7月下發(fā)的《五河治理工作方案》中，提出要在通水前確保五河水質(zhì)整體達(dá)標(biāo)（Ⅲ類）；在2013年1月的《五河治理推進(jìn)方案》中，要求在2014年9月通水之前，入庫(kù)河流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；2015年末，入庫(kù)河流水質(zhì)達(dá)到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，今年3月，通水前的水質(zhì)目標(biāo)被改為了“不黑不臭，水質(zhì)明顯改善”。

以上都是十堰市自己提出的階段性目標(biāo)。而在國(guó)家層面，《規(guī)劃》要求在“十二五”末，實(shí)現(xiàn)直接匯入丹江口水庫(kù)的各主要支流水質(zhì)不低于Ⅲ類（現(xiàn)狀優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的入庫(kù)河流，以現(xiàn)狀水質(zhì)類別為目標(biāo)，不得降類），5條河均為此類。

李文財(cái)告訴《民生周刊》記者，今年3月國(guó)家南水北調(diào)辦領(lǐng)導(dǎo)來(lái)調(diào)研時(shí)，了解到現(xiàn)在5條河大多還保持劣V類水質(zhì)，但通水時(shí)間已經(jīng)非常緊迫，經(jīng)過(guò)各級(jí)會(huì)商和綜合考慮，提出9月通水前五河達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)客觀上是實(shí)現(xiàn)不了的，最終決定將五河治理通水前的目標(biāo)改為“不黑不臭、水質(zhì)明顯改善”。

為什么十堰市自己制定的通水前水質(zhì)目標(biāo)一再調(diào)整？為什么原本的目標(biāo)難以達(dá)到？上述知情人士向《民生周刊》記者分析了目標(biāo)難以達(dá)到需要、一再調(diào)整的原因：“首先是國(guó)家層面、專家層面等決策層沒(méi)有重視，導(dǎo)致五河治理沒(méi)有全部納入國(guó)家的‘十二五’規(guī)劃，并且《規(guī)劃》公布時(shí)間較晚，導(dǎo)致五河治理‘先天不足’，管網(wǎng)配套、河道治理、清淤等都是十堰自籌資金；而十堰財(cái)政并不寬裕，資金量受限較大，只能先做示范段，不可能全面推開(kāi)，因此治理速度較慢；加之歷史原因?qū)е鲁菂^(qū)管道錯(cuò)綜復(fù)雜，施工難度較大；最后是五條河皆為季節(jié)性河流，上游來(lái)水量不大，自凈能力一般等因素，導(dǎo)致了十堰原本的通水前目標(biāo)難以完成。”

也許，目標(biāo)難以完成還存在一個(gè)更深層次的原因——《南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案》遲遲沒(méi)有出臺(tái)。這份方案是為保護(hù)丹江口水庫(kù)水質(zhì)而定，對(duì)水源地水質(zhì)保護(hù)資金、機(jī)制等至關(guān)重要。李文財(cái)告訴《民生周刊》記者，據(jù)他了解，之所以遲遲不能出臺(tái)，是因?yàn)樯婕暗拿姹容^廣，對(duì)于水源區(qū)的整體保護(hù)，行政層面上還有許多障礙。

“現(xiàn)在通水在即，很多涉及水源區(qū)核心利益、涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策和機(jī)制都尚未出臺(tái)，比如水價(jià)問(wèn)題、水資源費(fèi)問(wèn)題、水源區(qū)的發(fā)展基金、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，區(qū)劃方案自然進(jìn)展緩慢。”李文財(cái)表示。

無(wú)獨(dú)有偶，淅川的一連串懇請(qǐng)也呈現(xiàn)出庫(kù)區(qū)“保水質(zhì)”的眾多難題。2014年3月25日，民進(jìn)中央副主席朱永新一行赴河南南陽(yáng)調(diào)研水資源問(wèn)題時(shí)，丹江口水庫(kù)所在的淅川縣在向調(diào)研團(tuán)進(jìn)行水質(zhì)保護(hù)工作情況匯報(bào)時(shí)，縣委縣政府發(fā)出了七大懇請(qǐng)：懇請(qǐng)對(duì)取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)給予扶持、懇請(qǐng)對(duì)生態(tài)造林給予重點(diǎn)扶持、懇請(qǐng)對(duì)水土保持項(xiàng)目加大支持力度、懇請(qǐng)妥善解決環(huán)庫(kù)周線上留置人口問(wèn)題、懇請(qǐng)呼吁出臺(tái)支撐庫(kù)區(qū)發(fā)展的相關(guān)配套政策、懇請(qǐng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金加大傾斜支持、懇請(qǐng)對(duì)口協(xié)作重點(diǎn)向核心水源區(qū)傾斜。

據(jù)了解，2014年5月27日，《南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)（湖北轄區(qū)）劃分方案》（初稿）通過(guò)專家評(píng)審；6月12日，湖北省南水北調(diào)辦赴長(zhǎng)江水利委員會(huì)水資源保護(hù)局，就南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)（湖北轄區(qū)）劃分方案進(jìn)行協(xié)商。長(zhǎng)江水利委員會(huì)水資源保護(hù)局副局長(zhǎng)王方清表示，將會(huì)盡快對(duì)劃分方案提出意見(jiàn)。