堅持服務宗旨深化行業改革提升煤炭工業發展的科學化水平

◎王顯政

堅持服務宗旨深化行業改革提升煤炭工業發展的科學化水平

◎王顯政

5月7日，中國煤炭工業協會四屆理事會第二次會議在北京隆重召開。會上，中國煤炭工業協會會長王顯政代表四屆理事會作題為《堅持服務宗旨，深化行業改革，提升煤炭工業發展的科學化水平》的工作報告，全面回顧了2013年協會圍繞煤炭行業改革發展所作的各項工作。

2013年，是煤炭工業發展“十二五”規劃承上啟下的一年，也是煤炭行業改革發展進程中不平凡的一年。一年來，在國務院國資委、民政部和國家安監總局黨組的領導下，在國家有關部門和會員單位的大力支持下，中國煤炭工業協會堅持以建設中國特色一流協會為目標，以提升煤炭工業發展的科學化水平為主攻方向，圍繞中心，服務大局，認真履行職責，積極發揮聯系政府與企業的橋梁和紐帶作用，加強自身建設，深入開展調查研究，積極反映行業訴求，深化市場化改革，推動科技進步和自主創新，加強國際交流合作，促進行業文化建設。重點開展了以下幾個方面的工作：

開展調查研究，多渠道反映行業訴求，努力為行業發展營造良好的外部環境

一是深入開展經濟運行調研，提出政策建議，為政府制定相關政策提供了依據。針對2012年下半年以來煤炭市場持續低迷、價格下滑、效益下降、企業經營壓力加大等問題，先后組織11個調研組，深入25個產煤省區、主要煤炭消費地區和沿海港口，開展調研活動，系統地分析了制約行業健康發展的主要問題，提出“控制煤炭總量、規范進口秩序、減輕企業負擔、加強市場交易體系建設”等政策措施建議，多渠道匯報情況、反映問題、提出建議，為國務院出臺《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》（[2013]104號）提供了依據。提出了關于控制褐煤進口的意見，為國家調整褐煤進口關稅、將褐煤納入進口商品法檢目錄奠定了基礎。提出了加快研究制定商品煤質量國家標準的建議，得到政府有關部門的支持，推動了《商品煤質量管理辦法》的研究制定工作。

二是加強煤炭工業中長期發展戰略研究，提出改革發展思路，形成了行業共識。組織開展煤炭總量、轉型發展、結構調整、推進煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變、市場交易體系、和諧礦區和行業文化建設等煤炭工業中長期發展重點課題研究，取得了一系列研究成果，提出的行業改革發展總體思路，形成了行業發展共識，豐富了提升煤炭工業發展科學化水平的思想內涵，引領了行業改革發展方向。

三是參與國家相關產業政策和法律法規研究，反映行業訴求，維護行業利益。接受中編辦委托，對煤炭相關行業管理部門的行政審批和非行政審批項目進行梳理和研究，提出了取消、下放、合并部分審批項目的建議。參與國家有關部門組織的環境保護等相關政策和法律法規的研究工作，提出了具有針對性的意見和建議。配合商務部完成煤炭相關反補貼案的復審和煤炭企業反壟斷審查等基礎工作。

創新體制機制，推動市場化改革，促進了全國煤炭交易市場體系建設

認真貫徹落實國務院57號文件精神，推進煤炭市場化改革。通過舉辦煤炭市場化改革發展高層論壇，召開主要產煤地區行業管理部門和大型煤炭企業座談會，開展煤炭交易市場體系建設方案研究等活動，為國家有關部門制定《關于深化煤炭市場建設體制改革的指導意見》提供了依據。發布《煤炭市場交易規則》，積極開展中國商品煤質量評價指南和煤炭購銷合同規范文本研究。充分發揮“6+1”煤炭市場交易合作組織作用，成功舉辦全國煤炭市場高峰論壇和年度煤炭交易會，創建了煤炭市場化交易機制，獲得社會一致好評。

加強市場運行監測預警，行業信息服務水平大幅提升。健全了經濟運行會商機制，完善了跨部門、跨行業的月度經濟運行會商和季度行業經濟運行分析制度。建立了“7+2”大型煤炭企業交流機制和“4+1”環渤海下水動力煤企業的聯系機制。按周發布“中國煤炭價格指數”，按月發布“全國煤炭市場景氣指數”，健全了行業監測與預警機制。完善協會統計數據采集系統，及時發布行業信息，引導企業科學組織生產經營。

推進煤炭期貨市場建設，建立完善煤炭市場交易體系。配合有關部門推動煉焦用煤和動力煤期貨上市工作，組織開展了煤炭期貨交易標準、交割質量標準等研究，組織開展《動力煤期貨對煤炭行業中長期發展的影響》課題研究，通過開展煤炭期貨培訓，引導企業正確運用期貨工具實現套期保值，積極應對市場挑戰。

依靠科技進步，搭建服務平臺，推動了煤炭生產力總體水平提升

加強科技創新平臺建設。全面落實煤炭“十二五”科技發展指導意見，推動以企業為主體、大專院校與科研單位為支撐、產學研用一體化的煤炭科技協同創新平臺建設，促進“31898”工程實施。所推薦的11個項目入圍國家低碳技術創新與產業示范項目，獲得國家2.4億元資金支持。

開展科技成果鑒定、科技獎評審和國家獎推薦工作。完成40多項行業科技成果鑒定和2013年度中國煤炭工業協會科學技術獎評審工作。其中，推薦6個獲獎項目參加國家科學技術獎評審，7個項目獲得第十五屆中國專利獎。協助開展國家能源局科學技術進步獎和軟科學研究優秀成果獎的評審推薦工作，推動了行業科技創新。

技術咨詢服務體系取得新成效。不斷加強煤炭工業技術委員會秘書處工作。舉辦煤炭技術與裝備發展論壇，，700多位煤礦工程技術人員參會。協助國家發改委研究制定《煤炭生產技術裝備政策》和《合理優化煤礦井下生產布局暫行規定》，并與有關中央企業建立戰略合作關系，進一步拓寬了技術咨詢服務領域。

推廣行業典型，引導企業轉型發展。完成了第三屆中國工業大獎行業推薦工作。組織開展2013年煤炭企業管理現代化創新成果評審工作。舉辦現代煤化工發展高層論壇，研討煤炭清潔高效開發利用的思路和途徑。開展煤炭行業兩化融合推進工作，促進了兩化融合試點示范與技術交流。

完善教育培訓體系，推進職業技能鑒定工作，行業基礎工作不斷加強

一是行業教育培訓體系不斷健全。煤炭遠教網“一網四平臺”全面推進，組建了國家開放大學煤炭學院，開展了班組長安全培訓，服務領域得到不斷延伸。“烏金藍領素質提升工程”、煤炭大講堂、實用小課堂走進基層，反響強烈。工商管理培訓1600余人，職業經理人執業資格認證394人，短期適應性培訓突破千余人。

二是行業技能鑒定工作取得新成果。舉辦了第五屆全國煤炭行業職業技能競賽。完成了國家職業分類大典（煤炭部分）修訂工作，命名了123名行業技能大師和65個大師工作室。全年職業技能鑒定32.5萬人，其中27.1萬人獲得技能等級資格證書。

三是加強了行業基礎工作。組織申報煤炭標準制修訂286項，報批55項。完成了《煤礦安全質量標準化基本要求及評分方法》制修訂工作。推動行業誠信建設，完成69家企業信用等級評價和225家企業信用等級年度復查工作。舉辦煤炭企業社會責任報告發布會，14家大型煤炭企業集團發布社會責任報告。啟動《煤礦安全規程》《煤炭工業安全高效礦井評審辦法》修訂工作，指導安全高效礦井建設。

搭建交流平臺，擴大合作范圍，國際合作交流工作取得新進展

國際合作交流范圍擴大。與美國勞工部合作開展的煤礦安全合作事項列入第五輪中美戰略與經濟對話的內容，并取得了新的進展。與巴西煤炭工業協會簽訂了合作協議。加強了與印尼煤炭企業間的聯系。參加第23屆世界采礦大會和第17屆國際選煤大會。與中國貿促會共同舉辦了中國煤炭企業國際化研討會。

成功舉辦國際煤炭峰會，20多個主要產煤國家和地區的200多位政府官員、國際組織、企業家和專家學者參加了會議。第十五屆中國國際煤炭采礦展覽會展位面積超過8萬平方米，展會觀眾突破11萬人，打造了亞太地區最大的礦山設備展會。

加強行業文化建設，促進煤炭文化繁榮發展

提出了《關于推進煤炭行業文化建設的指導意見》，全面推動煤炭行業文化大發展、大繁榮。舉辦了第四屆中國煤礦藝術節，開展多種形式的“烏金杯”“烏金獎”賽事。煤礦代表團出征十二屆全運會，獲得體育道德風尚獎。開展煤炭企業文化品牌礦和文化示范礦建設活動。發揮全煤團指委作用，召開全國煤炭行業五四表彰大會，開展“尋找最美青工”活動。組建全國煤炭工業勞模事跡報告團，舉辦了7場報告會，弘揚了勞模精神。加強煤炭工業文獻工作委員會工作，啟動了煤炭行業史志編纂工作。

認真開展了黨的群眾路線教育實踐活動，加強了協會黨的作風建設

按照國家安監總局黨組的統一部署，認真學習貫徹黨的十八大和中央文件精神，組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動，成立領導小組和4個督導組，先后進行了10次集體學習，配合總局第七督導組對協會領導班子進行民主評議，向政府有關部門、會員單位和省級煤炭協會發出征求意見函，并在談心、談話和交換意見的基礎上，召開了專題民主生活會，針對“四風”提出了13項整改措施。簽訂了《黨風廉政建設責任書》《黨員廉政承諾書》，制定相關整改措施和改進工作作風、密切聯系群眾實施辦法，促進了協會黨風廉政建設。

加強自身建設，完善工作機制，中國特色一流協會建設取得了新進展

穩步推進協會5個支撐體系、6個工作平臺、9個品牌項目建設工作，促進了協會內部體制機制創新，完善了協會全體會長會議、會長辦公會議、會長業務辦公會議、秘書長聯席會議制度。健全了協會內設機構，科學界定了內部機構職責。實行第五輪全員聘任，協會用人制度不斷完善。培養形成了高素質的職業化人才隊伍，提高了協會整體工作水平。加強了協會門戶網站和出版物管理。完善了協會財務管理和內部審計制度。進一步明確了代管協會權責，代管協會法人主體地位得到加強，協會整體作用得到充分發揮。

回顧過去一年的工作，體會到做好協會工作，一是深化行業改革，推動理念創新，打造煤炭工業升級版，提升煤炭工業發展的科學化水平，是協會各項工作的總體奮斗目標。二是站在煤炭工業中長期發展戰略的高度，深入調查研究，提出前瞻性思考，引導行業科學發展，是協會事業發展的立足點和出發點。三是加強支撐體系、工作平臺和品牌建設，構建中國特色一流協會，增強凝聚力、擴大影響力、提高綜合實力，是協會工作的核心內容。四是堅持服務宗旨，依靠會員單位，爭取政府部門的支持，是協會發揮橋梁和紐帶作用的關鍵。

2014年，是認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是總結煤炭工業改革發展成績，分析形勢變化，研究謀劃“十三五”和今后更長一個時期發展思路的重要一年。當前世界政治經濟格局深度調整，歐美國家經濟出現微弱復蘇跡象，新興經濟體又面臨新的困難和挑戰，世界經濟復蘇仍存在不穩定、不確定因素。我國仍處在工業化、城鎮化持續推進的重要戰略機遇期，發展的空間依然較大。同時，也必須看到，我國宏觀經濟增速放緩，能源結構調整步伐加快，資源環境約束強化，煤炭需求增速明顯回落，行業改革發展面臨新的挑戰。

面對新時期行業發展的新變化、新問題和新要求，今年協會各項工作要堅持以黨的十八大、十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神為指導，認真貫徹落實國務院57號、99號和104號文件精神，以提升煤炭工業發展的科學化水平為主攻方向，以構建中國特色一流協會為奮斗目標，堅持服務宗旨，進一步深化協會內部改革，提高綜合發展實力，為國民經濟和社會平穩較快發展做出新的貢獻。

（責任編輯：厲克周瓊）