打好“組合拳”堅決防范遏制重特大事故
——全國煤礦安全生產座談會在鄭州召開

打好“組合拳”堅決防范遏制重特大事故
——全國煤礦安全生產座談會在鄭州召開

為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，總結分析近期煤礦安全生產面臨的形勢及問題，國家安監總局、國家煤監局于近期在河南鄭州召開全國煤礦安全生產座談會。會上，國家安監總局黨組副書記、副局長王德學指出，今年以來，全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，各項工作扎實有序推進，取得了明顯成效。但事故總量仍然偏大，重大事故時有發生，較大事故同比上升，深層次矛盾和問題還很突出，煤礦安全形勢依然嚴峻。

王德學強調，下一步要堅決打好煤礦安全“組合拳”，扎實做好以下幾個方面重點工作，堅決防范和遏制重特大事故的發生，確保全年煤礦安全生產目標任務完成。一是深化推進落實“1+4”工作法，要在細化落實、固化機制、考核監督上下功夫；二是集中深入開展煤礦安全隱患大排查大治理，要協調各方、上下聯動，精心組織、強力推動，確保不走過場，取得實效；三是做好新《安全生產法》宣傳工作；四是扎實組織開展督導巡視和聯系督促工作。在此基礎上，各級監管部門要進一步深化打非治違，推動、引導、鼓勵落后小煤礦早關、快關、多關。要認真落實國辦99號文件，突出源頭治理，嚴格安全準入。要進一步深化重大災害治理，加強基礎管理，推進科技興安，強化應急能力建設。同時，要嚴肅事故查處，加快煤礦事故調查處理工作進度，提高調查質量。

能源消費未來六年重在“減煤增氣”

11月19日，國務院辦公廳發布《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，制定未來六年的中國能源戰略藍圖?！缎袆佑媱潯诽岢?，堅持“節約、清潔、安全”的能源戰略方針，通過節約優先、立足國內、綠色低碳、創新驅動戰略，形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。能源消費總量控制、結構調整是首要任務，而關鍵就在于煤炭。通過消減替代等方式，使得2020年煤炭消費總量控制在42億噸左右。與此同時，天然氣作為當前清潔能源的代表，消費比重將大幅提升到10%以上。

500萬噸及以上煤炭新增項目須報國務院備案

11月18日，國務院發布《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》。《投資目錄》共包括農業水利、能源、交通運輸、信息產業等12個部分。

根據目錄，國家規劃礦區內新增年生產能力120萬噸及以上煤炭開發項目由國務院行業管理部門核準，其中新增年生產能力500萬噸及以上的煤炭項目報國務院備案，國家規劃礦區內的其余煤炭開發項目由省級政府核準；其余一般煤炭開發項目由地方政府核準。國家規定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發項目不得核準。年產超過100萬噸的煤制甲醇項目，由國務院投資主管部門核準。變性燃料乙醇項目由省級政府核準。

四部門發布《煤炭生產技術與裝備政策導向》

日前，國家發改委、國家安監總局、國家能源局、國家煤礦安監局以聯合公告形式，發布了《煤炭生產技術與裝備政策導向（2014年版）》，自2015年1月1日起實施。

2014年版《政策導向》對采煤、掘進、供電、提升等23項煤礦生產系統（環節）所采用的技術與裝備，按照不同地質條件、不同井型規模，劃分為鼓勵、推廣、限制和禁止四類，以表格形式收錄了煤炭生產技術639項，裝備123項。作為煤炭產業政策和技術政策的重要組成部分和核心內容，《政策導向》是指導和規范煤炭建設、生產、技術改造和結構調整，加強事中事后監管的重要依據，對于提高我國煤炭行業準入標準、加大淘汰落后技術及裝備，推動煤炭行業脫困具有重大的現實意義。

三部門全面清查煤礦違法違規建設生產

為確保國務院工作部署落實到位，進一步明確地方政府在煤炭行業脫困工作中的主體責任，加強組織協調和監督檢查作用，近日，國家發改委、國家能源局和國家煤監局聯合發布《關于全面清查和堅決制止煤礦違法違規建設生產的緊急通知》，全面清查和堅決制止煤礦違法違規建設生產。《通知》要求，各產煤?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府要對轄區內所有煤礦建設項目登記造冊，逐一排查認定，摸清底數。對基本建設手續不齊全、今年產量已超出生產能力以及存在重大安全生產隱患的煤礦，一律責令停工停產，限期整改。對未公告產能的煤礦，責令立即公告。

國家能源局：進一步調控煤炭總量優化產業布局

日前，國家能源局發布《關于調控煤炭總量優化產業布局的指導意見》?！兑庖姟分赋觯禾啃袠I要結合產業發展規律，以控總量、調結構、強管理、促改革為緩解當前煤炭行業困難的重要舉措，以堅持規劃引領、有序發展、優勝劣汰、強化監管為調控總量和優化布局的基本原則，進一步促進煤炭工業提質增效升級。

根據《意見》，今后一段時期，東部地區原則上將不再新建煤礦項目；中部地區（含東北）將保持合理開發強度，按照“退一建一”模式，適度建設資源枯竭煤礦生產接續項目；西部地區將加大資源開發與生態環境保護統籌協調力度，重點圍繞以電力外送為主的千萬級大型煤電基地和現代煤化工項目用煤需要，在充分利用現有煤礦生產能力的前提下，新建配套煤礦項目。

中澳簽署自貿協定意向書澳對華出口煤炭將免關稅

日前，中澳兩國簽署了自由貿易協定意向書。意向書顯示，澳大利亞對華出口的包括鋁土礦、煉焦煤、動力煤等能源和資源產品將在兩年內免除關稅；將中國企業赴澳大利亞投資的審查門檻金額從2.48億澳元提升至10.8億澳元。中國對澳大利亞煤炭征收的關稅，兩年內將予免除。預計2015年簽署自由貿易協定。

山西：力推煤炭銷售管理體制改革

11月18日，山西省政府召開第64次常務會議，原則通過煤炭、焦炭公路銷售體制改革方案。這意味著醞釀已久的山西煤炭銷售管理體制改革進入實質性操作階段。山西省政府決定，從12月1日起，全部取消對相關企業的煤炭、焦炭公路運銷管理行政授權，全部取消煤炭、焦炭公路運銷票據，全部撤銷省內煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點。12月31日前，全部拆除省內各類公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點的相關設施。此舉有望每年為相關煤炭產運銷企業減負130多億元。

山東：出臺促進煤炭行業平穩運行實施意見

日前，山東省政府印發《關于貫徹國辦發〔2013〕104號文件促進煤炭行業平穩運行的實施意見》，要求2015年年底前淘汰30萬噸以下小煤礦，全省地方煤礦企業由目前的84家重組整合到60家以內，大型煤礦企業煤炭產量達到全省總產量的75%以上。自今年10月1日起，停止征收全省煤炭企業價格調節基金。

《意見》還要求，鼓勵煤炭企業與用戶企業簽訂中長期購銷協議，強化供需雙方戰略合作，穩定和擴大煤炭市場份額。鼓勵電力企業高效就近用煤，實現供需雙方合作共贏。同時，加快山東煤炭交易中心、魯中煤炭交易中心建設，引導煤炭企業穩步推進煤炭現貨、期貨交易，培育山東省煤炭市場交易體系，促進供需平衡。

河北：禁止不達標煤炭入省銷售和使用

為進一步做好大氣污染防治工作，河北省全省質監系統強化對主城區入市煤炭、重點用煤企業和煤炭經銷企業的煤質檢測，堅決禁止高硫分、高灰分劣質煤炭的銷售和使用。52個煤質檢測機構對全省范圍內配煤、洗煤、型煤生產、銷售單位全面展開建檔備案工作，把好入省入市口、接卸點及儲煤場等交易市場、重點用煤企業三大關口，加密監督檢測頻次，達不到檢測標準要求的立即報請相關部門采取措施進行整治。同時對重點用煤單位實行煤炭進貨批批報驗，嚴防劣質煤炭進入銷售、使用環節。

湖北：確定關閉退出煤礦期限

11月6日，湖北省下發《省人民政府關于加快小煤礦關閉退出工作的意見》,《意見》表明，2015年底前，關閉退出3萬噸/年的小煤礦；2017年底前，關閉退出9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦和水文地質條件復雜且沒有完成隱蔽致災因素普查的煤礦；2020年底前，關閉退出9萬噸/年以下小煤礦。

貴州：全面推進煤礦采掘機械化

近日，貴州省政府組織召開全省煤礦采掘機械化現場會。會議要求貴州省各級各部門及煤礦企業要將煤礦采掘機械化與兼并重組、安全管理以及生產能力核定緊密結合起來，強化政策引導，切實加快采掘機械化示范礦井建設，引領和帶動煤炭產業轉型升級，力爭用2年左右的時間達到全國煤礦采掘機械化平均水平，全面提升貴州省煤礦安全保障能力和高產高效能力，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

云南：出臺煤礦安全生產“紅線”

云南煤監局、云南省煤炭工業管理局近日聯合印發了《云南省煤礦安全生產“紅線”暨煤礦安全行政執法“底線”暫行規定》，自12月1日起正式實施。《暫行規定》針對云南煤礦企業安全生產工作中存在的突出問題，明確劃定了煤礦非法違法組織生產、建設；礦井開拓部署、生產布局、頂板管理不符合規定；礦井通風系統不合理、不完善、不可靠組織生產等15條禁止煤礦企業觸碰的“紅線”，并細化了15條“紅線”的100項具體內容。

陽煤集團：全力推進煤電一體化

今年以來，山西陽泉煤業集團積極推進煤電一體化項目，并將全面推進企業規劃與山西省“十三五”電力規劃的銜接工作，確保3～5年內電力總裝機達到500萬千瓦。同時，緊抓省際合作、產業轉移的有利時機，按照先市場、后項目的逆向思維，積極尋找潛在合作伙伴，進一步拓寬新增火電項目申報的渠道，進一步延伸產業鏈條，提高煤炭轉化率。

冀中能源集團舉辦第三屆職工職業技能大賽

近日，冀中能源集團舉辦第三屆職工職業技能大賽。大賽分為理論考試和實際操作兩項，共設采煤機司機、掘進機司機、綜采維修電工、液壓支架工、錨桿支護工、安全儀器監測工6個工種。來自集團所屬7個產煤子公司的102名選手參賽。為了體現大賽“公開、公平、公正”的原則，理論考試采用全國煤炭行業技能大賽的電子考務管理系統，將網上報名、選手資格審核、理論考場分配、理論試卷生成、理論考試上機考試以及系統總分等各項工作均由該系統完成。實際操作環節則外聘了6位具有豐富理論和實踐經驗的專家擔任副總裁判長，并兼任各工種的裁判組組長。（洪慶）

中國神華榮獲普氏2014年度“亞洲十大能源公司”獎項

10月28日，2014年度普氏全球能源獎評選結果在新加坡揭曉，中國神華能源公司榮獲“亞洲十大能源公司”獎項。同時，中國神華還榮獲普氏“亞洲煤炭行業第一”及“亞洲二十大增長公司”兩項榮譽。

中國神華能源公司總裁韓建國代表公司出席頒獎儀式。韓建國表示，面對未來依然嚴峻的煤炭行業形勢，中國神華將持續推動煤炭的清潔高效利用，努力打造國際知名的清潔能源供應商和清潔能源供應方案的提供者。

普氏能源資訊成立于1909年，是全球領先的能源、石化、金屬和農業信息提供商，其目標在于盡可能提供最優質、最及時、最具洞察力的相關性的新聞和估價。同時也是實物和期貨市場的首要基準價格來源。

神華巴準鐵路開通運營

11月15日，我國第一條采用新中活載標準進行設計、軸重27.5噸的神華巴準鐵路正式開通運營，遠期運輸能力1.7億噸。至此，繼神朔鐵路、朔黃鐵路之后，神華集團又一條煤運主通道和地區性煤炭運輸主干線建成運營。

巴準鐵路西起包神鐵路巴圖塔車站，東至大準鐵路點岱溝車站，作為神華集團重要的集疏運通道和樞紐，將在路網上形成一條橫貫內蒙古西部的新通道，對于緩解西煤東運通道壓力具有重要意義。

平煤神馬集團：探索物流產業發展新模式

面對當前的嚴峻經濟形勢，中國平煤神馬集團在積極采取措施化解經營風險的同時，大膽探索物流產業發展新模式，通過拓展交易種類、創新發展路徑、開展電商業務等多種途徑，助推企業扭虧脫困轉型發展。

鄭煤集團：開展合理化建議征集活動

近日，鄭煤集團在全公司范圍內開展為期一月的合理化建議征集活動，動員廣大干部職工圍繞企業脫危解困、爬坡過坎，打好生存保衛戰建言獻策，以期實現同題共答，共同發力。

金黃莊礦業推行安全技術經濟一體化模式

山東能源新礦集團金黃莊礦業在全礦推行安全技術經濟一體化模式，要求所有礦井投資項目必須首先從安全、技術、經濟方面進行綜合論證，把安全管理、技術創新、經濟效益貫穿于安全生產經營全過程，從而達到控制生產建設成本，實現礦井降本增效的良好效果。

數字

0.25——1～10月煤炭百萬噸死亡率

據國家安監總局發布的相關統計數據顯示，全國煤炭百萬噸死亡率已經降到0.25，達到了歷史最好水平。

1.48萬億噸——我國查明煤炭資源儲量

日前，國土資源部編制發布的《中國礦產資源報告（2014）》透露，2013年我國新增煤炭查明資源儲量673億噸，截至2013年底，我國查明煤炭資源儲量1.48萬億噸。《報告》顯示，2011年、2012年、2013年我國煤炭勘查新增查明資源儲量分別為749億噸、616億噸和673億噸，3年累計新增2038億噸。

4.8億噸——2013年我國煤矸石綜合利用量

近日，國家發改委發布《中國資源綜合利用年度報告（2014）》。報告透露，2013年我國粉煤灰、煤矸石以及礦井水利用率分別達到69%、64%、65%。通過科技創新，煤炭行業的伴生資源綜合利用水平正在穩步提高?！秷蟾妗繁砻?，去年我國煤矸石產生量約7.5億噸，綜合利用量4.8億噸，同比增長7.6%。目前，我國煤矸石累計堆放量約為45億噸，規模較大的煤矸石山達2600多座。

7.7%——1～10月進口煤總量同比下降比率

隨著中國限制煤炭進口政策持續發酵，進口煤數量繼續回落。據海關總署發布數據顯示，10月份全國煤及褐煤進口量2013萬噸，環比減少103萬噸，下降4.9%，同比減少424萬噸，下降17.4%。1～10月份累計進口煤2.43億噸，同比減少2013萬噸，下降7.7%。

108億元——山西涉煤清費為企業減負累計額

從山西省財政廳獲悉，自今年6月份起，山西省率先啟動涉煤收費清理規范工作。經過近半年的清理規范，目前除中央批準設立的收費和基金以外，省級煤炭行業的行政事業性收費全部取消，亂攤派、亂收費以及違規收費項目全部取締。截至目前，山西通過涉煤清費，共減輕煤炭企業負擔約108億元。

（責任編輯：周瓊）