國(guó)外引種新特點(diǎn)及檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析研究

楊勤民， 朱國(guó)亮

(1. 山東省植物保護(hù)總站，濟(jì)南 250100； 2. 章丘市植物檢疫站， 濟(jì)南 250200)

國(guó)外引種新特點(diǎn)及檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析研究

楊勤民1， 朱國(guó)亮2

(1. 山東省植物保護(hù)總站，濟(jì)南 250100； 2. 章丘市植物檢疫站， 濟(jì)南 250200)

分析了山東農(nóng)業(yè)2000-2012年國(guó)外引種數(shù)據(jù)，結(jié)果表明：近年國(guó)外引種呈現(xiàn)出數(shù)量階段性增長(zhǎng)變化、種苗來(lái)源全球化、作物種類全面化、引種單位多元化、引種用途多樣化、種植區(qū)域分散化、引種渠道復(fù)雜化等7大新特點(diǎn)，存在著入境包裝材料及類別增多、入境檢疫檢驗(yàn)業(yè)務(wù)量增大、植物疫情來(lái)源廣泛、風(fēng)險(xiǎn)分析要求更高、有害生物傳播載體增多、同一起源中心的有害生物傳入機(jī)會(huì)增大、監(jiān)管對(duì)象多元、種植栽培管理模式多樣、種苗逃逸變害可能性增加、監(jiān)測(cè)區(qū)域范圍增大和逃檢漏檢現(xiàn)象普遍等11項(xiàng)潛在的檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需要采取有針對(duì)性的限制或防范措施，防患于未然。

國(guó)外引種； 新特點(diǎn)； 植物檢疫； 檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)； 檢疫措施； 山東

國(guó)外引種系指把國(guó)外優(yōu)良的作物品種引入國(guó)內(nèi)，作為推廣品種或是育種材料加以應(yīng)用。雖說(shuō)國(guó)外引種是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的、既快捷又經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的好途徑，但不可避免地也會(huì)帶來(lái)危險(xiǎn)及檢疫性有害生物隨種子、苗木傳入的風(fēng)險(xiǎn)，一旦新的危險(xiǎn)性或檢疫性有害生物傳入，不僅毀滅引種成果，還會(huì)擴(kuò)大危害，反過(guò)來(lái)影響國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的出口和對(duì)外貿(mào)易信譽(yù)。因此，國(guó)外引種檢疫對(duì)于保護(hù)引種成果，保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全和維護(hù)對(duì)外貿(mào)易信譽(yù)等至關(guān)重要。國(guó)外引種檢疫是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作。早在新中國(guó)成立初期，中國(guó)就十分重視對(duì)引進(jìn)種子、苗木及其他繁殖材料的植物檢疫工作[1]；國(guó)外引種與植物檢疫關(guān)系密切，必須利用植物檢疫的過(guò)濾作用，阻隔外來(lái)危險(xiǎn)病蟲害傳入，使優(yōu)良種質(zhì)得以利用和保存[2]；1991年，王春林針對(duì)當(dāng)時(shí)對(duì)外開(kāi)放與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)，提出加強(qiáng)國(guó)外引種檢疫管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收的意見(jiàn)和建議[3]；1993年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《國(guó)外引種檢疫審批管理辦法》，規(guī)范了國(guó)外引種檢疫工作；楊勤民等于2007年對(duì)后過(guò)渡期植物檢疫面臨的形勢(shì)及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了探討，將國(guó)外引種數(shù)量增加作為植物檢疫工作面臨的主要形勢(shì)之一[4]；分析了近年我國(guó)國(guó)外引種趨勢(shì)，提出了檢疫對(duì)策建議[5]；李瀟楠等于2013年對(duì)國(guó)外引種作用以及引種對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義進(jìn)行了闡述，提出了保障引種安全的工作建議[6]。關(guān)于國(guó)外引種檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析，王愛(ài)麗等從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及人類社會(huì)等三方面對(duì)進(jìn)口植物及植物產(chǎn)品的外來(lái)有害生物進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析[7]；楊勤民等利用專家評(píng)估法，研究篩選了國(guó)外引種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，分析確定了各指標(biāo)權(quán)重、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)判等級(jí)，通過(guò)專家咨詢，針對(duì)各指標(biāo)間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，利用適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)公式，確定了國(guó)外引種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型, 構(gòu)建了國(guó)外引種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為我國(guó)國(guó)外引種檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析提供了科學(xué)依據(jù)[8]。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)(ISPM)的研究比較重視，ISPM一旦修訂，歐洲與地中海植物保護(hù)組織就提出新方案對(duì)有害生物重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析[9]。目前有關(guān)國(guó)外引種檢疫的研究主要集中在形勢(shì)分析、對(duì)策和建議方面，而對(duì)國(guó)外引種潛在檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的研究未見(jiàn)報(bào)道。本文通過(guò)分析國(guó)外引種出現(xiàn)的新特點(diǎn)，挖掘剖析潛在的主要檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，供檢疫決策。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)材料

主要以2000-2012年山東農(nóng)業(yè)國(guó)外引種數(shù)據(jù)為樣本信息。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于自2000年以來(lái)的山東農(nóng)業(yè)國(guó)外引種檢疫審批數(shù)據(jù)資料、山東省植物保護(hù)總站國(guó)外引種檢疫工作總結(jié)、2001-2007年應(yīng)用的《國(guó)外引種檢疫審批計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)》中的備份資料和現(xiàn)階段應(yīng)用的《農(nóng)業(yè)部國(guó)(境)外引種檢疫審批管理系統(tǒng)》中的山東引種數(shù)據(jù)信息等。

1.3 統(tǒng)計(jì)分析方法

采集、篩選國(guó)外引種有關(guān)數(shù)據(jù)，錄入Microsoft Office Excel 2003系統(tǒng)。

利用Excel中的fx函數(shù)，統(tǒng)計(jì)分析近年國(guó)外引種數(shù)量及變化趨勢(shì)；利用排序、篩選、分類、匯總等功能，統(tǒng)計(jì)分析近年國(guó)外引進(jìn)植物種苗的來(lái)源國(guó)家或地區(qū)、引進(jìn)作物種類、引種用途、引種單位和引進(jìn)種苗種植區(qū)域等。

2 結(jié)果與分析

2.1 國(guó)外引種數(shù)量變化及檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

山東作為農(nóng)業(yè)大省，對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)植物種苗的需求呈強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。近年山東農(nóng)業(yè)國(guó)外引種檢疫審批及經(jīng)山東審查后報(bào)農(nóng)業(yè)部審批引進(jìn)的植物種苗數(shù)量情況見(jiàn)表1，國(guó)外引種總數(shù)量變化趨勢(shì)見(jiàn)圖1。

表12000-2012年山東農(nóng)業(yè)國(guó)外引種情況

Table1ThequantityofagriculturalseedsandseedlingsintroducedfromabroadtoShandongfrom2000to2012

年份Year省批ExaminedandapprovedbyShandongProvince種子/tSeeds苗木/×104株Seedlings部批ExaminedbyShandongProvinceandapprovedbyMinistryofAgriculture種子/tSeeds苗木/×104株Seedlings200034．352．449．04．1200131．664．4147．535．8200223．049．1288．020．3200326．314．712．9199．6200419．869．422．768．2200522．718．85．069．7200631．936．72．40200713．1100．75．021．4200836．183．03．411．5200929．348．268．718．4201054．346．625．823．9201161．530．650．248．8201260．4242．244．30

圖1 山東農(nóng)業(yè)國(guó)外引種總數(shù)量變化趨勢(shì)(2000-2012年)

國(guó)外引種數(shù)量一般受農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和種苗更新?lián)Q代頻率等多種因素的影響。但從表1和圖1看出，山東農(nóng)業(yè)國(guó)外引進(jìn)種子及苗木的數(shù)量變化受入世影響最大。2001年，隨著入世談判的深入，山東從國(guó)外引進(jìn)種子和苗木數(shù)量明顯增多。入世后的第一個(gè)四年，即2001-2004年共引進(jìn)種子571.8 t、苗木521.5萬(wàn)株，特別是2002年，即入世后的第二年，全年引進(jìn)種子達(dá)311 t，其中以國(guó)內(nèi)急需的菠菜、洋蔥、大蔥、花椰菜、芫荽、蘆筍、瓜類等瓜菜種子為主，占全年引種數(shù)量的95%以上；2003年引進(jìn)苗木達(dá)214.3萬(wàn)株，主要是草莓苗175.2萬(wàn)株和花卉苗25.9萬(wàn)株，國(guó)外引種形勢(shì)空前高漲。入世后的第二個(gè)四年，即2005-2008年共引進(jìn)種子119.6 t、苗木341.8萬(wàn)株，引種數(shù)量急劇下降。隨后進(jìn)入正常的階段性增長(zhǎng)，入世后的第三個(gè)四年，即2009-2012年，出現(xiàn)又一次引種高潮，最近四年共引進(jìn)種子394.5 t、苗木458.7萬(wàn)株。近年山東農(nóng)業(yè)國(guó)外引種數(shù)量呈階段性增長(zhǎng)變化，但總趨勢(shì)為增長(zhǎng)趨勢(shì)。

檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1：引種量增加，導(dǎo)致入境包裝材料

及類別增多，檢疫風(fēng)險(xiǎn)增高。由于國(guó)外引種數(shù)量加大，需要在運(yùn)輸時(shí)增加包裝袋、包裝箱，甚至要用集裝箱等，給入關(guān)檢疫提出更高要求[10]。

檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2：增加了入境時(shí)出入境檢驗(yàn)檢疫的檢測(cè)業(yè)務(wù)量。種子入關(guān)時(shí)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將依法抽樣開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)。引種數(shù)量增加，無(wú)疑增加了抽樣數(shù)量和檢測(cè)樣本量等，提高了檢驗(yàn)檢疫難度，增大檢疫風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 國(guó)外引種來(lái)源全球化及檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

入世前，山東農(nóng)業(yè)每年的引種來(lái)源僅有10個(gè)左右的國(guó)家或地區(qū)。如2000年，引種來(lái)自于阿根廷、比利時(shí)、德國(guó)、韓國(guó)、荷蘭、美國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣、新西蘭、以色列、英國(guó)等11個(gè)國(guó)家和地區(qū)。而自2010年以來(lái)，山東農(nóng)業(yè)國(guó)外引種來(lái)源每年都涉及亞洲、歐洲、北美洲、南美洲、非洲、大洋洲等6大洲30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，見(jiàn)表2。

表2山東農(nóng)業(yè)國(guó)外引種來(lái)源國(guó)家或地區(qū)

Table2CountriesorareasoftheseedsandseedlingsintroducedfrominShandongagriculture

年度Year來(lái)源國(guó)家或地區(qū)名稱Nameofthecountriesorareas國(guó)家或地區(qū)數(shù)量/個(gè)Numberofthecountriesorareas總計(jì)Total2010阿根廷、澳大利亞、巴西、玻利維亞、丹麥、德國(guó)、法國(guó)、菲律賓、韓國(guó)、荷蘭、拉脫維亞、老撾、美國(guó)、秘魯、摩洛哥、墨西哥、南非、日本、泰國(guó)、坦桑尼亞、危地馬拉、西班牙、新西蘭、匈牙利、以色列、意大利、印度、印度尼西亞、英國(guó)、越南、智利、中國(guó)臺(tái)灣322011阿根廷、巴西、比利時(shí)、丹麥、德國(guó)、法國(guó)、菲律賓、韓國(guó)、荷蘭、肯尼亞、美國(guó)、秘魯、摩洛哥、墨西哥、南非、日本、泰國(guó)、坦桑尼亞、危地馬拉、西班牙、新西蘭、匈牙利、以色列、意大利、印度、印度尼西亞、英國(guó)、越南、智利、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港322012阿根廷、澳大利亞、巴西、丹麥、德國(guó)、法國(guó)、菲律賓、洪都拉斯、韓國(guó)、荷蘭、加拿大、肯尼亞、拉脫維亞、老撾、美國(guó)、孟加拉國(guó)、秘魯、摩洛哥、墨西哥、南非、日本、蘇丹、泰國(guó)、坦桑尼亞、危地馬拉、西班牙、希臘、新西蘭、匈牙利、以色列、意大利、印度、印度尼西亞、越南、智利、中國(guó)臺(tái)灣36全球6大洲41個(gè)國(guó)家或地區(qū)

檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1：國(guó)外引種來(lái)源全球化，導(dǎo)致植物疫情來(lái)源全球化。國(guó)外引種涉及的國(guó)家和地區(qū)越多，引種來(lái)源越廣，則預(yù)示著更多國(guó)家或地區(qū)的植物疫情傳入傳播機(jī)會(huì)愈大。

檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2：引種來(lái)源廣，給國(guó)外引種檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析提出更高要求。與國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)接軌，植物檢疫措施應(yīng)建立在有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，這就要求國(guó)內(nèi)植物檢疫機(jī)構(gòu)在檢疫審批前收集、研究來(lái)源國(guó)家或地區(qū)植物疫情現(xiàn)狀，開(kāi)展有針對(duì)性的國(guó)外引種風(fēng)險(xiǎn)分析研究，為檢疫審批決策提供科學(xué)支撐。

2.3 引進(jìn)作物種類全面化及檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

2010-2012年山東農(nóng)業(yè)國(guó)外引進(jìn)植物種類見(jiàn)表3。從表3看出，近年山東引種種類不僅涉及所有糧食、油料、蔬菜、果樹(shù)等作物，而且還有多種花卉、牧草、食用菌以及其他有商業(yè)價(jià)值的種子、苗木等，引進(jìn)的作物種類更加豐富、全面，作物品種更是紛繁多樣，應(yīng)有盡有。如2010年引進(jìn)物種種類52種，2011年85種，2012年104種，見(jiàn)表3。

表3山東農(nóng)業(yè)國(guó)外引進(jìn)植物種類一覽表

Table3ThecropvarietiesoftheseedsandseedlingsintroducedabroadinShandongagriculture

年份Year糧食作物Cereals油料作物Oil?bearingcrops蔬菜Vegetables果樹(shù)Fruittrees花卉Flowers牧草Herbage食用菌Ediblemushroom其他Others合計(jì)Total2010322716111152201111360231101385201251440299016104

檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1：植物種苗是有害生物主要載體和重要的傳播渠道，不同種類植物上發(fā)生的有害生物種類不同，每種植物都是多種有害生物的傳播載體，引進(jìn)作物種類多，意味著可能傳帶的有害生物種類就多，檢疫風(fēng)險(xiǎn)就高。

檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2：有害生物與寄主植物具有相同的起源中心，應(yīng)注重這方面的檢疫風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)有害生物一般與其寄主植物都有相同的起源中心，每種植物都有各自的起源中心，引進(jìn)不同種類的植物，代表著其起源中心的有害生物可能傳入的風(fēng)險(xiǎn)增大。

2.4 引種單位多元化及檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，國(guó)內(nèi)招商引資力度的加大，國(guó)外引種單位和個(gè)人呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。2010-2012年的國(guó)外引種單位分別有25、32、35個(gè)，引種單位不再僅僅包括教學(xué)科研單位、育種企業(yè)和個(gè)人，而且還有國(guó)內(nèi)種子公司、種子進(jìn)口代理公司、國(guó)外種苗品牌企業(yè)等，常出現(xiàn)一些先進(jìn)口后報(bào)批的現(xiàn)象；或因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，存在著個(gè)別不遵守引種檢疫規(guī)定的非守法誠(chéng)信單位。

檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：引種單位增多，就是國(guó)外引種檢疫監(jiān)管對(duì)象增多，增加檢疫監(jiān)管難度。以種質(zhì)資源和育種為目的的國(guó)內(nèi)引種單位，多是農(nóng)業(yè)教學(xué)與科研機(jī)構(gòu)，種苗引進(jìn)后一般在實(shí)驗(yàn)室或?qū)嶒?yàn)基地開(kāi)展研究，便于檢疫監(jiān)管。而以經(jīng)濟(jì)利益為目的的商業(yè)性引種，多是引種代理機(jī)構(gòu)或私營(yíng)企業(yè)，引種單位多元化，增加了檢疫監(jiān)管難度。

2.5 引種用途多樣化及檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，入世前的國(guó)外引種用途以科研育種、生產(chǎn)試種或區(qū)域試驗(yàn)等為主，而近年的引種用途則以生產(chǎn)用種、對(duì)外制種、品種展示等為主，部分用于生產(chǎn)試種、觀賞展覽和性狀觀察，用于科研育種的比例大大下降。生產(chǎn)用種主要用于市場(chǎng)銷售，其次是種苗公司、合作社或出口基地等引種自用。

檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1：引種用途多樣化，導(dǎo)致種植模式、種植季節(jié)及栽培管理方式等的多樣化，給檢疫部門全年的檢疫監(jiān)測(cè)計(jì)劃及安排造成困難，難以做到全面的檢疫監(jiān)管。

檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2：引種用途的改變，可能造成檢疫監(jiān)管的缺失，或者導(dǎo)致變利為害，歷史上不乏引進(jìn)的植物變?yōu)橛泻χ参锏睦樱缢J、大米草等[11-12]。一旦某種植物在新的環(huán)境中定殖后，有近10%的物種會(huì)變?yōu)橛泻ι颷13-14]。

2.6 種植區(qū)域分散化及檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

從引種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近年山東農(nóng)業(yè)的國(guó)外引種種植區(qū)域主要分布在青島、濰坊、濟(jì)南、煙臺(tái)、臨沂等地，但從市場(chǎng)調(diào)查看，由于大批量的商業(yè)引種，導(dǎo)致各地種苗市場(chǎng)上隨處可見(jiàn)從國(guó)外引進(jìn)的作物種子，其種植地點(diǎn)更是遍布各地，種植區(qū)域分散化程度越來(lái)越高。

檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：種植區(qū)域分散程度越高，監(jiān)測(cè)區(qū)域范圍越大，對(duì)于有限的檢疫力量來(lái)說(shuō)是力不從心，難以實(shí)現(xiàn)有效的檢疫監(jiān)管。

2.7 國(guó)外引種渠道復(fù)雜化及檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

據(jù)調(diào)查，種苗市場(chǎng)上國(guó)外種苗的引進(jìn)渠道主要有：一是通過(guò)國(guó)家或省級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)正規(guī)檢疫審批引進(jìn)；二是外企員工為加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)公司的關(guān)系，以贈(zèng)送名義直接從國(guó)外帶到或郵寄給國(guó)內(nèi)公司試種；三是跨省引調(diào)，即引種公司從其所在省植物檢疫機(jī)構(gòu)申辦國(guó)外引種檢疫審批手續(xù)引種，然后將其引進(jìn)的種苗調(diào)運(yùn)銷售到我省；四是其他無(wú)法說(shuō)明來(lái)源的非法種苗，包括私自攜帶或偷關(guān)漏檢引入，這種情況多是隨著進(jìn)境的農(nóng)產(chǎn)品或其他貿(mào)易物，夾帶其中而引入。

檢疫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：引種渠道復(fù)雜化，逃檢漏檢現(xiàn)象增多。國(guó)外引種檢疫監(jiān)測(cè)只能針對(duì)通過(guò)檢疫審批這一正規(guī)渠道引進(jìn)的植物種苗，而對(duì)后三種非正當(dāng)渠道引入或非法引入的種苗，基本失去檢疫監(jiān)管，潛在風(fēng)險(xiǎn)極高。

3 討論

3.1 國(guó)外引種作用及趨勢(shì)

國(guó)外引種對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。陳冬生曾對(duì)山東近代引進(jìn)美種棉花、花生、煙草及果實(shí)等經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行了梳理[15]；余漢勇、魏興華等曾對(duì)我國(guó)從世界諸國(guó)和國(guó)際農(nóng)業(yè)組織引進(jìn)的水稻品種進(jìn)行總結(jié)探討，對(duì)引種產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行了系統(tǒng)分析[16-17]；劉長(zhǎng)臣等對(duì)我國(guó)馬鈴薯資源的引進(jìn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，提出了強(qiáng)化引種的建議[18]；王素通過(guò)對(duì)國(guó)外蔬菜種質(zhì)資源的引進(jìn)與利用進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)為產(chǎn)生了很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[19]。從國(guó)外引種可以豐富國(guó)內(nèi)種質(zhì)資源、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)效益，對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用巨大[6]，引進(jìn)優(yōu)良的種質(zhì)資源和作物品種，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需求。

隨著國(guó)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)的興起及生產(chǎn)效益的提高，國(guó)內(nèi)作物品種無(wú)論是在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系還是市場(chǎng)營(yíng)銷體系、科技創(chuàng)新能力等方面越來(lái)越滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要[20-21]，國(guó)外引種勢(shì)必呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

3.2 國(guó)外引種檢疫

種子和檢疫是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩個(gè)主要支撐，國(guó)外引種離不開(kāi)植物檢疫的保駕護(hù)航。農(nóng)業(yè)部于1993年發(fā)布的《國(guó)外引種檢疫審批管理辦法》對(duì)規(guī)范我國(guó)國(guó)外引種檢疫工作發(fā)揮了巨大作用。該辦法在改革開(kāi)放初期對(duì)于我國(guó)主要是科研育種單位從國(guó)外引進(jìn)優(yōu)良種質(zhì)資源或科研試材的檢疫工作還算適應(yīng)，但對(duì)入世后的國(guó)外引種形勢(shì)已有很多不適應(yīng)的方面。李一農(nóng)、李詠梅等曾對(duì)不同時(shí)期的國(guó)外引種檢疫審批及后續(xù)監(jiān)管等問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探討[22-23]。筆者認(rèn)為，近期有必要對(duì)檢疫審批管理辦法進(jìn)行修訂完善，譬如增加引種審批前的檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析研究，種苗入境后的流通環(huán)節(jié)以及收儲(chǔ)后的檢疫監(jiān)管等。對(duì)檢疫審批前的引種風(fēng)險(xiǎn)分析及入境后檢疫及危險(xiǎn)性有害生物的管理 ，可借鑒許美玲對(duì)煙草國(guó)外引種與危險(xiǎn)性病害防御體系的研究[24]。

[1]農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司,農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心.新中國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2000:24-32.

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Newfeaturesandpotentialphytosanitaryrisksofplantseedsandseedlingsintroducedfromabroad

Yang Qinmin1， Zhu Guoliang2

(1.GeneralStationofPlantProtectionofShandongProvince,Ji’nan250100,China；2.ZhangqiuCityPlantQuarantineStation，Ji’nan250200,China)

The characteristics of quantity fluctuation, source of seeds and seedlings, crop varieties, units of introduction, introduction purposes, planting areas，etc, were analyzed based on the data of the agricultural seeds and seedlings introduced from abroad to Shandong during the last 13 years. The results showed that seven new features of seeds and seedling introduction have appeared, including phased increase of the quantity with fluctuation, source globalization of seeds and seedlings, comprehensiveness of crop varieties, diversification of introducing units, diversified introduction purposes, decentralization of planting area and complexity of introducing channels. Eleven main potential phytosanitary risks were also analyzed, such as more categories of entry package, more workload for entry quarantine inspection, wider sources of plant pests, higher requirement of pest risk analysis, more pests carriers for spreading, more chances of pest introduction from the same original centre of the seeds or seedlings, diverse units for management, different models of planting and higher possibility of becoming pests after escape，larger area for pests monitoring and more cases of escaping or missing from inspections. The author suggested that it is in need of taking the strict precautions or regulation measures against the pest invasion.

introduction of seeds and seedlings abroad; new features; plant quarantine; phytosanitary risks;phytosanitary measures; Shandong

2013-08-09

：2013-09-22

S 241-3

：ADOI：10.3969/j.issn.0529-1542.2014.04.033

聯(lián)系方式 Tel：0531-81608053；E-mail:qminyang@sohu.com