轉(zhuǎn)基因標識背后的論戰(zhàn)：甘肅首出新規(guī)

李艷潔

嚴格落實專區(qū)（專柜）管理和禁散銷售要求，食品經(jīng)營者未落實轉(zhuǎn)基因食品等專柜（專區(qū)）銷售規(guī)定的，責令整改。

從保護消費者知情權或者選擇權角度出發(fā)，要讓消費者能夠自主地選擇轉(zhuǎn)基因食品或者非轉(zhuǎn)基因食品。

由于轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因食品沒有實質(zhì)區(qū)別，因此不需要標識。不過要求轉(zhuǎn)基因食品標識的呼聲從未停止。

關于轉(zhuǎn)基因的爭論歷經(jīng)多年，仍在繼續(xù)。最近一次令人矚目的，是關于標識。5月16日，甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)《關于嚴格食品安全監(jiān)督管理的若干規(guī)定（試行）》（下稱《規(guī)定》），其中提出，嚴格落實專區(qū)（專柜）管理和禁散銷售要求，食品經(jīng)營者未落實轉(zhuǎn)基因食品等專柜（專區(qū)）銷售規(guī)定的，責令整改，拒不整改或整改不到位的責令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學習食品安全法律法規(guī)。

這是對應該省去年12月26日發(fā)布的試行轉(zhuǎn)基因食品專柜銷售而設立的懲罰措施。

盡管中國2001年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》早已規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應當有明顯的標識，未標識不得銷售。但多家媒體的市場調(diào)查顯示，很多產(chǎn)品，諸如豆油、醬油等，并不會標識。

就在這份《規(guī)定》發(fā)布前幾天，大洋彼岸，美國佛蒙特州州長于5月8日簽署了一項法案，2016年7月1日后，在該州銷售的轉(zhuǎn)基因食品將需要貼上轉(zhuǎn)基因標簽。該州是美國第3個通過相關立法的州。目前，美國多個州正在為轉(zhuǎn)基因食品是否標識展開立法上的“斗爭”。

而一份美國農(nóng)業(yè)科學與技術理事會發(fā)布的報告顯示，對轉(zhuǎn)基因食品的標識將付出代價。

甘肅的理由

在5月16日的新聞發(fā)布會上，甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局副局長王慶邦表示，甘肅省是我國第一個對轉(zhuǎn)基因食品要求專區(qū)專柜銷售的省份。他還表示，試點以來，各大商場里的轉(zhuǎn)基因食品的銷售額并未出現(xiàn)大的波動。

此前，甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)通知，要求從2014年3月1日起，全省范圍內(nèi)食品經(jīng)營者應當在經(jīng)營場所設置專門的柜臺或貨架擺放、銷售轉(zhuǎn)基因食品，并在轉(zhuǎn)基因食品銷售柜臺或貨架處顯著位置設置提示牌，提示牌內(nèi)容為“轉(zhuǎn)基因食品專柜（專區(qū)）”，統(tǒng)一采用“綠底+白字（黑體）”式樣，大小可根據(jù)設立的區(qū)域空間而定。不得將轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因食品混放銷售。

同時，通知還對轉(zhuǎn)基因標識提出要求：根據(jù)食品標識管理等有關規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的食品，應當在其標識上標注中文說明，且標識應當清晰醒目，標識的背景與字體應當采用對比色，以便于消費者辨認、識讀。

相對于《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》中“未標識、不得銷售”以及“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識應當載明產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成份的主要原料名稱；有特殊銷售范圍要求的，還應當載明銷售范圍，并在指定范圍內(nèi)銷售”的規(guī)定，甘肅省的要求顯然更明晰。

甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局食品流通監(jiān)管處調(diào)研員羅建國此前接受媒體采訪時表示，對于轉(zhuǎn)基因食品，學術界和老百姓眾說紛紜，大眾非常關注，而目前轉(zhuǎn)基因食品的標識還有一些不明確的地方，有些字體非常小，有些字體和背景的顏色非常接近，因此從保護消費者知情權或者選擇權角度出發(fā)，要讓消費者能夠自主地選擇轉(zhuǎn)基因食品或者非轉(zhuǎn)基因食品。

除了有標識的食品要進行專區(qū)專柜售賣，對于散裝或者沒有包裝的轉(zhuǎn)基因食品，羅建國表示將通過索證索票或者進貨查驗渠道確定食品屬性，在專區(qū)專柜投放。

記者在超市看到，一些使用轉(zhuǎn)基因大豆的食用油確實標識非常小，不注意就很難發(fā)現(xiàn)。而據(jù)中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉登高的了解，更多的散裝食用油根本沒有標識，也很難查處。

標識與否背后的戰(zhàn)爭

在世界范圍內(nèi)，關于轉(zhuǎn)基因的標識也是一場連綿不絕的“戰(zhàn)爭”。

目前，世界上約有60多個國家，包括28個歐盟國家、日本、韓國等都要求標識，美國一直以來采取寬松政策，1992年FDA裁定，由于轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因食品沒有實質(zhì)區(qū)別，因此不需要標識。不過要求轉(zhuǎn)基因食品標識的呼聲從未停止。

截至目前，美國至少有25個州考慮過要求轉(zhuǎn)基因食品貼標簽的立法議案，不過大多數(shù)都失敗了。目前，阿拉斯加州的法律強制要求對基因工程魚貼標簽，不過目前還未有任何基因工程魚被美國FDA批準用于食物。

5月8日，佛蒙特州長Peter Shumlin簽署了一項法案，該法案規(guī)定，自2016年7月1日起，所有在該州零售商店售賣的轉(zhuǎn)基因食品必須貼上標識，并且禁止用基因工程生產(chǎn)的食品再貼有“天然”、“百分之百天然”以及“純天然”字樣。并且，該州執(zhí)行該法律時將不必考慮其他州的做法。

2013年，緬因州和康涅狄格州通過要求轉(zhuǎn)基因食品貼標識的法律，不過法律有限制條款，如，一個與其他三個州毗鄰的州，如果它們共同的人口總數(shù)超過了兩千萬，就必須遵循相似的標簽條例。因此，佛蒙特州這次立法，有可能使得該州成為美國國內(nèi)第一個給轉(zhuǎn)基因食品貼上標簽的州。

美國農(nóng)業(yè)科學與技術理事會今年發(fā)布的一份報告認為，佛蒙特州的做法違反美國第一憲法修正案。

該報告還提出，標識可能帶來高昂成本，并引用他人研究稱加利福利州和華盛頓州強制標識舉措的潛在花費，每年成本可能是幾千美元，也可能高達十多億美元。《經(jīng)濟學人》報道稱，生物技術和食品公司花費數(shù)百萬美元做廣告稱標識無意義。ISSSA（國際農(nóng)業(yè)生物技術應用服務組織）稱，一個理想標識不應該使消費者對產(chǎn)品產(chǎn)生支持或者反對的偏見。

美國農(nóng)業(yè)科學與技術理事會是一個由科研團體、個人、公司、非贏利組織、社會組織組成的非贏利機構，其理事會成員包括孟山都、杜邦先鋒、光正達等轉(zhuǎn)基因肓種公司。ISSSA是一個由個人和各種利益團體組成的非贏利組織。

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加拿大

在加拿大，要求對有安全憂慮的所有食物進行特殊標識，例如能引起過敏的和已鑒別的組成或者營養(yǎng)發(fā)生變化的食物變化。標識必須顯示變化的本質(zhì)并且必須是可理解的，真實的且沒有誤導性的。只要信息是真實的并且既不具有誤導性和欺騙性，那么生產(chǎn)者就能夠選擇標識產(chǎn)品從而提供關于轉(zhuǎn)基因成分是否存在的信息。

美國

美國，當食物中存在健康隱患，使用或者營養(yǎng)價值的差異或者一般的名字不再能準確地描述來源于轉(zhuǎn)基因植物的食物，所有這樣的食物必須被標識。2001年1月，F(xiàn)DA頒布了業(yè)界指導草案：自愿標識。文件為生產(chǎn)者提供了準確的，真實的和無誤導性的食物標識指導和可接受以及不可接受的標識語言的例子。

澳大利亞/新西蘭

2001年12月，強制性標識要求生效。當食物特性變化例如營養(yǎng)價值改變或者當食物含有基因改造引起的不同的DNA和蛋白質(zhì)時，要求標識。允許有小于1%的非故意污染物。免標識情況：1. 由轉(zhuǎn)基因作物而來的的食物，但不含有新來源DNA或者蛋白質(zhì)（油、糖、淀粉等來源于轉(zhuǎn)基因大豆、玉米和油菜籽的食物）。2. 食物添加劑和加工助劑（除非最終的產(chǎn)品存在新來源DNA和蛋白質(zhì)）。3. 風味調(diào)料（當最終食物產(chǎn)品中含有少于0.1%時）。4. 銷售階段準備的食物（餐館）。5. 來源于這些轉(zhuǎn)基因作物的食物，這些作物通過不同于重組DNA的其他技術進行了基因改造。

歐盟/英國

新的歐盟標識政策要求任何含有轉(zhuǎn)基因成分或其衍生物總量超出0.9%的產(chǎn)品都必須標識。轉(zhuǎn)基因動物飼料也必須被標識，但是轉(zhuǎn)基因飼料喂養(yǎng)的動物產(chǎn)品，比如牛奶，肉類和雞蛋，并不要求被標識。自從1997年，歐盟委員會要求，不論成分的含量多少，產(chǎn)品只要含有轉(zhuǎn)基因成分的必須被標識。新的規(guī)定擴大了范圍，包括可追溯性產(chǎn)品和標識衍生產(chǎn)品——難以分析界定那些轉(zhuǎn)基因成分來源，由轉(zhuǎn)基因組成或者包含轉(zhuǎn)基因食品的產(chǎn)品也一樣。植物油和其他高度精制產(chǎn)品也要求標識，這些最終產(chǎn)品中不存在或者無法檢測到基因改造DNA和蛋白質(zhì)。不高于0.9%的偶然的轉(zhuǎn)基因成分存在并不要求標識。

日本

日本農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)部門（MAFF）負責對環(huán)境安全喂養(yǎng)安全和食物的生物技術標識。2001年4月1日，MAFF建立了一個標識計劃，這個計劃要求當生物技術DNA或者蛋白質(zhì)能夠在最終產(chǎn)品中被科技識別時，需要標識這些食物產(chǎn)品。MAFF要求，只有當一種成分占產(chǎn)品總重至少5%時，需要標識重組DNA。

韓國

使用GM玉米，大豆，豆芽或者當加工食品的前五種成分包括這三種食品時，韓國食物藥品委員會（KFDA）要求標識。如果是少量成分則可以免除標識要求。對于這3種成分，轉(zhuǎn)基因食品中非故意成分標準是3%。如果貨船運輸?shù)漠a(chǎn)品是直接消費的或者如果包含3%轉(zhuǎn)基因成分，韓國農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門也要求標識包含這三種成分。有認證的IP不要求標識。