促進“兩個健康”與黨的統戰工作創新

摘要：促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長是黨的統戰工作的重要使命。當前，黨的統戰工作在促進“兩個健康”的工作的思路上、方法上和著力點上都還存在一些偏差和誤區。為此，需要依據非公有制經濟和非公有制經濟人士的固有特質，突破統戰工作的思維定勢，準確定位統一戰線在促進非公有制經濟領域“兩個健康”中的工作目標、作用對象、方式方法和工作機制，最大限度地發揮統一戰線在促進非公有制經濟領域“兩個健康”中的優勢和作用。

關鍵詞：黨的統戰工作；非公有制經濟領域；“兩個健康”

中圖分類號：D232文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2014）06-0026-05

非公有制經濟的健康發展和非公有制經濟人士的健康成長（簡稱“兩個健康”）是直接關系黨的階級基礎、執政基礎和群眾基礎是否鞏固的重大問題。隨著我國非公有制經濟的發展壯大，促進非公有制經濟領域“兩個健康”已經成為統戰部門尤其是工商聯的一項重大任務，同時也是學界關注的熱點問題。然而，黨的統戰工作如何促進非公有制經濟領域“兩個健康”的研究尚處于探索階段，除了一些具體實踐、經驗材料和制度文本可供參考借鑒外，有價值的研究文獻很少。鑒于此，筆者擬采取理論聯系實際的研究方法，歸納梳理當前黨的統戰工作在促進非公有制經濟領域“兩個健康”過程中存在的不足之處，并有針對性地提出創新黨的統戰工作的思路和方法，以進一步促進我國非公有制經濟的健康發展和非公有制經濟人士的健康成長。一、促進非公有制經濟領域“兩個健康”

是黨的統戰工作的重要使命2009年3月，中共中央統戰部、全國工商聯頒發的《關于加強和改進非公有制經濟人士思想政治工作的若干意見》中指出，既要充分肯定和發揮新的社會階層的重要作用，又要加強教育引導，促進非公有制經濟人士健康成長和非公有制經濟健康發展。在此明確提出了，要把“兩個健康”作為工商聯的工作主題。2012年12月，習近平同志在走訪全國工商聯機關時更加明確地要求，要“把握促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的工作主題，引導非公有制經濟人士做合格的中國特色社會主義事業建設者。”①可見，黨的統戰工作直接擔負著促進非公有制經濟領域“兩個健康”的重大使命。

我國非公有制經濟是市場經濟條件下最具活力的經濟主體，是實現“中國夢”的重要推動力量。據統計，截至2012年5月，全國共有非公有制企業1012.3萬戶、個體工商戶3756萬戶，從業人員近2億人，增加值占國內生產總值的60%以上，創造了近90%的新增就業崗位。②毫無疑問，非公有制經濟在促進中國經濟增長和社會充分就業、培育市場主

體、完善社會主義市場經濟體制等方面發揮了和正在發揮著十分重要的作用。絕大多數民營企業家認同并踐行社會主義核心價值觀，勇于承擔企業家應有的社會責任。他們無疑是推動經濟社會發展的有功之臣，是中國特色社會主義事業的建設者。但毋庸諱言，由于非公有制經濟人士文化水平參差不齊，利益訴求復雜多樣，價值追求多元不一，道德法律意識高低不同，因此思維方式和行為方式也異彩紛呈。尤其是年輕的非公有制經濟人士，他們一般文化層次較高，多有國際視野，善于獨立思考，追求自我實現，受西方文化影響深刻，與當下國際“普適價值”密切關聯。在信仰多元與信仰真空并存的社會現實面前，極易盲目轉向通過所謂西方普適價值體系尋求對自我的感知與定位，日漸弱化踐行社會主義核心價值觀的堅定性。③這些主客觀情況的存在和影響，使得一部分企業家對我國的政治制度和發展道路存在比較模糊乃至錯誤的認識，以致發展信心不足、動力不夠、創新激情減退，甚至向境外轉移資產、移居境外。還有一些企業家鉆政策和法律的空子，通過一些不正當、不合法的方式獲取利益。如犧牲生態環境、制假造假、官商勾結、克扣工資、逃稅漏稅等等。這些問題的存在和發酵將直接影響非公有制經濟人士健康成長和非公有制經濟健康發展。

“要從根本上發揮非公領域統戰工作的功能，既需要前瞻性的理論探索，也需要創新性的工作思路。”④只有認真檢視當前統戰工作在促進“兩個健康”工作的思路、方法等方面存在的不足，找準著力點，客觀評價其工作成效，全面創新思想觀念、理論政策和工作實踐，才能有效促進我國非公有制經濟的健康發展和非公有制經濟人士的健康成長。二、當前黨的統戰工作在促進非公有制經濟領域

“兩個健康”過程中存在的不足近年來，我國非公有制經濟領域的統戰工作緊緊圍繞中心，充分發揮橋梁紐帶作用，有重點，有特點，也有亮點，但與付出的巨大努力相比，統戰工作促進“兩個健康”的效果不甚理想，統戰工作理念和機制本身還存在一些迫切需要廓清和解決的問題。

1.偏重政治目標而忽視社會目標

統戰工作具有政治和社會的雙重屬性，因而在社會領域的統戰工作也相應具有政治目標和社會目標。政治目標主要是統戰工作要在社會領域實現執政黨的功能性目標和價值理想；社會性目標則是要能引導、維護和增進統戰對象的利益。統戰工作的首要任務是實現執政黨的功能性目標和價值理想，但政治性目標的追求和實現是以社會性目標實現為基礎的。在統戰實踐中，特別是在經濟統戰工作中，往往過度重視政治性目標而忽視社會目標。忽視或拋開統戰對象的利益而一味追求執政黨的功能性目標和價值理想，必然得不到統戰對象的響應和支持，甚至背道而馳。

2.偏重“大贏家”而忽視“尋常百姓家”

科學判定人物的代表性，是做好統戰工作的前提和基礎。⑤對有實力、有影響，且有代表性的成功人士作出一定的政治安排，培育出一批社團精英，并通過這些社團精英發揮引導、示范、凝聚作用是統戰工作所必需的。近些年，私營企業家階層受到特別的重視和關照，被選為全國縣級以上人大代表的就有9000多人，被推薦為全國縣級以上政協委員的有3萬多人。在人大、政協的代表、委員中，私營企業家成員遠遠超過他們的人口比例。⑥一直以來，私營企業家獲得政治安排的基本指標是私營企業的規模、實力和社會貢獻。我們必須注意到的一個基本事實是，私營經濟中絕大多數都是中小企業。中小企業及中小企業家們在政治和經濟上有其特定的訴求，大企業及大企業家們不能代表他們的全部。從整體而言，統一戰線的工作對象范圍偏窄，在私營企業家內部，對有較大經濟實力、較大經濟規模、納稅較多的代表人士安排周到，聯系頻繁，這部分人已是“政治上優越，經濟上強勢，生活上富裕”的特殊階層；而對其他小企業家、個體工商戶、中介組織從業人員等非公有制經濟人士則無暇顧及，聯系較少，甚至無人問津。

3.偏重非公有制經濟人士而忽視非公有制經濟企業

隨著我國政治、經濟改革的不斷深入，非公有制經濟領域也發生了深刻的變化，這種變化同樣深刻地影響著非公有制經濟領域統戰工作思維與行為方式的變化。從私營企業經營管理模式來看，正逐步沖破家族式經營管理的藩籬。建立現代企業制度已成為發展趨勢和主流。現代企業制度的建立和運行意味著企業管理科學化和非人格化的實現，企業改造成現代公司后，已逐步走向由人的主宰到制度主宰的時代，企業高層已不能隨心所欲地處置企業，而要受到一系列法律制度的約束。這就是說，統戰工作中抓住了人未必就能抓住企業，僅僅重視和支持作為個體的非公有制經濟人士的統戰工作是非常有局限性的。

4.偏重個體人士而忽視社會組織

新的歷史時期，社會組織的發展已經成為一股不可低估的力量，在較大程度上已成為許多非公有制經濟人士實現政治參與的基本平臺，深刻影響著非公有制經濟人士的思維方式、行為方式，乃至價值取向。這些社會組織的民間性、自愿性、非營利性、公益性等特點，使其在聯結非公有制經濟人士與非公有制經濟人士之間、非公有制經濟人士與市場、非公有制經濟人士與政府、非公有制經濟人士與非公有制經濟等方面，具有獨特的橋梁和紐帶作用。據調查統計，截至2012年底，陜西省工商系統共有各類商會組織849個，其中縣級以下商會組織719個，占商會總數的85%，行業商會387個，異地商會90個。商會的業務主管單位有20多家，屬于省市區（縣）工商聯同意成立的行業商會、異地商會477個，占56%；屬于其他部門如科技局、中小企業局、農業局等同意成立的，占到44%。總體上看，商會組織發展正在逐步向鄉鎮延伸、向各行各業覆蓋，與區域發展緊貼，與產業結構關聯，呈現出綜合性、專業性、多領域、多層次和社會化的格局，⑦為非公有制經濟領域的統戰工作提供了重要的契機和平臺。但在當前的統戰工作實踐中仍然固守關注個體人士的理念，還沒有認識到“抓住了組織就抓住了人”的重要性，而對社會組織的嵌入和輻射比較薄弱，通過社會組織成員加強與組織的聯動工作還有待加強。

5.偏重“紅色”團體而忽視“草根”組織

非公有制經濟領域的統戰工作需要借助于一定的組織形態開展，而非公有制經濟人士自發組建或參與的民間社會組織往往形態多樣，功能不一，作用不同。既有工商聯（總商會）、個體勞動者協會等官方或半官方社團，也有會計師協會、律師協會等職業性社會組織；既有家居商會、溫州商會等行業性、地域性社會組織，也有白領俱樂部、車友俱樂部等自發的松散型組織。實踐中，統戰工作非常重視在官辦和準官辦的社會團體中開展工作，而往往忽視了純民間的自發性組織。參加工商聯（商會）的人數相對最多，大多數工商聯已從一個純粹的體制內統戰組織轉變為非公有制經濟的總代言人，并通過這一平臺對非公有制經濟人士進行安排性政治參與。但是工商聯官樣文章多，行政色彩濃，統戰方式主要以開會學文件聽報告為主，工作作風、工作方式方法與成員需求之間存在較大差距；大多數行業商會有演化為官辦組織的趨勢，職能發揮不充分，吸引力有減弱趨勢。相比之下，行業性、地域性社會組織和自發的松散型民間組織異軍突起，組織活動形式多樣，內容豐富，創業大講堂、知名企業家演講、創業比賽培訓、參加民間慈善及援助活動等等應接不暇，充滿活力，大活動每月一次，小活動經常舉行，對非公有制經濟人士有很大的凝聚力、影響力和號召力。尤其是近年來新興的民間草根NGO發展迅猛，有一些已經具備了相當規模，雖然組織形式相對松散，但召集起來一呼百應，成為一支不容忽視的群體性力量。這些組織亟待納入統戰工作的范疇。

6.偏重教育引導而忽視熱情幫助

加強教育引導是促進非公有制經濟人士健康成長和非公有制經濟健康發展的重要方式和內容，也是統戰工作部門的職責所在。但僅此遠不能達到促進“兩個健康”的目標，如果不愿或不能為非公有制經濟和非公有制經濟人士，特別是為中微小企業提供真切的、雪中送炭式的扶持和幫助，而要謀求其同心同德同行是不可思議的。非公有制經濟在生存和發展中，客觀上面臨諸多方面的制約和困難，其中有些是其自身無法克服和解決的。如經濟總量位居陜西省第二的榆林市，私營經濟發展卻處在一個較低的水平。2012年，榆林市私營經濟增加值1042億元，只占全市國民生產總值的37.63%。私營企業在發展過程中困境重重，從融資渠道、資源配置到各種行政審批，私營企業發展遭遇的關卡數不勝數。⑧除了面臨制度性障礙和官本位思想的外部環境困擾，許多民營企業還存在一些自身的問題和缺陷，如缺乏健全的財務制度，缺乏企業發展長遠規劃，產業結構單一，家族式經營，缺乏現代企業管理制度；還有一些企業家存在文化素養較差、法律意識不高、管理能力不強等方面的問題。目前進行的非公有制經濟人士教育實踐活動主要工作模式為座談會、學習會、征文演講比賽、電視專訪、巡回報告、參觀學習、表彰獎勵等，很難有效發揮統戰工作的優勢。只重視“教育引導”而忽視“熱情幫助”，只重視非公有制經濟人士的理想信念教育，而忽視對企業創新推動和扶持提升，如此促進非公有制經濟領域“兩個健康”發展的效果就可想而知了。

7.偏重“錢袋子”而忽視“大擔當”

調研中發現，有的地方統戰工作在促進“兩個健康”發展中形式單調，載體不實，“不是掏錢，就是開會”，其與統戰工作目標相去甚遠。當然，非公有制經濟企業和非公有制經濟人士是改革開放和黨的政策的特殊受益群體，號召他們積極投身光彩事業，認真履行社會責任，感恩社會、回報社會，是理所當然、無可厚非的。伴隨著私營企業家政治地位（入黨、當選人大代表或政協委員等）的提高，其作為社會新興的強勢階層，特別是新興的經濟強勢階層，在商人的身份之外，同時兼具官員的地位，這意味著具有一定“公眾關注度”的私營企業家必須承擔更多的社會責任，更加積極地作為社會公益的先鋒，以回應各利益相關者（如社會大眾、政府）對企業的道德訴求。⑨然而，他們感恩社會、回報社會的方式方法是多種多樣的：通過工商聯光彩事業平臺，幫助貧困地區、少數民族地區脫貧致富；積極承擔生態文明的社會責任，對社會對環境對消費者負責；重視產品質量和安全；關愛職工，構建和諧勞動關系；等等。但在一些地方，對非公有制經濟和非公有制經濟人士的統戰工作片面化和簡單化，對組織捐款捐物活動樂此不疲，統戰部門和私營企業變成“施恩回報關系”，忽視了他們應有創建民族品牌，提高核心競爭力，推動社會進步等更大的責任和擔當。以至于出現只要和非公有制經濟人士聯絡，就會直接或間接地被問到“要我出多少錢？”“給我什么頭銜？”，統戰變成了“統錢”，感恩異化為交易。

三、非公有制經濟領域“兩個健康”與

黨的統戰工作創新統戰工作無疑是促進非公有制經濟領域“兩個健康”的重要途徑和方式。統戰工作這一使命的實現程度如何，在很大程度上取決于其工作目標是否明確，思路是否清晰，視野是否開闊，觀念是否先進，著力點是否準確，載體是否得當以及方式方法是否可行。針對當前非公有制經濟領域黨的統戰工作存在的上述問題和局限，需要從以下幾個方面有所突破、有所創新。

1.找準目標指向，確立考量指標體系

要搞清非公有制企業及其企業家怎樣發展才是健康的，繼而才能有的放矢地開展工作。以泛泛而為代替具有具體指向的促進“兩個健康”發展的實質性工作，其效果自然不言而喻。私營企業和企業家的健康發展從宏觀層面來講，應包括物質和精神兩個方面，包括企業的產業方向、經營方式、利益追求、企業文化、社會責任、遵紀守法；經濟人士的價值取向、政治訴求、行為方式、家國情懷、社會擔當等。不僅要重視實現執政黨的功能性目標和價值理想的政治性目標，而且要更加注重引導維護和增進非公有制經濟人士及其企業利益的社會性目標。只有通過這些具體的指標體系考量非公有制經濟“兩個健康”狀況，才能有針對性地開展好當地的統戰工作。

2.從非公有制經濟特質出發，找準工作著力點

如何促進非公有制經濟領域“兩個健康”是一項系統而復雜的工作。其切入口和著力點的準確與否，直接影響黨的統戰工作的績效和成敗。著力點是做好一切工作的核心和命門。只有抓住中心，切中命門，才能起到四兩撥千斤的功效。非公有制經濟領域的企業家都是“經濟人”，追求利益最大化是他們的天性，但他們是不是一個有道德的“經濟人”則直接關乎其追求利益的方式正當與否，合法與否，健康與否。可見，人的健康發展是非公有制經濟領域“兩個健康”的核心問題。為了讓這些經濟人士健康起來，最根本的是要解決好他們對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業自身發展的信心問題。非公有制經濟人士對政治的追逐，說到底還是為了鞏固和發展其經濟利益。希望并要求非公有制經濟領域的“兩個健康”，就應首先著力在法律和制度框架內保障這些“經濟人”的經濟利益和政治利益的充分實現。為此，統戰工作應充分利用其所擁有的制度平臺和社會資源切實保障非公有制經濟的正當利益、合法利益的實現，同時以多種富有成效的方式引領“經濟人”成為有道德的“經濟人”。

3.突破傳統思維，更加關注社會組織、“中小微”企業及其經濟人士

大企業、成功人士的示范帶動作用固然不可小覷，但把關注點完全聚焦于此，顯然已不符合非公有制經濟領域的發展現狀。從過去“點對點”地“統戰到個人”逐步轉向“點對面”地“統戰到組織”，要充分認識到“抓住了組織就抓住了人”的重要性，盡快形成經濟領域社會組織的統戰體制和機制。大企業已成規模，運行規范，政府社會各方面高度關注，自律與監督機制比較完善；大企業家（有的已被選拔、推薦和安排擔任各級人大代表或政協委員，有的是工商聯主席或副主席或常委或執委，有的是中國光彩事業促進會各級會長或副會長或理事等）的政治、社會、經濟地位已逐步鞏固，觀念行為更趨同于體制內，具有較強的參政議政能力和社會活動能力，社會責任感和創新精神比較突出。這些企業和經濟人士的統戰工作開展起來相對順暢。相形之下，大量的中小微企業的企業家們則處在權力結構邊緣，他們中間70%以上為中小學文化水平，絕大多數沒有參加過任何培訓，也缺乏學習的自覺性。企業經營不規范，生存困難，組織松散，極易誘發和滋生“不健康”問題。因此，統戰工作在促進“兩個健康”發展中應突破傳統思維定式，從著重關注聯絡非公有制經濟領域中的“大、紅、富”轉向更多地關注聯絡純民間社會組織、“中小微”企業及其尚未成功的經濟人士，從“挑選贏家”轉向“服務大眾”，促進人與組織、大企業與小企業、成功企業家和尚未成功企業家共同健康發展。

4.突破傳統工作模式，更加注重活動載體和工作實效

在目標明確、觀念先進、著力點準確的基礎上，統戰工作促進“兩個健康”的發展就有賴于其工作方式方法的得當與否。這里有兩個層面的問題：一是方式方法要服務于工作目標和內容，并與其相匹配；二是工作方式要有適當的載體。如此，統戰工作才能富有實效。但如何才能達致促進“兩個健康”發展的目標，這就要根據工作目標、任務性質、內容和特點，選擇恰當的方式方法。非公有制經濟領域統戰工作的基本方式方法是團結、幫助、教育、引導，應從注重教育引導轉向更加注重熱情幫助。教育引導主要是解決價值層面的問題，而幫助服務重在促成利益實現，目的不同，方式方法自然不同。無論何種內容，何種方式都需要包括制度載體、組織載體和行為（活動）載體在內的一些載體。只有有了各種載體，才能使工作不漂浮，可落地，有反響。如統一戰線推動促進非公有制經濟發展政策法律的制定與實施；牽頭督辦，宣傳、協調貫徹落實黨和國家的優惠政策；促進企業商會、民間組織各類自律規則的制定；通過各類非公有制經濟組織廣泛聯系相關人士，凝聚人心，圍繞工作目標開展各類活動；更加注重非公有制經濟人士推動社會進步的責任和擔當。

5.突破傳統統戰工作局限，更加注重整合各類統戰資源

促進非公有制經濟領域“兩個健康”發展絕非統戰部門一家之責，需要多主體、多途徑、多層面、多方式、多手段地開展工作，需要政府、企業和社會共同擔當。統戰工作固然有其獨特的優勢和不可替代的作用，但也有其困難和局限。統戰工作實現對非公有制經濟的“團結、幫助、教育、引導”，更多情況下應依靠其“軟實力”而非“硬職權”。因此，統戰工作應有大視野，不能拘泥于統戰工作自身的圈子和資源；要樹立大統戰觀念，跳出依靠統戰搞統戰的固有模式，整合社會力量，實現資源共享，充分利用各種制度平臺和社會資源促進“兩個健康”發展。如統籌非公有制經濟領域黨建工作與統戰工作之間的協調配合；高效利用“人大”“政協”平臺，充分調動非公有制經濟領域“人大代表”和“政協委員”的工作積極性，認真聽取他們的意見和建議，通過其參政議政，積極影響公共政策的制定和實施，切實幫助和服務非公有制經濟的發展；通過積極協調政府職能部門、行政執法部門，建立正態良性的官商關系，積極采取措施，加強非公有制經濟財產權的司法保護，堅定非公有制企業和非公有制經濟人士社會主義理想信念，激發其投資和發展經濟的熱情與信心。此外，還可以加強文化部門及高校與非公有制經濟領域的聯系，傳播和塑造積極向上的企業文化。

注釋

①習近平：《堅持和發展中國共產黨領導的多黨合作為實現中共十八大確定的目標任務而奮斗》，《人民日報》2012年12月26日。②富子梅：《全國非公企業黨員超350萬》，《人民日報》2012年5月25日。③陳曉莉：《整合與引領：統戰成員社會主義核心價值觀之培育與踐行》，《理論探討》2013年第5期。④周玥：《嵌入社會網絡社會資本——基于新經濟社會學視角的社會領域統戰問題研究》，《湖北省社會主義學院學報》2012年第3期。⑤許睢寧：《做好新的社會階層統戰工作為構建社會主義和諧社會服務》，《中國統一戰線》2005年第4期。⑥陶文昭：《民營企業家的社會責任》，《中國特色社會主義研究》2010年第3期。⑦劉玉明：《加強商會組織建設，延伸統戰工作臂長》，《中共陜西省委統戰部2013統一戰線工作調研文集》，內部交流材料，2013年，第56頁。⑧霍海澎：《多頂“蓋頭”，壓得民企難長大——榆林民營經濟發展狀況調查》，《陜西日報》2013年8月19日。⑨梁建、陳爽英、蓋慶恩：《民營企業的政治參與、公司治理與慈善捐贈》，《管理世界》2010年第7期。

責任編輯：浩淼 南武