縣委權力公開透明運行的路徑探析

摘要：推進縣委權力公開透明運行，用制度對“用權”進行規范，是強化對縣委權力監督、從源頭上防治腐敗的重要舉措，對于推進黨務公開、政務公開、發展黨內民主，在縣一級建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，具有重要意義。河南省商城縣在縣委權力運行的程序、載體、內容和方式上，進行了積極的探索與實踐。商城縣的經驗引人思考。推進縣委權力公開透明運行，必須進一步界定縣委職權，規范縣委權力運行程序，公開決策事項，實施全面監督，建立公開透明的長效機制。

關鍵詞：縣委權力；公開透明；路徑；調查

中圖分類號：D262文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2014）06-0035-06

目前，中國有2800多個縣級行政機構，縣委是黨和國家政權的重要組成部分，是黨的組織結構和國家政權結構的基礎，處于承上啟下的關鍵環節，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重要職責，權力重要、責任重大，其權力配置和運行狀況關乎一方興衰。目前，在縣域政治運行中，黨政權力不分、縣委權限不明等問題仍然存在。黨中央對權力公開問題非常重視，早在2007年，黨的十七大報告就指出：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行?！雹?013年11月，黨的十八屆三中全會又提出了更具體的要求：“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程?！雹谕苿涌h委權力公開透明運行，是規范權力行使、強化權力監督、從源頭上防治腐敗的有力抓手。

一、推行縣委權力公開透明運行的重要性

推行縣委權力公開透明運行，從縣委權力本身運行的角度看，它有利于界定縣委權力和規范縣委權力行使，構成對縣委權力的硬約束，破解縣委書記權力如何監督這一難題；從政治文明建設角度看，它有利于以黨內民主帶動社會民主和政府民主，有利于推動體制改革，理順體制關系，從源頭上防治腐敗。其重要性主要表現在以下三方面。

1.縣委權力公開透明運行是發展黨內民主的必然要求

發展黨內民主，以黨內民主推動民主政治建設，是建設社會主義政治文明的重要舉措。縣委權力公開透明運行適應黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與這一社會管理的新格局，暢通了黨組織傾聽民聲、了解民意的渠道，有利于實現廣大黨員和人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，有利于促進黨的工作的科學化、制度化、規范化和程序化，有利于黨組織更好地協調解決利益沖突，及時化解社會矛盾，消除不和諧因素，推進社會主義和諧社會建設。

2.縣委權力公開透明運行是提高政府行政效能的客觀需要

就縣級政權體制的運轉狀況而言，縣委權力公

開必然促進縣級政府權力公開。規范縣委權力在某種程度上就是對縣委書記進行“限權”，同時也是對政府首長限權。通過推行縣委權力公開透明運行，將權力明明白白地列出清單，厘清權力的邊界，對縣委書記和縣委的權力用制度加以規范，必將對縣級行政機構正確用權、提高行政效率產生重大影響，可以從深層次上治理某些部門“為了利益搶著管、遇到難題不愿管、面對風險不敢管”的問題，真正做到依法行政、依法用權、公平用權、有效用權。這對于提升人民群眾對黨和政府的信任度和滿意度，促進社會和諧穩定有著明顯的推動作用。

3.縣委權力公開透明運行是監督縣委書記權力的有效舉措

縣委權力公開透明運行，為防治權力腐敗設置了安全防線。導致近些年來縣委書記濫用職權案件多發的一個重要原因，就是職權不清，縣委書記的隱形權力太多，權力過分集中，縣委權力的行使缺乏監督。推行縣委權力公開透明運行是當前解決縣委權力過大、職權不清、缺乏監督的有效舉措。一方面，通過亮權力“家底”，揭下了權力的神秘面紗，讓縣委權力在陽光下“曬一曬”，縣委和縣委書記有哪些權力，什么該管，什么不該管，該管的管到什么程度，社會公眾一目了然，有利于把權力關進“籠子”，杜絕“暗箱操作”，減少權力尋租。另一方面，通過公布權力清單和權力運行流程，有利于限制縣委和縣委書記的權力，保證公共權力不被私用，防止個人或少數人說了算，有利于社會監督和輿論監督，給防治權力腐敗、規范縣委正確行使職權加上一道“緊箍咒”，促使縣委更加慎重地對待和使用權力，實現科學執政、民主執政、依法執政。

二、河南省商城縣推行縣委權力

公開透明運行的實踐探索為破解對縣委書記權力監督的難題，中央把縣級政治改革的突破點放在縣委權力公開透明運行上，并進行了制度創新和試點探索。2009年3月，中央紀委、中央組織部確定江蘇睢寧縣、四川成都武侯區和河北成安縣三地為試點縣區，開始進行“縣權公開”試點探索，突破口最終定位于通過建立黨委權力清單，規范黨委及負責人權力這一問題上來，使其謹慎用權，正確用權。2010年11月，中央紀委、中央組織部出臺了《關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》，此后，“縣權公開”在全國進入了擴大試點階段。2011年3月，中央黨務公開領導小組在全國確定了69個縣委權力公開透明運行試點單位。

河南省商城縣作為“全國縣委權力公開透明運行試點縣”，在實踐中以清權為基礎、以公開為重點、以規范為核心、以監督為關鍵、以制度為保證、以民意為指標，大力推進改革創新，規范縣委權力運行，取得了初步成效。其主要做法有以下幾個方面。

1.厘清職權，促進縣委權力科學配置

縣委權力公開透明運行，首先需要解決對縣委自身權力和職責的清晰界定問題，厘清權力是縣委權力公開透明運行工作的“牛鼻子”。針對縣委職權權力依據復雜、難以確定的問題，商城縣首先把厘清職權作為縣委權力公開的基礎工作，分“三步”對權力進行全面清理規范。一是認真清權。商城縣把《中國共產黨章程》和《中國共產黨地方委員會工作條例》作為職權清理的依據，按照“誰行使、誰清理”的原則和“職權明確具體、程序操作規范”的要求，根據縣委職責分工，重點從“重大決策制定、重要干部任免、重大項目安排、重大事件處置、大額度資金使用”等“四重一大”的核心問題入手，認真清理了縣黨代會、縣委全委會、縣委常委會職權，界定縣委職權7大類共45項，縣委書記、副書記職權各12項，其他縣委常委各10項職權，縣委工作部門150項職權，做到橫向到邊、縱向到底、不遺不漏，保證權力清理結果全面、真實、合法、準確。通過制定《中共商城縣委職權目錄》和《中共商城縣委常委職權目錄》，列出了縣委權力清單，明確行使權力的主體、條件、運行步驟、完成時限、監督措施等，構建起清晰完整的權力基本框架和運行體系，讓縣委權力合理歸位，從而保證縣委權力正確行使，公開透明運行，有效防止攬權、爭權、讓權現象和不作為、慢作為、亂作為等不勤不廉行為發生。二是科學配權。依據有關法規，對于職權界限不清的予以明確，對職權交叉的重新劃分界定，著力構建既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。三是流程控權。按照公正、透明、高效的原則，繪制了《中共商城縣委職權流程圖》《縣委權力公開透明運行流程圖》，特別是在一些重要職權的流程中，增加公開透明的程序設計，用制度規范縣委權力，提高權力運行的程序化、規范化，減少隨意性和個人意志。

2.公開曬權，保障縣委權力公開透明

在試點工作中，商城縣把權力公開作為監督的重要前提和關鍵來抓，堅持“公開是原則、不公開是例外”的原則，做到全面公開、真實公開、及時公開。一是確立公開內容。建立縣委權力公開透明運行公開欄，詳細公開了縣委書記及其他常委的照片、姓名、職務、手機號碼、分管工作、職責權限等基本信息。同時，還公開了縣委議事規則及職權行使流程、經濟社會發展的重大決策和執行情況、涉及群眾切身利益的重要事項、黨的思想組織作風和制度建設以及其他需要公開的事項，進一步擴大了群眾的知情權和監督面。二是完善公開制度。商城縣將“制度建設”作為縣委權力公開透明運行試點工作的重要內容和抓手，開展了“加強制度建設、規范權力運行”活動。建立健全重大制度36項，如《中共商城縣委常委會議事決策規則》《商城縣大額度資金安排使用聽證咨詢制度》等，形成了一套科學完善的制度體系，覆蓋了縣委權力運行的各個方面，做到權力行使的范圍涉及到哪里，公開就延伸到哪里，制度就建設到哪里，為黨員干部設置了硬性的行為約束，促進規范用權?？h委在做出重大決策時，始終堅持集體研究、集體討論、集體票決、全面公開，將民主決策的范圍擴大到全縣工作的各個方面，將參與決策的層面擴大到縣四大班子全體成員。每年通過召開縣委全委會，就事關全縣經濟社會發展的重大項目、重要規劃、重點工程進行公開討論、公開票決，堅持做到“三不”，即有明顯不穩定風險的決策不出臺、絕大多數群眾不支持的項目不實施、沒有通過信訪穩定風險評估的工作不開展。三是搭建公開平臺。為了規范公開形式，保證公開效果，定期召開黨員群眾大會、情況通報會、組織生活會、征求意見會等；廣泛利用電視、報紙、廣播、手機短信等載體進行公開；在縣委縣政府網站、各局委網站開設縣委權力公開透明運行公開網頁和“深化黨務公開、規范權力運行”欄目；設置公開咨詢電話和舉報電話等，接受群眾咨詢、質詢。

3.規范用權，確?？h委權力正確行使

實現權力規范運行是推進試點工作的關鍵。為減少權力“暗箱操作”的空間，確?？h委權力正確行使，商城縣在試點工作中嚴格程序，規范管理，切實將縣委權力置于陽光下運行。一是規范決策程序。通過制定《縣委全委會議事與決策規則》《縣委縣政府重大決策群眾咨詢聽證制度》等，始終把調查研究、征求意見、專家論證、公開聽證和風險評估作為規范權力運行的必要手段，形成了公開透明的科學決策機制。凡是涉及群眾切身利益或事關全縣經濟社會發展的重要事項，縣委在做出決策前，通過深入基層走訪座談等形式，廣泛征求社會各界的意見和建議，努力擴大決策的公開面和群眾的知曉率。決策過程中，深入開展調查研究工作，進行充分的論證評估，全面了解民情，真誠聽取民意，廣泛匯聚民智，使決策的過程變成聯系群眾、動員群眾、引導群眾的過程。決策形成后，通過公開欄、政府網站、縣電視臺等載體，及時向社會公布決策結果，自覺接受黨員干部和廣大群眾的監督。二是規范績效考評。及時修訂完善《績效考評辦法和考核意見》，將全縣的經濟社會發展目標任務層層分解，明確到具體責任單位和直接責任人，面向社會進行公開，讓群眾能夠看到任務、看到進度、看到結果。建立干部實績檔案，落實績效考評制度，在一定范圍內公布黨員領導干部的年度工作實績，把績效考評的結果與干部選拔任用、評先評優、經濟效益、班子建設發展實績相掛鉤。三是規范用人制度。實行干部初始提名責任制，明確首次推薦提名干部人選的領導班子的主要領導為初始提名責任人。落實縣委書記在干部動議階段“三提三不提”制度，即只提選拔方向，不提具體職位；只提人選標準，不提具體人選；只提選拔要求，不提選拔范圍。制定出臺鄉科級干部量化考核實施辦法，按照學歷、資歷、考核、表彰、培養、單位推薦、民主測評情況進行量化打分，爭取把德才兼備、實績突出、苦干實干的干部選拔到重要領導崗位，提升干部選拔使用的公開性、公平性和公信力。

4.監督管權，保證縣委權力為民所用

監督是縣委權力公開透明運行取得實效的保證。在試點工作中，商城縣按照《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的要求，整合監督力量，暢通監督渠道，形成縣委權力特別是縣委書記權力運行的監督機制，不斷強化對縣委職權的嚴格監督，加強情況反饋，建立反映問題處理機制，努力把縣委權力管好用好。一是加強對決策權的監督。在深入調研論證的基礎上，出臺了《縣委委員和縣紀委委員質詢和詢問制度》《大額資金安排使用社會聽證咨詢管理辦法》以及“三代表兩委員”列席旁聽縣委常委會和縣委全委會制度，即在黨代表、人大代表、群眾代表、政協委員、紀委委員中建立列席旁聽縣委常委會和縣委全委會人員庫，人員庫由100人組成，每類20人，應邀參與縣委決策，擁有發表意見和提出建議的權利，從而保障了黨員群眾對重大問題決策的知情權、參與權，提高了縣委決策的民主性、科學性和可行性。二是加強對用人權的監督。商城縣把選人用人方面的監督作為規范權力運行的重要內容和有效途徑，在干部選拔使用上，制定《黨政正職和重要崗位領導干部調整縣委全委會票決制度》，采取“三公開、兩票決、一監督”的做法，“三公開”即公開選任職位和條件、公開選任程序、公開筆試面試成績；“兩票決”即縣委全委會票決、縣委常委會票決；“一監督”即縣紀委全程監督，取得了良好的社會效果。采取這種方式選人用人，縣委書記也只有普通的一票權，遠離了選人用人方面的廉政風險。三是加強對辦事權的監督。建立健全覆蓋決策、管理、監督、服務全過程各領域的制度體系，基本形成了用制度管人、管事、管權的權力規范運行機制，提升了權力監督工作的實效性。堅持“一欄一會一熱線”工作法，即設置黨務公開欄，定期召開黨務公開工作會議，開通黨務公開熱線電話，暢通了權力監督的渠道。把黨內監督與人大法律監督、行政執法監督、政協民主監督及司法監督、社會監督、輿論監督結合起來，初步構建了縣委權力公開運行的“大監督”格局，確保了縣委權力在陽光下公開、透明、規范運行。四是加強對“一把手”的監督。制定了《縣委常委會監督縣委書記制度》，監督的重點是縣委書記在常委會研究重大事項決策等議題的確定和干部任免工作方面履行職責情況。還制定了《商城縣一代表三委員詢問制度》，即人大代表、政協委員、縣委委員、紀委委員就全縣干部群眾普遍關注的熱點問題向縣委書記面對面進行詢問，以無記名投票的形式對縣委書記公開透明行使職權情況和詢問答復情況進行滿意度測評。五是加強對縣級干部監督。實行縣處級領導干部“三號公開”制度，主動公開縣處級領導干部的手機號、常用公務車輛車牌號和辦公室門牌號，群眾可以同縣領導直接溝通，暢通民情反映渠道，并且把“三號公開”向鄉科級干部延伸。

河南省商城縣自啟動試點工作以來，準確定位縣委職權，解決縣委權力過于集中等突出問題，尤其是加強對一把手的用權限制，讓縣委權力合理歸位，進一步加強了對權力運行的監督，初步構建了權力公開透明運行的制度體系，擴大了縣級黨內民主和人民民主，推動了黨員領導干部作風的好轉，提高了科學決策的水平，黨和政府的公信力、凝聚力和影響力全面增強，試點工作取得了初步成效。

三、對推進縣委權力公開透明運行的幾點思考

通過對商城縣推行縣委權力公開透明運行試點工作經驗的總結和梳理，我們認為，推進縣委權力公開透明運行，必須高度重視以下幾個問題。

1.厘清職權是縣委權力公開透明運行的基本前提

權力公開必須厘清機構有哪些權力，應該有哪些權力，這是公開透明運行的基本前提。目前，從我國縣（區）級政權的權力運行實踐看，人大、黨委、政府三權邊界較為模糊，縣委書記的權力比黨章和法規所規定的要大，其權力的運行存在隨意性、獨斷性，社會公眾不清楚縣委權力到底有哪些、有多大。人大作為地方權力機關存在有被邊緣化和虛無化現象，政府審計部門也面臨著事權、財權不獨立問題。產生上述問題的根源在于權力的依據不清晰。根據商城縣的經驗，縣委權力公開要重視以下三個問題。第一，應職權分明，科學界定縣委權限的邊界，祛除縣委權力的神秘感，這是商城縣試點的基本經驗。通過對權力進行“確權勘界”，厘清權力事項，亮曬權力清單，將權力具體化、清晰化，還權力真相于黨員群眾。具體來講，就是要按照黨內法規的要求，重點清理縣委書記職權依據，公示縣委書記職權目錄和權力運行流程圖，清晰界定縣黨代會、縣委全委會、縣委常委會、縣委常委及各職能部門的職責權限，對超越職權范圍的權力予以糾正，對職能交叉的予以理清，對權責不清的予以明確，對履行職能不到位的予以強化。尤其是要利用各種媒介充分公開，讓群眾能夠清楚地知道自己要辦的事應該找哪個部門哪位領導。此外，縣委各常委、各部門也要清楚地了解自己的職權范圍，確保權力運行不越位、不缺位、不錯位，使縣委權力運行不再霧里看花，減少隨意性和個人意志的影響。第二，形成縣級權力的合理配置。要進一步理順縣委與縣人大、縣政府、縣政協之間的職責關系，充分發揮人大在重要的人事安排、重大事項決策中的作用；使“縣權公開”與政府改革有機結合，縣委與縣政府合理分權、各負其責、有效制約、相互配合；進一步細化相關制度，確保政協的政治協商、民主監督和參政議政作用的有效發揮。還要處理好黨委常委集體領導和個人分工負責的關系，科學配置和界定縣委常委之間的權力，規定權力內涵，確定權力行使范圍，規定權力行使方式，建立權力行使效果評價體系?？偟脑瓌t是既不能削弱更不能動搖縣委在縣域政治、經濟和社會生活中的領導地位，又不能大包大攬、以黨代政。要讓縣委集中精力管大事，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，從而使黨的領導更科學、更民主。第三，要建立分權制衡機制。黨的十七大強調：“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。”③要完善黨的代表大會制度以及黨的代表大會代表任期制，深化縣黨代會常任制試點工作，強化全委會決策和監督作用。可借鑒一些試點縣（區）的經驗，探索建立重大事項議決權和否決權分離制衡機制，政府常務會可行議決權，縣委常委會可行否決權，二者相互限制又相互協調，特別是限制“一把手”的權力，實現以“分”限權，以“權”制權。

2.規范程序是縣委權力公開透明運行的制度保證

有了科學的職責權限的劃分，程序性制度就成為權力運行的關鍵。當前，在我國縣級政治生態中還存在著“有章不循，無章可循”的問題，由此產生的“拍腦袋”決策、少數人說了算的現象，充分說明縣委權力運行中還存在著不規范的問題。商城縣的經驗證明，在明確縣委權力界限后，還必須進一步規范縣委權力運行程序，保證權力在軌運行，不走彎路。這也是今后制定制度時要特別重視的問題。第一，要抓住決策、執行、結果等權力運行的主要環節。明確縣委及縣委書記行使權力的主體、條件、運行步驟、完成時限、監督方式等環節，關注每個環節中的風險點，按照依法、高效、規范、透明的原則，編制運行流程，按圖索驥。第二，要用制度來規范權力運行。編制權力運行流程圖、公布“權力清單”只是規范權力的第一步，從根本上說，還要依靠健全的制度來推進，達到規范權力運行的目的。為保證縣委權力公開透明運行，必須建立健全包括調研論證、征求意見、聽證咨詢、情況通報、例行公開、監督評價、新聞發言人、縣委書記離任審計等在內的一系列制度。要深化人事制度改革，積極探索改革干部選任的初始提名權，逐步完善領導干部個人提名實名制和提名責任追究制。圍繞工程、建設、土地、產權、公共資源交易等重點領域，成立規劃評審委員會和項目管理委員會，健全《重大投資項目分配管理辦法》等制度，防止公權私用和權力濫用。成立由縣委、政府、人大和政協等主要領導和紀委、財政、審計等部門組成的財經工作領導小組，凡涉及資金和項目審批等重大事項，均由財經領導小組集體研究決定后簽批執行?？傊?，要從權力容易失控、問題容易產生的重點對象、重點領域入手，從源頭上防止腐敗問題發生，保證縣委權力沿著正確軌道健康有序運行。

3.公開運行是縣委權力公開透明運行的基本要求

縣委權力公開透明運行的實質是科學規范縣委核心權力以及進行有效監督，以保證權力在運行中不走樣、不變質。“看得見”才能“監督得好”。在縣級政治生態中，縣委書記位高權大，似乎“無所不能”，原因就在于權力運行不夠公開。而要切實規范縣委權力運行，其公開內容和公開方式至關重要。第一，要解決公開內容的問題。明確哪些事項能公開。結合商城縣試點工作的經驗，縣委權力公開內容應當包括經濟社會發展的重大決策、決定、決議及執行情況，涉及人民群眾切身利益的重要事項、重要人事任免、重要黨務工作、縣管干部嚴重違法違紀問題的處理等。除了黨紀法規限定不能公開的之外，都要面向黨員群眾、面向社會公開，真正做到全面公開、真實公開。第二，要解決公開方式的問題。明確如何公開、怎樣公開。借鑒商城縣的經驗，要建立健全黨內情況通報制度、重大事項發布制度，借助新的傳播形式，利用公開欄、廣播電視、報刊的形式，也可以采用現場熱線電話、新聞發布會、短信平臺、局域網、互聯網等方式，將縣委全委會、縣委常委會、縣政府常務會、縣長聯席辦公會的決策現場全程直播，讓黨員群眾能夠直接反映愿望、提出建議、表達心聲。對不宜全程公開的事項，可以實行聽證制度，擴大縣委全委會、常委會參與人員范圍，邀請部分黨員代表、群眾代表列席參加縣委決策過程，通過他們把決策情況傳遞給基層群眾。總之，通過多種形式的公開，還原權力真相，讓縣委權力告別“朦朧美”，做到“真公開”“真透明”。

4.有效監督是提高縣委權力公開透明運行執行力的基本保障

權力缺乏約束和監督，容易“失范”，就會“自肥”?？h委書記腐敗案件之所以頻發，主要原因還是缺乏有效的監督和制約。權力的有效監督離不開公眾的廣泛參與，這也是縣委權力公開過程必須重視的問題。試點縣（區）在工作中雖強調加強對縣委權力的監督，但是這種監督仍未突破原有的監督框架，缺乏基本的配套制度支撐。目前，紀委雙重的管理體制限制了其獨立監督權，紀委的人、財、物的領導都在同級黨委手里，容易出現“同級監督軟”的局面。而來自外部的群眾監督、輿論監督則缺乏良好的政治環境，明顯偏弱，未能實現對縣委權力的實質性監督。要有效監督縣委權力運行，就必須把群眾監督、專門監督、輿論監督結合起來，暢通監督渠道，加快形成縣委權力運行的全方位監督體系，實現以“督”限權。第一，加強群眾監督。讓人民群眾有序參與到縣委權力運行中，是落實公民基本權力的要求，也是人民群眾依法參與管理公共事務的體現。在推進權力公開透明運行過程中，要廣泛動員群眾進行監督，重大事項決策前要充分聽取群眾意見，制定專人負責收集、整理黨員群眾意見建議制度，確保下情上達。要面向社會公開領導干部的聯系電話、分工情況，方便群眾隨時反映問題，提出建議。應建立群眾聽證、咨詢和評議制度，從離退休老干部、群眾代表等不同層面聘請監督員，通過收集反饋意見建議、列席決策會議、監督執行過程等方式，對縣委權力公開透明運行情況進行監督。第二，加強專門監督。黨的十八屆三中全會明確提出，要“強化上級紀委對下級紀委的領導”，強調查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，下級紀委要向上級紀委報告工作。根據《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的要求，要充分發揮兩委委員的監督作用，加強財稅、監察、審計、司法、信訪等部門之間的溝通和聯系，著重加強對縣委書記在用人、用錢、用地、用權等重點領域的監控。有效地發揮人大、政協的監督作用，定期組織人大代表、政協委員開展視察活動，參與重大事項、重大決策的調研論證和實施方案的制定，形成監督合力，確保決策的科學性。第三，加強輿論監督。社會輿論是監督縣委權力公開透明運行的利器。在推進縣委權力公開透明運行過程中，要建立健全民意反映和監督機制，綜合運用報紙、廣播、電視、網絡等公共媒體和手機短信、電子郵件、局域網、QQ群、微博、微信等自媒體，通過聘請媒體記者、網友、社會熱心人士為輿論監督評議員等方式開展輿論監督。

5.實現縣委權力公開透明運行是一項系統工程

實現縣委權力公開透明運行是縣級黨政領導和管理體制的一場革命，是一項系統工程，涉及面廣、政策性強，難度很大。做好這項工作，體制機制上的頂層設計尤為重要。從試點工作情況看，涉及進一步深化限權、規范公權運行的實踐探索還不夠，還缺乏長期堅持、常抓不懈的約束機制，需從體制上改革破冰。從形式上看，縣委權力公開的內容不少，但一部分是發在文件上、印在書上、貼在墻上，公權執行是否按章依規只有內部人感知，具有不穩定性和不可持續性。另外，人民群眾熱切關注的“三公經費”“黨員領導干部財產”等深層次和敏感性內容尚未列入公開范圍。縣委權力公開透明運行的改革創新，從本質上說就是限權，特別是限制縣委書記的權力，容易受到主要領導個人因素的干擾，關鍵要看“一把手”能不能拿自己開刀，所以該項工作成效如何或者能否持續的關鍵，很大程度上取決于縣委主要領導干部的民主意愿、民主素養。沒有強有力的領導，沒有體制和制度創新，工作將難以推動。同時，“縣權公開”不應僅限于明晰縣委的具體職權與權力公開，還需要公共財政、行政問責、績效評估等多方面配套制度的有力支撐。所以，要堅持把權力公開透明運行作為系統工程來抓，不斷健全、完善、固化相關制度，逐步形成權力公開透明運行的長效機制。

注釋

①③胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，《十七大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2009年，第25頁。②《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013年，第36頁。

責任編輯：浩淼