戮力同心共度時艱

文/本刊評論員

戮力同心共度時艱

文/本刊評論員

繁華落盡，煤炭行業轉入微利時代，煤炭企業深陷“寒冬”。

8月28日，中國煤炭工業協會在大連發布了2014中國煤炭企業100強分析報告。報告指出，受全國煤炭市場結構性過剩態勢加劇，價格持續下跌影響，100家企業實現營業收入總額4.16萬億元，較上年增長10.03%，增速回落8.12個百分點，創十年來最低水平；凈利潤總額841.57億元，比上年大幅下降44.18%，其中，21家企業虧損，77家企業凈利潤同比下降。這是中國煤炭工業協會發布中國煤炭企業百強12年來，煤業收入、凈利潤首次出現雙降局面。

與上年相比，此次入圍的百強企業呈現經營規模擴張放緩、煤業收入利潤下降、盈利能力明顯下滑和資本運營效率繼續下降、納稅總額首次下降、利稅貢獻大幅“跳水”等特點。

從今年以來煤炭經濟運行的情況看，市場供大于求、結構性過剩的態勢短期還難以改變，煤炭經濟下行還有進一步加劇的趨勢。

同時，也應認識到，根據國家能源戰略規劃，到2020年，煤炭在我國一次能源消費結構中仍將占62%左右，煤炭在一次能源結構中的比重下降，但總量還將保持適度增加，煤炭工業仍然具有較大的發展空間。

只有政府、行業、企業多措并舉應對行業變化，齊心協力迎戰市場寒冬，方能眾志成城，共度時艱。

政府——綜合施策，統籌解決煤炭行業困難和問題

數據表明，自2012年以來，在煤炭需求減少、產能過剩、進口煤沖擊、水電等清潔能源擠壓下，煤炭價格累計下調近200元，70%以上煤炭企業呈現虧損狀態，有9個省出現了全行業虧損。煤炭行業正遭遇近年來少有的困境，上游煤礦減產關停、中間貿易商壓價激烈、下游電廠掌握定價權繼續壓價。在主要產煤省區的36家大型煤炭企業中有20家企業虧損、9家企業處于盈虧邊緣，有50%以上的企業下調了職工工資，部分企業出現了緩發、減發及欠發工資的現象。

煤價“跌跌不休”之際，地方政府“救市”之聲四起。山西省先后出臺“煤炭20條”“煤炭17條”，推動煤炭領域改革；陜西、內蒙古、四川等省區，制定清理涉煤收費、減輕企業負擔等措施；黑龍江省在移交辦社會職能、資源配置、增加流動資金等方面出臺政策，支持企業發展。

在國家層面，為了改善國內煤炭市場供大于求、煤價大幅下跌的現狀，國務院要求各部委聯合出臺一系列脫困措施，幫助煤炭企業走出困境。由國家發改委牽頭，建立了財政部、海關、商務部、國資委、人民銀行等多部委參加的煤炭行業脫困聯席會議制度，連續組織召開了十次煤炭行業脫困聯席會議，“控制煤炭總量、減輕企業負擔、規范煤炭進口、建立煤礦退出機制、調整完善企業考核機制、加大金融支持”等，成為協助煤炭行業走出困境的核心舉措。

8月6日，國家發改委出臺《煤炭經營管理辦法》，這被視為中央政府助力煤炭行業脫困政策陸續出臺的信號。9月1日起施行的《煤炭經營管理辦法》強調，煤炭經營應取消不合理的中間環節。提倡有條件的煤礦企業直銷，鼓勵大型煤礦企業與耗煤量大的用戶企業簽訂中長期直銷合同。同時，還新增了禁止不正當競爭、銷售或進口高灰分高硫分劣質煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃區等范圍內單位或個人銷售不符合規定標準的煤炭等內容。新增內容，意在引導煤炭行業經營主體加強自律，維護煤炭市場穩定，緩解部分煤炭企業虧損問題。

8月21日，國家發改委、國家能源局、煤礦安監局聯合下發特急明電《關于遏制煤礦超能力生產規范企業生產行為的通知》。要求遏制煤礦超能力生產，制止未核準先生產、未取證就生產，營造公平的市場競爭環境，保障煤礦安全生產，促進煤炭行業平穩運行。有媒體評論認為，遏制超產有助于煤炭競爭回歸理性。其中，“限產減銷”更是被視為解決煤炭供大于求、緩解煤價下跌的方案之一。

神華集團、中煤集團、同煤集團相繼宣布調減2014年煤炭產量和銷售量。神華集團表示，全年將調減產量5000萬噸、調減銷售量6000萬噸。中煤集團宣布下半年調減2000萬噸煤炭產量，與原生產計劃相比，減產幅度達20%。8月26日，同煤集團亦表示，下半年煤炭產量和銷量分別下降1000萬噸以上。

與此同時，煤炭進口或將進一步規范。按照節能減排和環境保護要求，國家發改委聯合環保部、商務部、海關總署、國家工商管理總局、國家質檢總局等六部委制定的《商品煤質量管理暫行辦法》已經發布，將于2015年1月1日起正式實施。國家有關部門加強了對進口煤炭的質量檢驗，將褐煤納入法定檢驗目錄。目前正在研究完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優質煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質煤炭的生產、使用和進口。而且國務院還要求商務部等部門進一步做好煤炭進出口總量、結構、趨勢等的監測分析，根據國內外市場變化適時調整煤炭出口相關政策措施。

隨著以上政策的出臺和有效落實，必將對全國的煤炭生產和經營產生重大的影響，對于促進煤炭市場健康有序發展也將具有重要意義。

行業——加快煤炭產業結構調整，實現清潔高效利用

近年來，大范圍頻發的霧霾天氣，讓社會輿論紛紛把矛頭指向燃煤，關于煤電污染的問題再次被推上風口浪尖，一時間公眾“談煤色變”。實際上，雖然煤炭消費量快速增長是造成我國大氣污染加劇的重要因素之一，但其根本原因還是在于煤炭利用技術的落后。對此，《大氣污染防治行動計劃》明確提出“到2017年煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下”。

盡管燃煤污染問題屢遭詬病，但煤炭在我國能源結構中仍處于主體地位。不僅如此，伴隨中國經濟進入“新常態”，中國未來能源消耗增速在4.5%左右，其中煤炭消耗贈速將保持2%的水平，煤炭在能源結構中的比重會持續下降，但煤炭消耗總量還將持續增長。煤炭開發累積造成的生態破壞和環境污染問題集中顯現，深受社會各界關注。

陜西煤業化工集團副總經理孫喜民坦言，從我國當前和長遠發展來看，煤炭行業面臨的挑戰和困難，主要表現為總量過剩和全社會控煤、限煤的矛盾，以及煤炭生產消費規模的持續增長和煤炭開發引起的日益嚴重的生態損害矛盾兩方面。

對此，中國能源學會副理事長、國家能源局原副局長吳吟在中國煤炭經濟30人論壇（CCEF-30）第八次研討會上表示，煤炭行業的發展方向是高效、清潔利用和可持續發展，要努力將煤炭開采和利用對社會的影響程度降到最低。

面對當前新形勢，煤炭行業要想擺脫困境，實現可持續發展，就必須改變發展的老套路、老思路。中國煤炭工業協會會長王顯政指出，煤炭行業必須認真貫徹落實國家煤炭行業脫困相關政策措施，促進煤炭經濟平穩運行。一要加強自律，嚴格控制產量無序增長；二要推動價格理性回歸；三要強化現金流管理；四要推動市場交易體系建設；五要強化戰略引領，提高可持續發展能力。

而在山東省煤炭工業局局長喬乃琛看來，煤炭行業要想有出路，必須堅持兩條腿走路，“一是大力推進煤炭清潔生產利用和低碳化發展；二是科學發展煤制氣、煤制油和煤電一體化產業，鼓勵企業逐步向非化石能源產業拓展?！?/p>

不久前，國家發改委副主任、國家能源局局長吳新雄在全國“十三五”能源規劃工作會議上，解讀了“十三五”能源規劃方向。吳新雄表示，今后一段時期，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變，清潔高效利用煤炭是保障能源安全的重要基石。煤炭行業一要持續提高發電用煤比重，實施煤電節能減排升級改造行動計劃，新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時300克標煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平，現役60萬千瓦及以上機組力爭5年內供電煤耗降至每千瓦時300克標煤。二要按照安全、綠色、集約、高效的原則，加強大型煤炭、煤電基地建設，提高環保和安全準入標準，淘汰落后生產能力。三要制定煤炭消費總量中長期控制目標，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，因地制宜穩步推進“煤改電”“煤改氣”替代改造。四要積極推進煤炭分級分質梯級利用，提高煤炭綜合利用水平。

企業——堅持創新發展，不斷提高綜合實力

2014中國煤炭企業100強分析報告指出，百強企業經營規模已由過去的高速增長轉向中低速增長，產業結構有所優化，非煤產業收入比重繼續擴大。特別是，百強企業通過并購與重組、上市融資、發行債券等方式進行股份制改造，股權多元化、投資主體多元化日益發展，產權制度改革逐步深化，法人治理結構逐步完善，企業市場化程度穩步提高。但是，在全行業遭遇“寒冬”的不利局面下，煤炭企業主要經營績效指標明顯下降，企業面臨的困難和挑戰明顯增多，存在著轉方式進展較慢，資本經營效率不高；盈利能力大幅下滑，虧損面繼續加大；煤炭結構性過剩態勢加劇，去產能任務艱巨；創新驅動的動力不足等問題，嚴重制約了企業的可持續發展。

當前形勢下，煤炭企業只有以內涵式發展為方向，通過技術創新、管理創新、經營創新深挖企業內部潛力，整合和優化內部資源、提高管理能力和組織效率，才能凸顯“1+1≥2”的管理效能，提高企業經濟效益，實現企業健康科學可持續發展。因此，煤炭企業如何在市場困局下，實施好創新創效戰略，實現內涵式發展，是當前刻不容緩且專精覃思的問題。

概括而言，就是要堅持三個不動搖。

堅持推廣應用新技術新工藝不動搖。煤炭企業應緊密結合自身實際，適時適度引進應用有利于促進煤礦安全生產、經濟效益的新技術、新工藝、新設備，大力推進技術創新、技術進步，用現代技術改造傳統產業，走好煤礦機械化、自動化、信息化之路，優化生產布局，改變“增產靠增人”的傳統現象，用技術進步促進減人、提效、增盈。

堅持技術開發不動搖。煤炭企業應建立健全技術開發管理體系，加強創新型人才隊伍建設，鼓勵廣大技術人員在實踐中創新、完善，不斷增加煤炭企業科技力量積累，為內涵式發展戰略打好基礎。

堅持管理創新不動搖?！肮芾硎巧a力”。煤炭企業要依靠科學管理，按照內涵式發展的要求，積極借鑒其他行業的成功經驗，打破習慣思維，優化企業內部管理結構，實現企業流程再造。

總之，國家產業結構正在調整，煤炭行業正處于產能高速釋放期，產能過剩導致市場競爭更加激烈，經營壓力巨大。如何在煤炭市場持續低迷、煤價大幅下滑的困難形勢下渡過難關，保障企業的生存與發展，是一項綜合性、長遠性的課題。路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。相信，在政府救市、企業自救以及產業優化升級等多方聯動下，煤炭行業定能越過荊棘，走出困境。

（責任編輯：厲克周瓊）