美國南海倡議受冷遇

●本報赴緬甸特派記者 楊謳 李寧 ●本報駐美國、韓國特約記者 丁雨晴 王剛 ●王天迷 甄翔 魏輝“美國和東盟對確保關鍵海域、陸地和港口的海上安全負有共同責任。”上周末在緬甸首都內比都，出席東盟地區論壇的美國國務卿克里打著這樣的旗號介入南海事務。在美國推動下，東盟外長10日發表聲明，對南海上升的緊張局勢表示“嚴重關切”。炫耀自己發揮了“催化劑作用”的美官員宣稱，聲明對中國來說是“重大挫折”，東盟一些國家“對中國行為的關切達到歷史最高”。雖然使勁挑唆，但美方官員這番話說得并不理直氣壯，因為聲明并未提及中國，多數東盟國家強調的并不是南海糾紛而是與中國的合作。相反，美國高調主張的“凍結南海行動”倡議在緬甸會場并沒“摔”出幾聲響兒，東盟對此反應冷淡。東盟秘書長黎良明直言，東盟各國外長沒有討論這一提議。路透社稱，這對華盛頓而言是一個明顯的挫敗。圍繞南海的明爭暗斗沒有讓“兩個超級大國攤牌”，與會的中國外長王毅9日會見克里。敦促美方尊重中國在亞太地區正當權益的同時，王毅強調，中方將堅定不移維護國家主權和海洋權益。東盟聲明“嚴重關切”南海緊張“美方稱東南亞對中國的關切達到歷史最高點”，路透社10日以此為題報道東盟外長發表的最終聲明。文章說，東盟外長10日通過聲明，對南海緊張局勢上升表示關切，并呼吁加大同中國對話的力度。聲明說：“我們呼吁有關各方克制，避免導致使局勢復雜化以及破壞南海地區和平、穩定和安全的行為。”陪同克里出席東盟地區論壇的美方高級官員表示，東盟聲明的措辭是對近期中方在南海強硬行動的強烈批評。這名美方官員說：“有關措辭對中國拖延時間、轉移話題的努力來說是一大挫折。”另一名美國國務院高官表示，東盟成員國已明確表示對“行為模式升級越發感到關切”，“東盟國家已經確定，光強調積極一面不夠了”。法新社10日稱，在華盛頓試圖安撫東南亞盟友的同時，美國官員堅稱兩個世界超級大國不會“攤牌”。“我們不希望與中國對抗，但我們有一系列利益和原則決定了我們在該地區的行動，并與中國產生分歧。”美國一名官員表示。報道稱，美國官員盛贊本國在東盟外長系列會議上的影響，稱這有助于東盟就南海問題發表統一聲明。一名美國國務院官員說：“我們認為我們成功地進行了激勵，發揮了催化劑的作用。”此次東盟外長系列會議從8日開始。美國《環球郵報》稱，由于東盟成員國對涉南海爭端部分內容發生爭執，聲明姍姍來遲，最終聲明對海上爭端表示“嚴重關切”。日本共同社10日說，知情外交人士透露，聲明最初版本沒有“嚴重”一詞，最后在越南的要求下加上，河內今年與中國在雙方爭議海域發生緊張對峙。聲明表示，與會外長同意加強磋商保障南海穩定的措施，開展實質性談判，早日達成有約束力的南海行為準則。雖然美國官員極力進行“于我有利”的解讀，但連美國媒體也沒有被“打動”。《華盛頓郵報》網站10日稱，東盟聲明提到南海糾紛，但沒有提到中國的名。聲明沒有達到美國的期望，美方希望的是一個要求中國改弦更張的嚴厲聲明。文章說，中國與東盟10國中部分國家關系密切，在召開會議的緬甸首都內比都，空曠的街道兩旁排列著許多中國修建的建筑。有的國家則與中國這個強大的鄰居保持謹慎的伙伴關系。在美國的鼓勵下，菲律賓在挑戰中國方面走得最遠。菲律賓GMA新聞網說，對菲方提出的凍結破壞局勢穩定行為的建議，東盟聲明只簡單說東盟注意到菲方提議。內部意見不統一導致東盟的分裂，包括一些南海聲索方在內的東盟成員國并不愿得罪中國這個亞洲經濟巨人。事實上，美國炒作的“嚴重關切”并非什么新鮮說法，去年東盟外長會議就曾在聲明中對南海問題持續緊張表示“嚴重關切”。而據在緬甸會場的《環球時報》記者了解，東盟國家強調更多的是與中國合作，而非南海分歧。在9日的中國—東盟（10+1）外長會上，中國外長王毅表示，中國堅定支持東盟2015年建成共同體，中國—東盟戰略伙伴關系經歷了“黃金十年”，正在步入起點更高、內涵更廣、合作更深的嶄新階段。東盟秘書長黎良明表示，中國已成為東盟不可或缺的戰略伙伴。新加坡亞洲新聞臺10日稱，東盟與中國的會談氣氛融洽。東盟歡迎中方加強戰略伙伴關系的實質性提議與接觸，中國表示愿意討論中國—東盟自貿協議下一階段計劃。中國國際問題研究所副所長阮宗澤10日對《環球時報》記者說，美國的行為是在煽風點火，因為美國不愿與中國有正面交鋒，所以試圖鼓動亞洲其他國家。東盟與美國的出發點則不一樣，東盟內部在南海問題上有不同聲音，菲律賓與越南比較極端，而其他大多數國家更愿意與中國分享發展，他們的聲音會平衡東盟內部比較極端的想法。東盟應認清，美國現在試圖將南海問題與東盟和中國的關系綁在一起，美國的步步緊逼不利于東盟內部的團結。美國提議未獲響應在美國官員宣稱中國遭遇挫折之際，外媒卻將這頂帽子扣到美國頭上。英國廣播公司網站題為“美提議凍結南海行動，東盟外長反應冷淡”的報道稱，對于美國提出的自愿凍結激化南海爭端行為的提案，各方反應冷淡。克里9日抵達緬甸后表示，“我們需要共同努力，控制南海的緊張局勢，并以和平方式、以國際法為基礎來應對這樣的局勢”。 但是東盟秘書長黎良明表示，東盟各國外長沒有討論美國提出的提案，中國與東盟在2002年簽署的《南海各方行為宣言》中，已經承諾在類似行動上“自我克制”。這位東盟最高級外交官說，只有南海主權爭議相關各方才有辦法解決這個問題。美國《國際商業時報》稱，美方的提議遭到東盟地區論壇的忽視，被中國和一些東南亞國家拋在腦后，這凸顯出兩個超級大國在爭奪地區影響力方面的緊張關系。路透社9日說，提議遇冷對華盛頓而言是一個明顯的挫敗。美方利用東盟地區論壇的機會加大對南海糾紛的介入，并呼吁各方停止在南海的行動，這讓中方感到憤怒。中國拒絕美國介入南海糾紛，還譴責美國通過軍事重心向亞太轉移給菲越壯膽。“北京警告所有東盟以外各方不要介入南海糾紛”，香港《南華早報》10日以此為題聚焦中方的表態。文章說，在美方提議遭到冷遇后中國警告，《南海各方行為宣言》已明確規定各國在南海如何互動，任何另搞一套的倡議都會損害北京和東盟的利益。菲律賓也呼吁停止“挑釁性行為”以緩和緊張局勢，并提出“三步走”計劃。中國外長王毅則說，中國不贊成有人渲染甚至炒作所謂南海緊張，并呼吁警惕其背后意圖。王毅還表示，中方贊成并倡導“雙軌思路”，即有關爭議由直接當事國通過友好協商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩定則由中國與東盟國家共同維護。報道稱，這是中方首次使用“雙軌思路”這個說法，不過仍與中方此前的立場相吻合。中國人民大學教授時殷弘認為，王毅的話抵制了美方企圖。9日，王毅與克里進行了會晤。他表示，中方歡迎美方在亞太事務中發揮建設性作用，也希望美方尊重中國在本地區的正當權益。《華盛頓郵報》稱，在緬甸首都，中國和美國的影子格外突出。克里在與中方會晤后說，雙方對南海問題進行了廣泛討論。雙方會晤的一個花絮10日受到眾多外媒關注。法國國際廣播電臺稱，周六在東盟會議外圍舉行的中美外長雙邊會談上，因為遲到，克里受到中國外長王毅的責備。王毅和克里的會晤原定于當地時間下午3點半左右，之后會晤被推遲了1個小時。可是直到5點，克里才姍姍來遲。在落座之前，王毅首先說，“你遲到了”。克里則簡單回答說“對不起”。落座之后，中國外長通過翻譯繼續剛才的話題說：“不好意思，可是我們從4點半就在這里等你了，等了你半個小時。”克里則尷尬地笑著道歉說“我真的很抱歉”。9日，王毅還與日本外務大臣岸田文雄進行了非正式接觸。日本媒體紛紛強調，這是2012年9月日本將釣魚島“國有化”及安倍第二任期以來，雙方外長首次會談。（詳見本報今日第三版）美借“渲染南海緊張”漁利對于東盟的反應，中國南海研究院院長吳士存用“意料之中”來形容。他對《環球時報》記者說，美國與個別國家試圖挑撥東盟與中國的關系，放大分歧，這不得人心。東盟十分重視與中國的合作發展，南海問題不是東盟與中國關系中的重要部分。“德國之聲”援引專家的分析稱，盡管菲越兩國像美國那樣動作頻頻，但其他國家，如老撾、柬埔寨以及泰國，甚至與中國在南海主張存在重疊部分的馬來西亞，都不太可能支持任何與中國對抗的建議。中方強調反對渲染南海緊張，但類似的炒作層出不窮。日本《外交學者》10日刊載美國智庫新美國安全中心亞太安全項目主任帕特里克·克羅寧的文章稱，中美關系仍有很大的穩定性。不過，針對亞太未來安全架構，中美之間卻存在著相互沖突的表述。中國是東盟最大貿易伙伴，2013年，中國—東盟貿易額近5000億美元。東盟地區論壇之前幾天，泰國軍人臨時政府批準230億美元的中泰高鐵項目。在作為緊張局勢上升源頭的南海，中國則把在5座島礁上建設燈塔的計劃解釋為出于地區公益。中方的重量級行動說明其想進一步把美國軍事實力擠出這一地區，屆時東南亞國家將失去（美國）資源，只能長期追隨中國。臺灣《旺報》10日稱，“越南網橋”網站日前刊發美籍越裔學者的文章列出關于南海的5個設想，排在第一的是“中國將出動軍隊，入侵部分或全部南沙群島，以在2020年前解決爭端。”阮宗澤對《環球時報》記者說，美國“唯恐南海不亂”的做法不懷好意。美要重返亞太，而重返亞太需要由頭，因此美將南海問題作為可借助的工具。只有亞太地區“出了問題”，美國才有機會以看似“公平公正”的立場介入其中。美國表示在南海問題上不選邊站，但如今它的言行自相矛盾，在南海問題上正做著“危險者游戲”。吳士存說，某種意義上說，美國并不希望亞太地區太平。美國渲染南海緊張符合其經濟、政治和軍事等利益。而菲律賓等國則希望有美國撐腰，在這方面，美國與南海少數國家戰略需求一致。▲