堅持市場化原則創新商業運行模式推進煤炭交易市場體系建設

◎王顯政

堅持市場化原則創新商業運行模式推進煤炭交易市場體系建設

◎王顯政

7月24日，由中國煤炭工業協會和大連市人民政府共同主辦的2014夏季全國煤炭交易會暨東北亞煤炭交易會在大連開幕。本屆交易會以“創新與突破”為主題，以促進煤炭交易市場體系健康發展，使煤炭交易更透明、更高效為目的，通過在煤炭流通領域引入新理念，推廣新技術，探索新模式，為煤炭的生產、流通和消費企業創造新的生機。

中國煤炭工業協會會長王顯政在開幕式上致辭。

一、分析形勢、研判走勢、凝聚共識，積極應對煤炭市場下行挑戰

自2012年下半年以來，在煤炭消費增速放緩，產能建設超前，進口煤大幅增加等多重因素影響下，煤炭市場下行壓力加大，煤價下跌、庫存上升、貨款拖欠嚴重，導致企業虧損面擴大，經營困難加劇。

為積極應對煤炭市場下行挑戰，促進煤炭行業平穩運行，國務院先后印發了國辦發[2012] 57號、[2013]99號和[2013]104號三個重要文件。今年以來，國務院領導同志連續兩次召開行業協會座談會，聽取行業經濟運行情況匯報，著力解決制約煤炭行業發展的突出困難和問題。特別是對“控制煤炭總量、清理不合理收費、規范煤炭進口、建立煤礦退出機制、調整完善企業考核機制、加大金融支持”等方面提出了具體要求。各主要產煤省區結合本地區實際，也相繼出臺了一系列減輕煤炭企業負擔、促進企業可持續發展的政策措施。

但從今年上半年煤炭經濟運行情況來看，煤炭市場供大于求、結構性過剩的態勢短期內還難以改變，煤炭經濟下行還有進一步加劇的趨勢。從調研的情況看，煤炭企業虧損面已超過70%以上；有50%的企業出現了減發、欠發職工工資的現象；貨款拖欠大幅增加，企業經營困難問題繼續加劇。

針對日益嚴峻的煤炭經濟形勢，煤炭行業先后建立了“7+2”大型煤炭企業交流機制、“4+ 1”環渤海下水動力煤企業聯系機制和“6+1”煤炭市場交易合作組織，在分析形勢、研判走勢、凝聚共識、應對挑戰中發揮了積極的作用。

近期，中國煤炭工業協會組織召開了14戶大型煤炭企業主要領導座談會，分析當前形勢，研究落實國務院《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》（國辦發[2013]104號）中存在的主要問題。在認真學習討論和分析形勢的基礎上，形成以下五點共識：

一是必須嚴格控制煤炭總量。按照104號文件要求，要貫徹落實產能登記和公告制度，加大煤礦違規違法生產的查處力度，提高超能力生產處罰標準，加強安全生產監管。力爭將今年的煤炭產量壓減10%以上，維護市場供需平衡。

二是調整完善企業考核機制。企業希望相關部門和地方政府按照104號文件要求，根據煤炭市場變化，研究調整考核機制，不單純考核企業產量、產值、規模等指標，防止企業盲目追求產量擴張和規模擴大。企業一致認為，“降價不能啟動市場”，要防止“以量補價”的現象蔓延。

三是規范煤炭進出口。要按照文件要求，嚴格限制劣質煤、高硫煤和含有害元素的煤炭產品進口。研究建立和完善商品煤質量標準體系，按照國內外統一標準，限制不符合標準的煤炭生產、進口、銷售和使用。統籌進出口關稅，將煤炭進出口關稅調整到同一水平。鼓勵利用國外優質煤炭資源，支持我國大型煤炭企業煤炭出口。按照國家《能源戰略行動計劃》要求，對京津冀、長三角、珠三角等重點區域，不得進口和使用灰分高于16%、硫分高于1%的煤炭產品。

四是切實減輕企業負擔。按照先清費、后立稅的原則，加強對涉煤收費項目的集中清理整頓；加快企業分離辦社會職能，妥善解決破產煤礦遺留問題；支持資源枯竭、開采成本高、歷史負擔重、長期虧損的老國有煤礦有序退出；加大金融支持力度，鼓勵大型煤炭企業可持續發展。

五是推進煤炭清潔高效利用。站在推動能源生產和消費革命的戰略高度，結合我國煤炭資源品種和煤質特征，研究制定煤炭分級分質利用的最佳途徑；推動原煤全部入選，實現生產銷售原煤向商品煤、潔凈煤轉變；鼓勵低階煤就地轉化，發展煤制油、煤制烯烴、煤制氣等現代煤化工產業，推進煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變；研究褐煤消費最佳質量效益半徑，限制褐煤長距離運輸；推廣應用先進適用技術，提高煤炭清潔高效利用水平。

煤炭企業提出的以上意見，中國煤炭工業協會已通過國務院行業協會座談會和其他方式作了充分的反映，國務院有關領導指示，要以落實國務院104號文件精神為主線，相關部門分工負責，加快推動相關問題的解決。近期，國家發改委已連續三次組織有關部門，專題研究協調相關事項，推動政策措施落實。

我們相信，在黨中央國務院的正確領導下，在國家有關部門的大力支持下，在國家穩增長、促改革、調結構、惠民生等相關政策措施的指導下，制約煤炭經濟平穩運行的突出矛盾和問題將逐步得到解決，煤炭行業在應對新一輪挑戰中必將取得積極的進展。

二、搭建平臺、提供服務、市場化運作，不斷深化煤炭市場化改革

煤炭是我國的主要能源和重要的工業原料。改革開放三十多年來，煤炭工業在改革中發展，在發展中前進，在前進中不斷克服困難，取得了一個又一個新成果、新成就。今天，我們在這里舉辦的“2014’夏季全國煤炭交易會”就是在國家深化煤炭市場化改革，推進煤炭交易市場體系建設的大背景下，以“創新與突破”為主題，按照“搭建平臺、提供服務，市場化運作”的原則，倡導“契約精神”、樹立“規則意識”，依托全國煤炭交易市場合作組織，發揮交易中心的作用，以市場化機制舉辦的全國性煤炭交易活動。下面我將對于本次交易會成功召開談以下幾點意見：

堅持市場化原則，推動煤炭商業模式創新。要認真貫徹落實國辦發[2012]57號和發改運行[2014]967號文件精神，充分發揮市場配置資源的決定性作用，推動傳統煤炭產運需銜接方式向現代交易模式轉變；完善市場規則，推動自主銜接，協商定價，促進市場公平競爭；提供交易平臺，規范交易行為，降低交易成本。要在簽訂供需合同的基礎上，加強與鐵路、港口等運輸部門配合，實現產運需的有效銜接，在更大范圍內優化配置資源。

堅持價格與價值相統一的原則，推動煤炭價格理性回歸。煤炭是我國的主要能源和重要的工業原料，在保障國家能源安全供應中，具有舉足輕重的地位和作用。實現煤炭市場價格與使用價值相匹配，有利于落實“煤為基礎、多元發展”的能源方針，有利于保護和節約資源，有利于煤炭產業結構調整，更有利于煤炭消費部門節能降耗。推動煤炭價格向價值理性回歸，保持煤、油、氣合理的比價關系，將動力煤價格穩定在每大卡0.1～0.12元左右，對于煤炭生產企業具有一定的利潤空間，對于煤炭消費企業也具有承受能力。實踐證明，煤炭市場價格過高或過低，對煤炭生產和消費企業雙方都會產生不利的影響。請煤炭產需雙方認真研究思考。

堅持誠信經營，牢固樹立與用戶的戰略合作伙伴關系。煤炭供需雙方都要樹立規則意識，強化契約精神，堅持依法誠信經營，信守合同；要牢固樹立與用戶的戰略合作伙伴關系，強化服務意識和商品質量意識，為用戶生產提供適銷對路的產品，努力構建長期穩固的供需關系，實現煤炭上下游企業相互支持、互利共贏，維護全國煤炭市場供需平衡。

堅持全國與區域相結合，推動多層次的煤炭交易市場體系建設。要加強煤炭交易市場建設標準研究，引導和規范煤炭交易市場建設，推動形成與我國社會主義市場經濟體制相適應的統一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系。要在已經形成的煤炭市場的基礎上，建設一批區域性交易市場；結合煤炭主產地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉港口，以及國家批準的開展涉煤期貨交易的期貨交易場所等條件，著力培育2～3個全國性和若干個區域性、品種性的煤炭交易市場，形成層次分明、功能齊全、技術先進、運行規范的煤炭交易市場體系。

（責任編輯：厲克周瓊）