新型城鎮化效率演化趨勢及其原因探析

牟玲玲等

摘 要：通過對比研究國內外新型城鎮化率指標，構建新型城鎮化的綜合評價指標體系，運用超效率DEA模型得到1998—2012年河北省新型城鎮化效率發展趨勢。結果顯示：河北省的新型城鎮化率雖然整體上呈上升趨勢，表現為階段性緩慢發展的態勢，1998—2002年上升趨勢比較明顯，但2003—2009年，城鎮化效率波動起伏，停滯發展不前，處于發展不穩定階段，2010年突破這一瓶頸，開始新的上升期。

關鍵詞：城鎮化；效率；數據包絡分析

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2014）04-0091-07

一、引言

城鎮化是由科技進步、社會生產力發展所引發的，分散聚居在農村功能區域的農業人口轉為集中聚集在非農功能區的非農人口，進而傳統鄉村社會轉為現代城市社會的歷史過程。城鎮化水平的高低是衡量一個國家和地區經濟實力、現代化水平、綜合競爭力的核心標志之一，中國的城鎮化被稱為21世紀最偉大的革命，受到全世界的矚目。

黨的十八大報告提出了堅持走中國特色的“新型城鎮化戰略”，進一步明確了未來五年的發展方向。新型城鎮化的核心是“人”的城鎮化，即“城鎮化不是簡單的城市人口增加和建筑面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由‘鄉到‘城的轉變”，著眼于推進中國特色社會主義事業“五位一體”的總體格局，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

現階段河北省城鎮化滯后于工業化發展，并低于全國平均水平，仍然是制約經濟結構和城鄉結構調整的主要矛盾，城鎮化發展面臨著加速發展、質量提升和體制創新等重大任務。資源支撐能力弱、生態環境容量不足、水和土地要素供求矛盾突出等問題依然存在。解決目前這些問題的主要基礎和核心依據是新型城鎮化率，因為新型城鎮化強調社會效率、經濟效率、生態效率、生活效率和人口可持續發展效率相統一的內涵式城鎮化，推進“以人為本”的城鎮化。

目前，對城鎮化效率研究的主流模型是數據包絡分析方法。城鎮化過程是一個“投入-產出”式復雜系統（柳思維，等，2012）[1]。因此，本文在總結國內外城鎮化效率研究成果的基礎上，運用數據包絡分析法，從社會城鎮化、經濟城鎮化、生態城鎮化、生活城鎮化、人口城鎮化五個方面來考察河北省新型城鎮化效率的發展演變趨勢，進而對河北省新型城鎮化發展效率的推動因素進行實證分析，為華北地區新型城鎮化進一步發展提供理論與現實依據。

二、相關文獻回顧

目前在測度城市化水平時仍主要采用城市非農業人口占總人口比重來衡量，這一單一指標固然有其方便性和可操作性，但所暴露出來的局限性也不言而喻，因此許多學者都在進行城市化測度方法的探討。二十世紀末期，張耕田[2]、代合治和劉兆德[3]等人提出復合指標法，涵蓋城市社會、經濟、環境等方面，囊括十幾個指標，并分別對中國主要城市和省域城市化水平作了測度，結果比較理想；鄭弘毅在對國內外城市化指標體系全面研究的基礎上，提出了農村城市化的指標系統，基本上涵蓋了我國農村城市化主體內容的各個方面，進一步分析研究了農村、小城鎮的城市化水平，為測度農村城市化水平提供了可靠依據[4]。在城市化指標構建與評析中，張世銀、周家來（2007）從人口指標城市化、經濟指標城市化、生活指標城市化、空間指標城市化、可持續發展城市化五個方面來衡量城市化水平，參考的指標主要有非農人口比重、非農產業比重、城市人均綠地面積等指標，并測算了安徽省的絕對城市化水平，改變了以往只停留在相對城市化水平測度的現象，完善了復合型指標體系[5]。牛惠恩（2003）選取人口指標、經濟指標、社會指標、生態指標來測定深圳特區外地區的城市化水平，得出必須加快特區外地區城市化質量提高的結論[6]。方創琳（2011）通過建立城市化發展質量綜合測度的三維指標球，從社會城市化發展質量、空間城市化保證質量、經濟城市化發展質量三個方面來衡量城市化水平，得出城市化發展質量與城市規模不存在對應關系、人口城市化水平并不能反映城市化發展質量的高低等相關結論[7]。吳旭曉（2013）從社會效益、經濟效益、生態效益三個方面來衡量河南省的城鎮化水平，并對驅動因素分析，得出河南省的新型城鎮化效率呈階段式緩慢發展的態勢[8]。彭尚平等人（2013）以成都市為例，從經濟、社會、人口、生活、環境城鎮化五要素著手，并在此基礎上構建一套城市化發展水平的指標評價體系，得出成都市的城市化水平呈明顯增長的態勢，并提出了相關的政策性建議[9]。以上大多數方法所需數據量太大，并且有些指標各個區域統計口徑不一定完全一致，時間序列容易出現隔斷，具有很大的局限性。因此關于城市化水平測度方法的確定仍是城市化研究中的一個難題。

三、理論框架、研究方法和數據說明

（一）基于超效率DEA模型的新型城鎮化效率評估模型

數據包絡分析（簡稱DEA）是A.Charnes、W.W.Cooper和E.Rhodes于1978年創建和命名的。最基本的DEA模型，即CCR模型，主要處理“規模報酬不變”假設下的決策，但該模型不能區分效率值都顯示為1的決策單元。該模型是專門用來判斷決策單元是否同時為技術有效和規模有效的，但這種模型的缺陷是去測單元可能不會同時為技術有效和規模有效的，也就是說在CCR模型之下不為弱DEA有效時，并不能區分是在“技術”上出了問題，還是在“規模”上出了問題。因此，還需使用DEA模型BCC進行評價。因此，為進一步區分決策單元的有效程度，Andersen和Petersen于1993年提出了超效率DEA評價模型。考慮到城鎮化邊際效益的不確定性，在超效率CCR模型中加入約束條件∑n

j=1

j≠r？姿j=1，得到可變規模報酬（VRS）條件下的超效率DEA模型——超效率BCC模型。

輸出導向模型如下：

假定考察區域城鎮化效率的時間為n年，每一年即為一個決策單元，其中投入指標和產出指標的個數分別為m、s個，則區域新型城鎮化效率可用的超效率DEA模型計算。在式（1）中，X和Y分別表示第j年的城鎮化效率指數，？漬？酌？叟1說明第j年的城鎮化效率為DEA有效；？漬？酌<1說明第j年的城鎮化效率為非DEA有效，表示第j年的城鎮化技術效率、規模效率都沒有達到最佳，這種情況可以通過投入要素比例的調整來進行改善；越接近1，則表示第j年的城鎮化綜合效率越高。

（二）新型城鎮化效率評價指標的選取

城鎮化是一個多元“投入”、多元“產出”的過程，城鎮化將更多關注“效率”與平衡。所謂的城鎮化效率是指在宏觀經濟管理層面，一個國家或地區在一定時期內城鎮化“產出”與“投入”之間的權衡與比較（勒相木，2005）[10]。但是由于在城鎮化的過程中，不同地區的不同發展階段，所面臨的工業化、農業現代化發展水平等不同，投入中各要素的數量和質量存在區域差異，城鎮化的“產出”也不盡相同，國內外學者對測定新型城鎮化效率目前還沒有形成統一的綜合評價指標體系。

本文在研究歷年來城鎮化指標的基礎上，選取數據遵循科學性、客觀性、連續可比性原則，從經濟效益、社會效益、生態效益、人口效益和生活效益的角度。經過篩選，本文選取八項指標從不同角度力求真實測定河北省城鎮化效率。其中，投入指標包括土地、資金和勞動力；土地投入用建成區面積（單位：平方公里）表示，資金投入用城鎮固定資產投資（單位：億元）表示，勞動力用非農就業人口數量（單位：萬人）表示。產出包括經濟、人口、生態、生活、社會城鎮化五個方面。其中，經濟產出用非農產值（單位：億元）表示，人口產出用城鎮化率（單位：%）表示，生態產出則用建成區綠化覆蓋面積（單位：公頃）表示，生活產出主要用城鎮人口文化娛樂費用支出（單位：元），社會產出則用每萬人擁有醫生（單位：人）表示。

四、實證分析過程與結果分析

（一）相關數據來源與檢驗

河北省地處華北平原中心地帶，環繞京津，是我國傳統的農業大省，環首都經濟圈積極打造新型產業園區，但城鎮化水平一直落后于全國平均城鎮化水平。本文通過對河北省城鎮化效率的測算，對提升整個華北地區城鎮化效率的水平有非常重要的意義。本文所用原始數據主要來源于1999—2013年《河北經濟年鑒》、《中國城市年鑒》。其中，投入指標：建成區面積、城鎮固定資產投資、非農就業人口數，分別用X1、X2、X3、表示；產出指標：非農產值、城鎮化率、建成區綠化面積、教育文化娛樂費支出、每萬人擁有醫生數，分別用Y1、Y2、Y3、Y4、Y5表示，原始數據如表1所示。

在DEA模型中，要求各項投入產出指標之間遵從“同向性”原則，本文運用SPSS17.0軟件，采用Pearson相關性檢驗方法，對測算城鎮化的各項指標進行了同向性檢驗（如表2所示）。結果顯示：投入產出變量的相關系數均在0.7以上，且均能在0.01水平下通過雙側檢驗，這充分證明當投入量增加時，產出量非遞減，選取指標符合數據包絡分析模型所要求的“同向性”假設，合理性較好。

（二）實證分析過程

運用數據包絡分析軟件DEASOLVER3.0計算可以得到1998—2012年河北省新型城鎮化的效率計算結果，見表3。在城鎮化的過程中，人們往往關心的是投入和產出的絕對量，以此來估測城鎮化水平的提高，但對城鎮化水平效率本身的測算相對來說研究較少。實際上，城鎮化投入產出效率對反映城鎮化水平的高低有十分重要的意義。從測算結果看，并非城鎮化投入多、產出多，就能達到DEA有效，而是其投入和產出所組成的點能否落在生產可能集的有效前沿上，即投入與產出的絕對量與效率之間并不對應。這是一個產出與投入的協調性問題。

由圖1看出，河北省的城鎮化效率有明顯的波動性特征，特別是在1999—2009年表現明顯。根據河北省的城鎮化效率測算值進行分類，效率值大于1（超效率情形）的地區為高效，效率為1（一般有效情形）為中效，效率低于1（無效情形）的為低效。根據高中低的劃分，河北省1999年和2000年共兩個年份屬于中效，1998年屬于無效狀態，其余年份屬于高效狀態。總體發展狀況尚佳。值得注意的是，2000—2003年、2009—2012年城鎮化效率都有了大幅度提高，而2004—2008年處于城鎮化發展的停滯期，波動起伏比較大，直至2010年才有了大幅的提高，并且河北省連續四年城鎮化效率都在不斷提高。在近15年中，河北省的城鎮化效率共提升15.89%。

（三）重點指標的松弛變量分析

DEA分析的目的不在于對各年份進行排序，更重要的是找到提高河北省新型城鎮化效率的突破口。而通過對松弛變量的分析，剛好能做到這一點。松弛變量就是模型約束條件中的右端值增加一個單位而產生的目標函數最優值的減少值，反映了通過調整特定指標來改善效率狀況所起作用的程度大小。如表4所示，Change表示目前指標狀況需要調整的方向和程度，調整為負值和為正值表示需要目前指標數值上減少或增加相應比例才能達到有效單元。需要強調，這里的調整比例參考了1998—2012年的投入產出結構所得出的結論，與指標的絕對數值大小和排名無關。

1. 建成區土地面積和建成區綠化覆蓋率。城市土地是城市居民工作、生活和學習的場所，城市人口對于空間的需求是城市擴張的最初動力。城市用地為城市居民提供了一切生產與生活活動的物質源泉，同時提供了城市一切社會經濟活動的物質經濟基礎。絕對量上，2012年以絕對優勢領先于其他年份。在投入產出DEA系統分析中，尤其是2007年，冗余高達10.35%，除2003年（冗余6.51%）和2007年外，2009、2010和2012年均表現出不同程度的投入冗余，而其他年份均未出現冗余或不足的情況。

建成區綠化覆蓋面積是衡量城市生態系統建設和發展水平最基礎、最核心的指標之一。與建成區土地面積冗余相比，2012年建成區綠化覆蓋面積產出表現不足，不足0.94%。近15年，建成區土地面積年均猛增42萬平方公里，是河北省建成區綠化面積平均年增長值的1.87倍以上，直接導致河北省建成區綠化覆蓋率直線下降。值得一提的是，目前河北省的城市建成區綠化覆蓋率40.55%仍超過全國平均水平39.59%。這說明建成區存在土地浪費資源嚴重，土地利用率不高的現象，且建成區綠化覆蓋面積的增速跟不上建成區土地面積的擴張。

這也表明，河北省在城鎮化的過程中，眾多農村人口涌入城市，對土地的需求急劇上升，但同時也存在土地浪費資源嚴重，土地利用率不高的問題。這給河北省一個警示：要提高城鎮化效率，必須妥善處理解決城鎮人口的土地居住問題，提高土地資源的利用效率。為避免建成區面積擴增的盲目性和隨意性，遵循城市發展的客觀規律，整體性規劃城市的發展，同時進行科學測算和統籌安排，力求綠地面積與建成區面積同步增長，另一方面，要以規劃引領發展，堅持生態優先，全面擴增城市綠地。

2. 城鎮固定資產投資。投資增長是城市變化的主要動力之一。城鎮固定資產投資作為推動社會發展的主要推動力，“投資拉動”是當前及今后一個時期河北省經濟發展的重要特征，影響交通建設、基礎設施建設等，進一步影響河北省城鎮化水平的提高。城鎮固定資產投資是決定提升一個地區經濟社會發展水平的重要因素之一。

在該指標下，1999年、2000年、2002年和2004年—2008年，八個年份較為均衡，均未出現冗余或不足的情況，其他年份表現出不同程度的冗余。最值得關注的是2009—2012年，連續四年城鎮固定資產投資冗余分別高達7.31%、8.15%、3.36%和10.54%。

研究表明（鐘秉盛，2012年）固定資產投資與經濟增長之間存在著長期穩定的均衡關系[11]。所以現階段對于河北省來說，在確保適度投資總量的基礎上，重點要改善投資結構，合理配置投資資源，提高投資資源的使用效率，這是實現固定資產投資與城鎮化發展良性循環的重要保證。為合理配置投資資源，引導投資資金投入制約全省社會發展的薄弱環節和對社會經濟環境產生影響的重點領域，例如加強農業、水利、環保、教育、科技及經濟落后地區的固定資產投資等，以提高投資資源的使用效率，實現全省的均衡發展。

3. 非農就業人口。農業人口非農化，是一個重大的戰略問題。沒有農業人口非農化，就沒有工業化和城市化，也就沒有現代化。

2000年，中共中央國務院出臺關于小城鎮建設有關政策，鼓勵農民進入小城鎮；2011年河北省出臺《關于加快推進城鎮化進程的若干意見》中也指出要促進人口集聚，形成農村人口向城市有序轉移的態勢，從而為城鎮提供了大量的勞動力。從絕對量上看，自2000年以來，河北省的非農就業人口凈增942.51萬人。而相對量上看，1999—2000年、2003年、2009—2011年，表現出均衡態勢，其他年份則出現小幅度的冗余。2012年，冗余5.14%，為歷年最高。整體來看，河北省的非農就業人口整體表現態勢良好。

河北省是一個農業大省，實現城市化及農村人口非農化，將是一個漫長而漸進的過程。在勞動力、土地投入既定的情況下，為解決目前勞動力相對過剩的情況，一方面政府要采取多項鼓勵和優惠措施扶持農村地區的龍頭企業，大力發展農業的產業化經營，提供當地農民更多的崗位，降低其外出就業的機會成本。總之，政府需加強農村勞動力向城市合理有序的引導。另一方面，優化產業結構，大力發展二三產業，為非農就業人口提供更多的工作崗位。

4. 非農產值。衡量城鎮化指標，最重要的指標之一是非農產值在整個社會經濟結構中比重的提高。在“非農產值”這一排名上，除1998年（7.01%）、1999年（0.01%）、2000年（0.00%）、2005年（2.05%）、2009年（4.97%）外，其余10年均表現為相對冗余，尤以2012年為最，高達7.10%。這說明在投入和其他產出既定的情況下，單純靠增加非農產值也不能有效提高城鎮化效率。

5. 城鎮化率。城鎮化率是一個國家或地區經濟發展的重要標志，也是衡量一個國家或地區社會組織程度和管理水平的重要標志，通常用市人口和鎮駐地聚集區人口占全部人口（人口數據均用常住人口而非戶籍人口）的百分比來表示，用于反映人口向城市聚集的過程和聚集程度。

河北省城鎮化率從1998年的18.61%提升到2012年的46.8%，年均提升1.88%，是河北省“城鎮化”快速發展的體現。僅2000年表現出均衡，1998、2003、2010年均表現出不同程度的產出不足，2001年城鎮化率產出不足高達58.40%。雖然自2004—2012年，城鎮人口連續九年出現相對冗余，波動起伏較大。但本文認為目前河北省政府的重點是，改變人口周期性“鐘擺式”和“候鳥型”的流動狀態。河北省公布的數據顯示，河北省2012年的城鎮化率為46.80%，城鎮常住人口約3 450.55萬人，略微低于農村常住人口，表面城鎮化率提高與真實的城鎮化水平偏低之間存在巨大的差距。新型城鎮不應再是“量”的積累，而更應注重“質”的提升。

事實上，這種人口的城鎮化只是一種“半城鎮化”，往往不能真實反映我國當前的城鎮化水平。一般來說，高質量的城鎮化應該是進城農民完全市民化的城鎮化，不僅要解決進城農民的戶籍問題，讓他們享受同等的城鎮社保、醫療等待遇，更要解決他們在城市的就業和安居問題。

6. 城鎮文化娛樂費用支出。在城鎮居民物質生活日益富足的同時，居民的精神文化消費需求持續升溫，導致教育文化娛樂服務支出的高成本。與過去11年的快速發展相比，近幾年城鎮文化娛樂費用支出的增量貢獻已經相對有限。相對于社會產出、經濟產出、人口產出冗余等，河北省城鎮化過程中還是出現了生活產出不足，這需要河北省大力發展生活服務業，拉動文化娛樂的消費。

在投入產出DEA系統分析中，城鎮文化娛樂費用支出產出波動顯示前五年大起大落，增減幅度很大，后十年連續波動起伏，但穩中有升，但漲幅較小。

7. 每萬人擁有醫生數。每萬人擁有醫生數反映了百姓在社會中的受保障程度。從絕對量上看，前八年連續波動起伏，漲幅不大。后七年連續增長，平均年增長7.76%，發展迅速。

從DEA數據分析系統看，相對于環境產出、生活產出的不足，社會民生類的產出頻頻出現冗余，凸顯了河北省城鎮化各方面發展的不平衡。

（四）投入產出結構的穩定性分析

投入產出結構是指各投入產出的構成及其數量比例關系，它是一個有機聯系的復雜系統，投入產出結構的優化對于知識競爭力的提升有著重要先導作用。本文分別以河北省城鎮化投入產出的八個指標的偏離度（冗余或不足百分比）做折線圖。其中，偏離度為正，表明該指標不足；偏離度為負，表明指標冗余；偏離度為零，表明處于均衡狀態。從圖2和圖3中可以看出，投入產出的八個指標存在不同形式的偏離。其中城鎮化率的偏離程度最大，城鎮固定資產的偏離程度最小。2001年的八個指標整體偏離程度較大，投入產出結構的均衡性明顯低于其他年份，其次是1998年，投入指標偏離程度的穩定性明顯高于產出指標。

五、結論與政策啟示

本文運用超效率DEA方法對1998年到2012年河北省新型城鎮化效率演化趨勢進行了分析，并探究了趨勢背后的原因，主要結論有：河北省的新型城鎮化效率相對而言比較高，但呈階段性緩慢發展的態勢，1998—2002年上升趨勢比較明顯，但2003—2009年，城鎮化效率波動起伏，停滯發展不前，處于發展不穩定階段，2010年才突破這一瓶頸，開始了新的上升期。

為推動城鎮化的快速發展，河北省近年來采取了一系列的政策：2003年中共河北省委決定將城鎮化戰略作為全省的四大主體戰略之一；2004年中共河北省委政府作出了《關于實施城市化戰略的決定》；2007年12月，省政府出臺《關于加快推進城鎮化進程的若干意見》的政策；2008年1月，中共河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發《關于在全省開展城鎮面貌三年大變樣活動的通知》；2011年，《河北省城鎮化發展“十二五”規劃》出臺，提出走與河北實際相符的城鎮化道路。

河北省的城鎮化應該是以人為本、公平共享的城鎮化。本文認為，新型城鎮化是解決現有近3 410.55萬人城鎮型定居型人口的城市化生活需求，近200萬城鎮流動人口的市民化需求及3 877.45萬人農村轉移人口進城后新增需求的綜合體現。提升河北省的城鎮化品質，力爭實現城市經濟優質化、流動人口市民化、城市生活豐富化、城市綠化擴大化、城市社會公共服務均等化。針對目前河北省城鎮化的現狀，借鑒先發國家城鎮化的經驗，我們認為，有四個方面對于河北省新型城鎮化的構建非常重要。

1. 優化城鎮布局。完善城鄉開發空間布局，壯大中心城市，提升中小城市，拓展城市發展新區，構建新型農村社區，形成以城帶鄉、城鄉統籌的五級城鄉體系。在積極穩妥地發揮大城市吸納外來人口重要作用的基礎上，進一步提升以周邊小城市和小城鎮為依托的城鎮集群聚集產業、吸納人口的能力，發揮人口的集聚效應。完善戶籍管理制度，穩步推進把符合條件的農業轉移人口逐步轉化為城市居民，逐步放開中小城市戶籍限制，合理控制城市容量。

2. 優化產業空間布局。以提高經濟效益和增加就業崗位為核心，推動服務業發展為產業結構優化升級的戰略重點，不斷促進服務業機構優化、總量擴張、水平提高。構建產業結構合理、吸納就業充分、聚集效應明顯、與城市融合發展的產業聚集區。在加快發展現代產業體系的基礎上，優先發展生產性服務業、加快發展生活性服務業、積極發展農村服務業，創造更多就業機會與崗位，拉動文化娛樂消費，引導人口的合理流動。

3. 著力構建生態宜居城市。堅持綠色、低碳的發展理念，加強綠色河北的建設，注重優良生態環境和生態產業的發展相結合，以“四化”（美化、凈化、綠化、亮化）為重點，改善城市面貌。遵循生態規律，注重與自然的契合度，建設自然化、區域化、人性化的城市綠地。為積極應對霧霾等惡劣天氣現象，加快培育以低碳技術為特征的工業、建筑和交通體系，形成清潔生產、節約資源、集約高效的發展模式。

4. 增強城市支撐力。加快城市基礎設施建設，進一步完善城市服務功能，提高公共服務產品的供給能力。編制高標準、高水平河北省綜合交通規劃，完善城市交通建設。加大城鎮教育投入，確保滿足城鎮居民和進城農民工子女入學要求。建立起適應人口和產業聚集的城市基礎設施配套體系，完善城市醫療、衛生、文化等城市公共服務設施布局。加快養老服務設施建設，進一步完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，探索建立適合省情的居家養老與社區養老體系。

參考文獻：

[1]鐘家雨，柳思維.基于協同理論的湖南省旅游小城鎮發展對策[J].經濟地理，2012，（7）：159-164.

[2]張耕田.建立衡量城市化水平的指標體系[J].經濟參考研究，1997，（B7）：38-42.

[3]代合治，劉兆德.復合指標法及其在測度中國省域城市化水平中的應用[J].城市問題，1998，（4）：21-24.

[4]武廷海，鄭弘毅.江蘇沿江地區鄉村城市化研究[J].城市規劃匯刊，1997，（4）：40-44.

[5]張世銀，周家來.城市化指標體系構建與評析[J].技術經濟，2007，（3）：32-37.

[6]牛惠恩.城市化水平測度方法研究與實證研究——以深圳市特區外地區為例[J].城市化研究，2003，（11）：34-38.

[7]方創琳.中國城市化發展質量的綜合測度與提升路徑[J].地理研究，2011，（11）：1931-1946.

[8]吳旭曉.新型城鎮化效率演化趨勢及其驅動機制研究[J].商業研究，2013，（3）：44-50.

[9]彭尚平，劉成希，楊穎詩.城市化發展模型及評價體系設計——以成都市為例[J].區域經濟，2013，（34）：125-126.

[10]靳相木.土地集體制度與中國城鎮化效率[J].山東農業大學學報（社會科學版），2005，（1）：78-81.

[11]鐘秉盛，廣東城鎮固定資產投資與經濟增長關系的實證分析[J].經濟實證，2012，（21）：152-155.

責任編輯、校對：張 然

（四）投入產出結構的穩定性分析

投入產出結構是指各投入產出的構成及其數量比例關系，它是一個有機聯系的復雜系統，投入產出結構的優化對于知識競爭力的提升有著重要先導作用。本文分別以河北省城鎮化投入產出的八個指標的偏離度（冗余或不足百分比）做折線圖。其中，偏離度為正，表明該指標不足；偏離度為負，表明指標冗余；偏離度為零，表明處于均衡狀態。從圖2和圖3中可以看出，投入產出的八個指標存在不同形式的偏離。其中城鎮化率的偏離程度最大，城鎮固定資產的偏離程度最小。2001年的八個指標整體偏離程度較大，投入產出結構的均衡性明顯低于其他年份，其次是1998年，投入指標偏離程度的穩定性明顯高于產出指標。

五、結論與政策啟示

本文運用超效率DEA方法對1998年到2012年河北省新型城鎮化效率演化趨勢進行了分析，并探究了趨勢背后的原因，主要結論有：河北省的新型城鎮化效率相對而言比較高，但呈階段性緩慢發展的態勢，1998—2002年上升趨勢比較明顯，但2003—2009年，城鎮化效率波動起伏，停滯發展不前，處于發展不穩定階段，2010年才突破這一瓶頸，開始了新的上升期。

為推動城鎮化的快速發展，河北省近年來采取了一系列的政策：2003年中共河北省委決定將城鎮化戰略作為全省的四大主體戰略之一；2004年中共河北省委政府作出了《關于實施城市化戰略的決定》；2007年12月，省政府出臺《關于加快推進城鎮化進程的若干意見》的政策；2008年1月，中共河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發《關于在全省開展城鎮面貌三年大變樣活動的通知》；2011年，《河北省城鎮化發展“十二五”規劃》出臺，提出走與河北實際相符的城鎮化道路。

河北省的城鎮化應該是以人為本、公平共享的城鎮化。本文認為，新型城鎮化是解決現有近3 410.55萬人城鎮型定居型人口的城市化生活需求，近200萬城鎮流動人口的市民化需求及3 877.45萬人農村轉移人口進城后新增需求的綜合體現。提升河北省的城鎮化品質，力爭實現城市經濟優質化、流動人口市民化、城市生活豐富化、城市綠化擴大化、城市社會公共服務均等化。針對目前河北省城鎮化的現狀，借鑒先發國家城鎮化的經驗，我們認為，有四個方面對于河北省新型城鎮化的構建非常重要。

1. 優化城鎮布局。完善城鄉開發空間布局，壯大中心城市，提升中小城市，拓展城市發展新區，構建新型農村社區，形成以城帶鄉、城鄉統籌的五級城鄉體系。在積極穩妥地發揮大城市吸納外來人口重要作用的基礎上，進一步提升以周邊小城市和小城鎮為依托的城鎮集群聚集產業、吸納人口的能力，發揮人口的集聚效應。完善戶籍管理制度，穩步推進把符合條件的農業轉移人口逐步轉化為城市居民，逐步放開中小城市戶籍限制，合理控制城市容量。

2. 優化產業空間布局。以提高經濟效益和增加就業崗位為核心，推動服務業發展為產業結構優化升級的戰略重點，不斷促進服務業機構優化、總量擴張、水平提高。構建產業結構合理、吸納就業充分、聚集效應明顯、與城市融合發展的產業聚集區。在加快發展現代產業體系的基礎上，優先發展生產性服務業、加快發展生活性服務業、積極發展農村服務業，創造更多就業機會與崗位，拉動文化娛樂消費，引導人口的合理流動。

3. 著力構建生態宜居城市。堅持綠色、低碳的發展理念，加強綠色河北的建設，注重優良生態環境和生態產業的發展相結合，以“四化”（美化、凈化、綠化、亮化）為重點，改善城市面貌。遵循生態規律，注重與自然的契合度，建設自然化、區域化、人性化的城市綠地。為積極應對霧霾等惡劣天氣現象，加快培育以低碳技術為特征的工業、建筑和交通體系，形成清潔生產、節約資源、集約高效的發展模式。

4. 增強城市支撐力。加快城市基礎設施建設，進一步完善城市服務功能，提高公共服務產品的供給能力。編制高標準、高水平河北省綜合交通規劃，完善城市交通建設。加大城鎮教育投入，確保滿足城鎮居民和進城農民工子女入學要求。建立起適應人口和產業聚集的城市基礎設施配套體系，完善城市醫療、衛生、文化等城市公共服務設施布局。加快養老服務設施建設，進一步完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，探索建立適合省情的居家養老與社區養老體系。

參考文獻：

[1]鐘家雨，柳思維.基于協同理論的湖南省旅游小城鎮發展對策[J].經濟地理，2012，（7）：159-164.

[2]張耕田.建立衡量城市化水平的指標體系[J].經濟參考研究，1997，（B7）：38-42.

[3]代合治，劉兆德.復合指標法及其在測度中國省域城市化水平中的應用[J].城市問題，1998，（4）：21-24.

[4]武廷海，鄭弘毅.江蘇沿江地區鄉村城市化研究[J].城市規劃匯刊，1997，（4）：40-44.

[5]張世銀，周家來.城市化指標體系構建與評析[J].技術經濟，2007，（3）：32-37.

[6]牛惠恩.城市化水平測度方法研究與實證研究——以深圳市特區外地區為例[J].城市化研究，2003，（11）：34-38.

[7]方創琳.中國城市化發展質量的綜合測度與提升路徑[J].地理研究，2011，（11）：1931-1946.

[8]吳旭曉.新型城鎮化效率演化趨勢及其驅動機制研究[J].商業研究，2013，（3）：44-50.

[9]彭尚平，劉成希，楊穎詩.城市化發展模型及評價體系設計——以成都市為例[J].區域經濟，2013，（34）：125-126.

[10]靳相木.土地集體制度與中國城鎮化效率[J].山東農業大學學報（社會科學版），2005，（1）：78-81.

[11]鐘秉盛，廣東城鎮固定資產投資與經濟增長關系的實證分析[J].經濟實證，2012，（21）：152-155.

責任編輯、校對：張 然

（四）投入產出結構的穩定性分析

投入產出結構是指各投入產出的構成及其數量比例關系，它是一個有機聯系的復雜系統，投入產出結構的優化對于知識競爭力的提升有著重要先導作用。本文分別以河北省城鎮化投入產出的八個指標的偏離度（冗余或不足百分比）做折線圖。其中，偏離度為正，表明該指標不足；偏離度為負，表明指標冗余；偏離度為零，表明處于均衡狀態。從圖2和圖3中可以看出，投入產出的八個指標存在不同形式的偏離。其中城鎮化率的偏離程度最大，城鎮固定資產的偏離程度最小。2001年的八個指標整體偏離程度較大，投入產出結構的均衡性明顯低于其他年份，其次是1998年，投入指標偏離程度的穩定性明顯高于產出指標。

五、結論與政策啟示

本文運用超效率DEA方法對1998年到2012年河北省新型城鎮化效率演化趨勢進行了分析，并探究了趨勢背后的原因，主要結論有：河北省的新型城鎮化效率相對而言比較高，但呈階段性緩慢發展的態勢，1998—2002年上升趨勢比較明顯，但2003—2009年，城鎮化效率波動起伏，停滯發展不前，處于發展不穩定階段，2010年才突破這一瓶頸，開始了新的上升期。

為推動城鎮化的快速發展，河北省近年來采取了一系列的政策：2003年中共河北省委決定將城鎮化戰略作為全省的四大主體戰略之一；2004年中共河北省委政府作出了《關于實施城市化戰略的決定》；2007年12月，省政府出臺《關于加快推進城鎮化進程的若干意見》的政策；2008年1月，中共河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發《關于在全省開展城鎮面貌三年大變樣活動的通知》；2011年，《河北省城鎮化發展“十二五”規劃》出臺，提出走與河北實際相符的城鎮化道路。

河北省的城鎮化應該是以人為本、公平共享的城鎮化。本文認為，新型城鎮化是解決現有近3 410.55萬人城鎮型定居型人口的城市化生活需求，近200萬城鎮流動人口的市民化需求及3 877.45萬人農村轉移人口進城后新增需求的綜合體現。提升河北省的城鎮化品質，力爭實現城市經濟優質化、流動人口市民化、城市生活豐富化、城市綠化擴大化、城市社會公共服務均等化。針對目前河北省城鎮化的現狀，借鑒先發國家城鎮化的經驗，我們認為，有四個方面對于河北省新型城鎮化的構建非常重要。

1. 優化城鎮布局。完善城鄉開發空間布局，壯大中心城市，提升中小城市，拓展城市發展新區，構建新型農村社區，形成以城帶鄉、城鄉統籌的五級城鄉體系。在積極穩妥地發揮大城市吸納外來人口重要作用的基礎上，進一步提升以周邊小城市和小城鎮為依托的城鎮集群聚集產業、吸納人口的能力，發揮人口的集聚效應。完善戶籍管理制度，穩步推進把符合條件的農業轉移人口逐步轉化為城市居民，逐步放開中小城市戶籍限制，合理控制城市容量。

2. 優化產業空間布局。以提高經濟效益和增加就業崗位為核心，推動服務業發展為產業結構優化升級的戰略重點，不斷促進服務業機構優化、總量擴張、水平提高。構建產業結構合理、吸納就業充分、聚集效應明顯、與城市融合發展的產業聚集區。在加快發展現代產業體系的基礎上，優先發展生產性服務業、加快發展生活性服務業、積極發展農村服務業，創造更多就業機會與崗位，拉動文化娛樂消費，引導人口的合理流動。

3. 著力構建生態宜居城市。堅持綠色、低碳的發展理念，加強綠色河北的建設，注重優良生態環境和生態產業的發展相結合，以“四化”（美化、凈化、綠化、亮化）為重點，改善城市面貌。遵循生態規律，注重與自然的契合度，建設自然化、區域化、人性化的城市綠地。為積極應對霧霾等惡劣天氣現象，加快培育以低碳技術為特征的工業、建筑和交通體系，形成清潔生產、節約資源、集約高效的發展模式。

4. 增強城市支撐力。加快城市基礎設施建設，進一步完善城市服務功能，提高公共服務產品的供給能力。編制高標準、高水平河北省綜合交通規劃，完善城市交通建設。加大城鎮教育投入，確保滿足城鎮居民和進城農民工子女入學要求。建立起適應人口和產業聚集的城市基礎設施配套體系，完善城市醫療、衛生、文化等城市公共服務設施布局。加快養老服務設施建設，進一步完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，探索建立適合省情的居家養老與社區養老體系。

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[10]靳相木.土地集體制度與中國城鎮化效率[J].山東農業大學學報（社會科學版），2005，（1）：78-81.

[11]鐘秉盛，廣東城鎮固定資產投資與經濟增長關系的實證分析[J].經濟實證，2012，（21）：152-155.

責任編輯、校對：張 然