“億量級”人口，超級紅利怎么用

本報駐外記者 劉慧 丁雨晴 陶短房 張笑竹 柳直 本報記者 郭 芳圖片說明：雅加達一家醫(yī)院的護士在照看新生嬰兒。菲律賓全國總?cè)丝谟?月27日沖破一億大關(guān)，成為全球第12個人口進入“億”量級的國家。對于一國來說，人口是實現(xiàn)國家強勁發(fā)展的必要條件，尤其是打算躋身“一流”的國家，但人口過多也會帶來其他影響。在全球人口過億的國家中，中印人口規(guī)模顯得過于龐大，美國人口被認為適中，而人口過億的日本和俄羅斯則一直苦惱人口減少或過少。不過，這12個國家中，更多的是印度、印尼、菲律賓這樣的發(fā)展中國家，龐大的人口對它們來說必然是喜憂參半，如何實現(xiàn)人口紅利是一個關(guān)系崛起的現(xiàn)實話題。一流國家缺不了“人” “一個國家，如果沒有足夠多的人口來創(chuàng)造和利用國家力量的物質(zhì)基礎(chǔ)，就不可能躋身世界一流國家行列?！泵绹螌W(xué)家漢斯·摩根索曾這樣看人口與大國的關(guān)系。從歷史看，大國、強國多擁有龐大的人口數(shù)量，大國競爭的背后也是人口的較量。以兩次引發(fā)世界大戰(zhàn)的德國為例，1871年建立統(tǒng)一的德意志帝國時人口已達4110萬，在歐洲僅比俄國少。一戰(zhàn)前夕的1913年，德國人口增加到6700萬，遠超英國和法國的4500萬和3900萬，德國的綜合國力也在人口大增長中水漲船高。同樣，1939年二戰(zhàn)歐洲戰(zhàn)場開打時，德國7900萬的人口相比英法仍有著絕對優(yōu)勢。進入近代以來，作為歐洲強國的俄羅斯一直也是人口大國。1861年俄國廢除農(nóng)奴制時人口已達7400萬，1917年時為1.42億，蘇聯(lián)成立后更是聚攏了龐大的人口。1959年戰(zhàn)后第一次人口普查顯示蘇聯(lián)總?cè)丝跒?2.09億，1989年為2.867億。但蘇聯(lián)解體后，俄羅斯人口劇減，1992年為1.48億，2013年為1.43億，人口負增長極大困擾著俄羅斯。俄《共青團真理報》稱，人口危機已是事關(guān)國家前途和民族命運的重大政治問題和經(jīng)濟問題。據(jù)俄專家預(yù)測，到2050年，俄羅斯15歲至24歲年齡段的人口將不會超過600萬，這意味著俄羅斯作為軍事強國屆時將不復(fù)存在。與俄羅斯相似的是，日本戰(zhàn)后在數(shù)量龐大而質(zhì)量出色的人口資源基礎(chǔ)上實現(xiàn)“經(jīng)濟奇跡”，但近些年來，日本一直被人口問題困擾。社科院日本所學(xué)者盧昊對《環(huán)球時報》說，日本現(xiàn)有人口1.27億，預(yù)計到2026年跌破1.2億人大關(guān)，2048年跌破1億人大關(guān)，日本人口的老齡化和負增長已經(jīng)對日本國家的戰(zhàn)略競爭能力造成了根本性的損害。美國的人口優(yōu)勢比較被看好。摩根索研究稱，美國國力的歷史性增長部分歸功于1824-1924年間擁入的1億移民。同一時期，在國土面積和發(fā)展水平上與美相當?shù)募幽么蠛桶拇罄麃喨丝诓坏矫绹?/10，加、澳因此一直是二流國家。美國當前人口3.185億，位居中印之后，是人口最多的發(fā)達國家。美國人普遍認為，正是由于人口的增長，美國才具備了“從大洋到大洋”、占據(jù)廣袤國土并成長為超級大國的原動力，也正因為有充足、素質(zhì)較高的勞動力，美國才有機會在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和軍事等領(lǐng)域全面發(fā)展。據(jù)美國媒體報道，2006年美國人口突破3億時，美國國內(nèi)有不少批評人口增長的聲音，有人出于保護環(huán)境，有人出于反對移民，但卡托研究所學(xué)者丹尼爾·格里斯沃爾德撰文稱，突破3億大關(guān)值得慶賀，因為人口眾多才能產(chǎn)生巨大的消費市場，才能刺激創(chuàng)新和經(jīng)濟活力。他還認為，美國人口增長速度不是快了，而是慢了。今年上半年，美國聯(lián)邦政府在一份報告中稱，2013年美國人的生育率達到歷史低點。這引起一些媒體擔憂?！度A盛頓時報》報道說，整體看，美國的生育率降至1986年來的最低，和很多西歐國家以及日本在一個水平上?！陡２妓埂氛J為，傳統(tǒng)上，美國的人口要比“老歐洲”有活力得多，但現(xiàn)在美國在發(fā)達國家中顯得不那么“例外”了?！半p刃劍”會傷到誰？英國博物學(xué)家赫胥黎曾在1958年做過一個有意思的預(yù)言，稱人口過多會帶來經(jīng)濟上的不安全和社會動蕩。對不少國家來說，龐大的人口都是把雙刃劍。 據(jù)法新社報道，菲律賓在人口突破1億后，菲人口委員會執(zhí)委佩雷茲表示，人口增長意味著更多勞動力，但也意味著需要撫養(yǎng)更多人，畢竟菲律賓有1/4人口生活在貧困之中。菲計劃生育和發(fā)展論壇主席本·德萊昂也稱，如此多的人口對給國家有限的資源構(gòu)成壓力，許多菲律賓人不得不到國外謀生。 另一個東南亞人口大國也因人口問題感到喜憂參半。印尼是世界第四人口大國。有預(yù)測稱，2020到2030年，印尼15歲至64歲的勞動適齡人口數(shù)量將達到頂峰，即1.9億。印尼專家紛紛表示，2020至2030年，印尼將迎來人口紅利期。但持續(xù)增長的人口正對資源和環(huán)境造成前所未有的壓力，不僅令貧困問題日漸突出，還引發(fā)就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療等一系列社會問題。根據(jù)目前的增長率，印尼在2035年人口將達到3.43億，超出政府3.05億的目標。印尼人口和計劃生育署主席法西爾說：“超出的3800萬人意味著印尼貧困和失業(yè)問題將進一步加劇?！备鶕?jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，印尼18%的年輕人失業(yè)，是世界平均水平的6倍。如果年輕人無法找到合適的工作，勞動力優(yōu)勢也可能變成定時炸彈，造成社會的不穩(wěn)定。 南亞3個人口大國有著同樣壓力。2014年，印度人口達12.48億，預(yù)計到2030年達到15.3億，超過中國。而60多年前印度剛獨立時人口只有3.6億。印度官方認為，導(dǎo)致人口快速增長的原因主要有5點：貧窮，高文盲率，高出生率，死亡率下降，以及從孟加拉國和尼泊爾擁入的移民。不過，對于人口問題，印度各界近年來一向是喜中有憂，總體看樂觀情緒占主流。一方面，印度始終有大國情結(jié)，在印度人看來，人口眾多是大國的重要標志。另一方面，印度近年來的人口增長也伴隨著經(jīng)濟的強勁發(fā)展。當然，印度能在多大程度上享受到人口紅利，還要畫一個問號。巴基斯坦現(xiàn)有人口約1.97億，據(jù)2010年的一項研究估計，有將近1/3生活在貧困線以下。巴基斯坦近年來人口增長迅速，有趨勢顯示，到本世紀中葉，巴基斯坦將從現(xiàn)在的第6人口大國上升到第4。面對龐大的人口，就業(yè)機會少、失業(yè)率高、勞動者教育程度和職業(yè)技能低下是巴政府面臨的主要問題。孟加拉國人口1.56億，是全世界人口密度最高的人口大國及世界最貧窮的國家之一。據(jù)孟加拉國統(tǒng)計局2010年調(diào)查，占孟全國人口總數(shù)的31.5%生活在貧困線以下，其中有17.6%的人生活在“極度貧困”之中。而在2000年，孟加拉國貧困人口數(shù)量占總?cè)丝诘?8.9%。對于人口與國家發(fā)展的關(guān)系，關(guān)注人口與發(fā)展問題的國務(wù)院參事馬力對《環(huán)球時報》記者說，這是歷史上人口研究爭議最大的一個問題。最初，很多人認為人口發(fā)展是幾何形的，經(jīng)濟發(fā)展是倍數(shù)的，地球承載力有限，所以人多不好。后來開始出現(xiàn)反面意見，慢慢占據(jù)主流，認為如果消費刺激了需求，就進而刺激生產(chǎn)，人多供給就上來了，發(fā)展就起來了。這種爭論持續(xù)至今。多少人口適合國家發(fā)展，只是想象的一個理想數(shù)據(jù)。適度人口理論是一個區(qū)間，最終要根據(jù)經(jīng)濟社會和資源社會的條件決定。“不要忽視另外一個尼日利亞”“不要忽視另外一個尼日利亞。”7月28日，加拿大《環(huán)球郵報》上的一篇文章稱，尼日利亞負面新聞頻發(fā)……但麥肯錫全球研究所的研究表明，尼具有在未來15年內(nèi)成為世界主要經(jīng)濟體的潛能——擁有1.7億人口的尼日利亞是非洲第一人口大國。盡管普遍貧窮且生產(chǎn)率低下，但尼擁有迅速壯大的消費階層。據(jù)尼日利亞《商業(yè)日報》報道，麥肯錫的報告預(yù)測，到2030年，尼勞動人口（15-64歲）將比現(xiàn)在多出50%，人口紅利每年將使尼GDP增速提升0.8個百分點。然而，尼日利亞面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，是如何確保其增長中的龐大人口獲取適當?shù)募寄?。否則，如同狂亂的法國阿拉伯裔失業(yè)年輕人在2005年引發(fā)的騷亂一樣，尼日利亞也將面臨未來發(fā)生社會動蕩的風險。根據(jù)麥肯錫的報告，3500多萬尼成年人不會讀寫，超過2/3的尼聯(lián)邦公務(wù)員僅有高中或以下學(xué)歷。據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，印度不少精英人士提出，假如國家在教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)境方面不能及時應(yīng)對人口形勢的變化，就會坐失利用人口紅利的良機。特別值得注意的是教育，盡管在2011年人口普查時印度統(tǒng)計的識字率為74%，但其基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀堪憂。調(diào)查顯示印度31.4% 的三年級學(xué)生不認識母語文字，51.8%的五年級學(xué)生看不懂二年級課本。為此，印度采取的措施包括不斷增加對教育和醫(yī)療等方面的投入，但在增加就業(yè)機會方面，輿論更多把希望寄托在莫迪新政府的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。 印尼大學(xué)人口研究所專家梅林對《環(huán)球時報》說，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵在于充分利用人口數(shù)量優(yōu)勢的同時，實現(xiàn)人力資源質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。要做到這一點，政府需要改革教育系統(tǒng)，讓更多人接受教育，同時加強對工人的培訓(xùn)，改善就業(yè)環(huán)境。此外政府還應(yīng)當創(chuàng)造條件讓更多婦女進入勞動力市場。據(jù)了解，鑒于人口增長過快帶來的負面影響，印尼專家紛紛要求實施計劃生育政策。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁一凡接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，發(fā)揮人口紅利是一個很有挑戰(zhàn)性的課題。人口多，市場就大，獨立性就大，發(fā)展起來就比較容易。中國的優(yōu)勢即是如此。有人口這個客觀條件固然好，但要變成真正發(fā)展的基礎(chǔ)是有條件的，需要好的勞動力以及好的市場規(guī)模效應(yīng)。對于很多發(fā)展中國家來說，如果沒有合理的政策，人口問題也會帶來負面影響。▲