中非經貿打造“升級版”

本刊記者 張利娟

“461”中非合作框架

即堅持平等相待、團結互信、包容發展、創新合作等四項原則；推進產業合作、金融合作、減貧合作、生態環保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程；完善中非合作論壇這一重要平臺。

5 月4日至11日，國務院總理李克強對埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉、肯尼亞四國進行正式訪問。這是國務院總理李克強今年第一次出訪，也是中國新一屆政府總理首次訪問非洲。

在對非洲的首次訪問中，李克強總理提出的“461”中非合作框架和非洲基礎設施建設“三大網絡”，把中國與非洲各自經濟發展的訴求更加緊密地結合起來，為雙方經貿合作搭建了廣闊的平臺。據商務部部長助理張向晨介紹，此次訪問經貿合作成果豐碩，涵蓋眾多合作領域，囊括多種合作形式，為推動中非經貿合作不斷創新方式、拓展領域、提質增效和轉型升級奠定了堅實的基礎。

強調投資引領作用

經貿合作，是中非合作的亮點。而貿易和工程承包可謂中非合作亮點中的亮點。2013年，中非貿易額達到2100億美元，是1960年的2000倍，中國已連續五年成為非洲第一大貿易伙伴國；工程承包方面，截至2013年底，中國企業在非洲累計簽訂的承包工程合同總額已接近4000億美元，累計為非洲鋪設鐵路超過2200公里，修筑公路超過3500公里。

商務部部長高虎城在5月5日發表的題為《厚積薄發亮點紛呈中非經貿合作前景廣闊》署名文章中指出，當前中非貿易從過去單純的農產品和日用消費品，發展到涵蓋經濟發展和人民生活的方方面面。工程承包方面，通過合作，中國企業為非洲帶去了資金和技術，降低了建設成本，改變了非洲面貌，也打響了“中國建造”的品牌。

與貿易和工程承包相比，中非之間的投資合作可謂發展緩慢。盡管截至2013年底，中國對非直接投資存量已超過250億美元，但這在中國的對外投資中所占的比重很小。

李克強總理在非盟會議中心的演講中提出，近年來，中非貿易快速增長，下一步應促進貿易增量提質，力爭實現到2020年中非貿易規模達到4000億美元左右，中國對非直接投資存量向1000億美元邁進。

現代國際關系研究院西亞非洲所副所長徐偉忠指出，此前中非經貿合作一直以對外貿易和工程承包為主，未來投資合作將是重點。

中非發展基金研究發展部負責人施勇杰則表示，李克強提出要打造中非全面合作升級版，尤其在經貿合作領域提出了大幅提升對非投資的倡議，這必將改變過去以貿易和承包為主的經貿合作模式，發揮投資引領作用。與貿易、工程承包相比，投資最大好處是可以給非洲帶去資金和技術，創造就業和稅收，這是貿易和承包無法比擬的。目前，非洲正在進行工業化進程，缺乏資金、技術、管理經驗，所以在今后的中非經貿關系中，投資的價值和作用將越來越大。

加強產業合作

除了要積極發揮投資的引領作用，李克強總理指出，中方將積極參與非洲工業化進程，加強同非洲的產業合作，促進紡織服裝、輕工家電等勞動密集型產業和制造業發展，推動能源資源產業轉型升級，增強非洲自我發展能力，實現中非產業戰略對接。

著名經濟學家、原世界銀行高級副行長林毅夫對媒體表示，中國傳統勞動密集型企業的轉型升級可以考慮將加工程序環節轉移到非洲。將密集型企業的加工工序轉移到工資成本較低的地方，可以贏取更多的利潤，而目前的非洲將是最好的選擇。

中國現已進入工業化中期，資本、技術和產能輸出能力增強，企業“走出去”的意愿強烈。非洲則處于工業化初期，迫切需要資金、經驗和技術，促進經濟一體化、吸引外資和創造就業，實現產業結構的調整和經濟發展的轉型。

“當前，中國正處在經濟轉型升級階段，并且中國的人口紅利在逐漸衰減，而非洲的人口紅利還很大。”現任剛果民主共和國駐華大使館商務參贊王維麗告訴本刊記者，“在這一過程中，現階段中國的很多產業可以轉移到非洲，比如紡織、家電、鋼鐵、汽車制造等都可以在非洲進行轉移和技術承接。中非發展可以說是前后銜接，這使中非雙方可以更好地分享發展機遇，促進包容性增長?！?/p>

合作領域擴展

“中國將繼續把基礎設施建設放在對非合作的重要位置，與非洲合作打造非洲高速鐵路網絡、高速公路網絡、區域航空網絡。中方愿為此提供金融、人員、技術支持，毫無保留地與非洲國家分享先進適用技術和管理經驗?！卑咚勹F路、高速公路和區域航空在內的“三大網絡”，可以看做是此次李克強訪非之行的“重點推介”。

據相關調查數據顯示，非洲面積占世界陸地面積的23%，但鐵路總長度僅占世界的7%，還有13個國家不通鐵路。非洲普通公路和高速公路的密度僅為世界平均水平的四分之一和十分之一。非洲的支線航空也不發達，橫向航空很少，本來距離很近的橫向聯系卻需要繞道歐洲，這些都極大制約了非洲的發展。

中國社科院西亞非洲所非洲研究室副主任姚桂梅表示，基礎設施，特別是交通運輸這塊是許多發展中國家優先考慮的產業，也是許多發展中國家成功的經驗之一。幫助非洲國家建設高速公路、高速鐵路和區域航空運輸網絡這樣“三個網絡”的設想，是在回應非洲國家改善基礎設施落后狀況的一個要求。與此同時，此舉也能很好地帶動中國高鐵、新飛60這樣的飛機技術走出去，這有利于雙方共贏發展。

據悉，李克強總理此番提出的合作建設“三大網絡”對確保中非經貿合作有實質性進展起到了積極的促進作用。5月6日，中國鐵建旗下中國土木工程集團與尼日利亞聯邦交通部簽訂了尼日利亞沿海鐵路項目框架合同，總金額達131.22億美元；5月11日，肯尼亞近百年來新建的第一條鐵路——肯尼亞蒙巴薩至內羅畢鐵路項目舉行了中肯共同融資協議簽字儀式……“三大網絡”的合作捷報頻傳。

對此，中國對外承包工程商會新聞發言人張湘指出，我國高鐵建設發展迅速，目前在國際上處于領先位置。中國企業在技術研發、設計施工、運營管理和設備制造等方面有明顯的產業鏈優勢。近四年，國內21條高鐵相繼開通運營，總里程超過7000公里，居世界第一。因此，高鐵“走出去”已成為必然，高鐵項目也成為對外承包工程行業的一個新增長點，加上我國政府高度重視高鐵領域的國際合作，積極與外商洽談高鐵項目，這也促進了高鐵項目的發展。