美國“再平衡”戰(zhàn)略進(jìn)入調(diào)整期

趙楚

MH17航班被擊墜事件后，美國正在對俄羅斯實施最新一輪嚴(yán)厲制裁。本輪制裁涉及戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括能源、國防工業(yè)和金融，這些領(lǐng)域都是對普京治下的俄羅斯國內(nèi)財政與政治基礎(chǔ)有直接觸動的領(lǐng)域。值得注意的是，對能源和金融制裁的實施表明，美國已在全面制裁俄羅斯和決心介入烏克蘭政治重建事務(wù)上取得歐洲盟友的協(xié)調(diào)和支持。然而，這些最新的美國對俄政策動向還有一層意義更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性影響，那就是對美國目前奉行的亞太單重心再平衡戰(zhàn)略帶來調(diào)整效應(yīng)，此點對中國的全球戰(zhàn)略環(huán)境變化有直接的關(guān)涉，或許其意義不亞于當(dāng)年的“9·11”和國際反恐戰(zhàn)爭。

“戰(zhàn)略再平衡”戰(zhàn)略為奧巴馬政府在2012年提出，成為其新的全球戰(zhàn)略政策的核心理念。“再平衡”一詞借用于金融投資業(yè)，大意是指為有效發(fā)揮資源效益和適應(yīng)新的投資環(huán)境，對現(xiàn)有投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。作為奧巴馬政府新全球安全戰(zhàn)略的核心理念，其含義與這一借用術(shù)語的基本義項有直接關(guān)系。

2011年，美國經(jīng)多年醞釀推出新版《國家安全戰(zhàn)略》，這份綜合表述美國安全政策的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了美國對現(xiàn)實與未來安全環(huán)境的變化和美國自身戰(zhàn)略資源狀況的認(rèn)識。這些認(rèn)識主要包括：多年的反恐戰(zhàn)爭與國土安全機制建設(shè)已基本足以消除“9·11”式的國際恐怖主義，而在歐洲，在北約轉(zhuǎn)型的背景下，美國足以與傳統(tǒng)伙伴一起通過較緩和的手法管理俄羅斯可能帶來的麻煩；美國的資源不足以支持，同時在新環(huán)境下也沒有必要保持傳統(tǒng)的歐亞雙重心戰(zhàn)略；美國的未來威脅將來自亞太地區(qū)新崛起的大國，也即中國，因此，美國應(yīng)將受到削弱的有限資源投入亞太地區(qū)，更具體說，即通過升級和更新亞太軍事同盟網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整裝備與力量部署，配合外交與經(jīng)濟的政策，防范中國破壞亞太美國秩序，借以保證中美關(guān)系在美國可以接受的軌道上發(fā)展。這一系統(tǒng)的全球安全戰(zhàn)略思考被美國人最終簡略和曖昧地稱為“再平衡”。

從這一簡單敘述中，人們應(yīng)可看到，從烏克蘭危機的爆發(fā)到MH17航班墜機事件，美國再平衡戰(zhàn)略出現(xiàn)對環(huán)境的重大誤判。美國朝野擔(dān)憂的中國威脅無論在目前還是未來都還八字沒有一撇，但美國認(rèn)為已不用再作為戰(zhàn)略重點的歐洲問題反倒成了意外的重大政策課題。換言之，實行再平衡以來美國在亞太地區(qū)的軍力部署調(diào)整，外交與經(jīng)濟資源投放，戰(zhàn)法與裝備更新等，被現(xiàn)實證明為在方向上有很大的偏差。真實危險來自另一個方向，這與“9·11”前美國戰(zhàn)略所犯的錯誤是一樣的。換言之，再平衡戰(zhàn)略已面臨現(xiàn)實的調(diào)整和再再平衡需求。

美國調(diào)整再平衡戰(zhàn)略的動向已經(jīng)明確。在克里米亞之后，人們已看到美國對俄羅斯政策明顯走向嚴(yán)厲。而從本輪制裁的歐亞協(xié)調(diào)力度看，美國雖不至于放棄再平衡戰(zhàn)略，俄羅斯顯然已經(jīng)成為美國優(yōu)先處理的課題。

除了國防財政困難，美國對俄羅斯的戰(zhàn)略政策尚面臨許多困難，歐亞盟友出于切身利益的小算盤，也不大可能對俄羅斯進(jìn)行軍事打擊，再考慮到普京的頑強個性與打破前蘇聯(lián)地區(qū)既有格局的決心，美國將被迫對再平衡戰(zhàn)略進(jìn)行緊急調(diào)整。

這也是中美本年度戰(zhàn)略與經(jīng)濟會談，中美軍事互動及環(huán)太軍演等活動中，美方展現(xiàn)更務(wù)實和更大合作意愿的根本原因。同時，在美國有關(guān)中國周邊的軍事和外交政策中，再平衡政策更具有戰(zhàn)略預(yù)防而非戰(zhàn)略遏制的特征。這些微妙和即時的變化雖然剛開始，但都具有地區(qū)和全球戰(zhàn)略意義的征候，不僅關(guān)乎美國對華政策，也勢必影響再平衡實施以來所形塑的亞太環(huán)境，帶來亞太有關(guān)國家，包括美國在亞太盟國的政策與行為變化。追蹤和適應(yīng)這些最新變化，中國才能更確保自身的戰(zhàn)略機遇。endprint