淺析殘疾人福利參與中的民間組織

摘 要：隨著社會的發展，殘疾人福利待遇問題得到越來越多的關注，其主體并不再僅限于政府，社會上的其他力量也開始參與其中并發揮作用，而民間組織就是其中之一。民間組織有很多類型，不同的民間組織能夠為殘疾人提供各種不同的服務，不僅僅是從物質還有精神方面的，并幫助他們進行康復訓練、技能培養等，為殘疾人盡可能多的提供福利支持。

關鍵字：殘疾人；福利；民間組織

提到福利人們總會對西方福利國家“從搖籃到墳墓”的制度充滿羨慕，但是隨著時間的推移，福利國家的缺陷也越來越明顯，很多福利國家都陷入了大大小小不同程度的危機，國家財政赤字不斷上升，不得不依靠外債來維持發展，同時“養懶人”的現象也開始不斷出現。在這種情況下，福利國家開始逐步進行改革，由“福利國家”向“多元福利”過渡，這就給我們在思考我國有關殘疾人社會保障應該如何發展與完善方面一些啟示。“多元福利”有很多層面的意思，如福利參與主體、服務對象、內容、服務方式等等，在這里主要分析殘疾人多元福利參與主體中的一部分——民間組織參與殘疾人社會保障中的意義。

1 殘疾人福利參與中的主要民間組織類型

1.1 民間殘疾人組織

本文所說的民間殘疾人組織是指，由殘疾人或其親友自發成立的代表殘疾人利益的民間組織，以及服務對象以殘疾人為主的民間組織，如相關基金會、社會團體組織、殘疾人互助組織等。基金會有如“遠東慈善基金會”、嫣然天使基金會等，而社會團體組織有如長春心語志愿者協會、福建省同人助殘志愿者服務中心、河北石家莊“愛心互動”助殘志愿者組織等。這些民間助殘組織不僅可以在物質上提供幫助，還可以提供精神上的援助，給予殘疾人必要的精神慰藉，并且能夠對他們進行賦能，幫助他們進行康復治療、進行技術培訓等。

1.2 社會企業

社會企業這一概念一般認為最早由歐洲經合與發展組織在1994年提出。社會企業，不同與一般純粹的企業和服務組織，它是通過運用商業手法從而賺取利潤來貢獻社會，它所獲得的收入都用來幫助弱勢群體、支持區域發展和自身社會企業的維持發展。“社會企業是將市場 非營利組織 社會政策互嵌于一體，注重營利和非營利行為的融合，運用商業手段運營，但追求社會效益最大化的企業”。歸納起來它有以下幾個特點：1、運用商業工具和方法實現社會目標；2、社會資本與商業資本相混合；3、同時創造社會和經濟價值；4、通過商業活動創收所得為社會項目提供資金；5、為完成使命而有策略地組建企業。

1.3 民辦社工機構

社會工作是一種助人自助活動。美國社會工作者協會對社會工作所下的定義是：社會工作是一種專業活動，用以協助個人、群體、社區去強化或恢復能力，以發揮其社會功能，并創造有助于達成其目標的社會條件。社會工作的目的是在于協助人們解決個人、群體（尤其是家庭）、社區的問題，而在這過程中會用到很多社會工作的專業手法如個案工作、小組工作、社區工作、行政和研究等方法，努力使他們的關系達到滿意的一種狀態。

而在社會工作的分類中有很重要的一項——殘疾人社會工作。社會工作強度人的尊嚴、價值，相信人有改變和發展的能力，而殘疾人社會工作的基本理念是“平等、參與、共享”。殘疾人社會工作會在各個方面幫助殘疾人，幫助他們進行心理調節、物理康復、社會支持網絡的建立、培養技能、尋找各種資源等等，最重要的是讓他們能夠不斷相信自己，承認自己價值的同時創造價值。

2 民間組織在參與殘疾人社會保障過程中的優勢

2.1 較強的服務意識和服務目標

民間組織的成立是自下而上的，往往它的成立是為了達成某種目標、完成某項任務，它產生于基層因而更加能夠體現基層民眾的需求，而專為殘疾人服務的民間組織的服務目標則更加明確。這些基層的為殘疾人服務的民間組織更加了解殘疾人的生活狀況，且它們的成立是出于較強的責任意識、自愿的基礎上，因而有較強的服務意識，促使努力為殘疾人解決實際問題、滿足他們的需求、提升他們的價值。

2.2 物質與精神的雙重支持

民間組織在幫助殘疾人的過程中，不只單純的提供物質方面的支持，滿足他們的基本生活，還會提供精神上的支撐，并對他們進行康復治療同時給予他們必要的技能培訓，增強他們的自我肯定。如殘疾人社會工作會在積極為殘疾人爭取物質資源的同時，運用各種工作方法，讓案主肯定自我價值、建立信心，并幫助案主建立屬于自己的支持網絡。在康復方面，會邀請相關專業人士進行輔導，教會案主如何進行日常鍛煉，并聯絡社區或社會資源，解決其技能和就業問題。而一些社會企業，在技能培訓和提供就業方面發揮了很大的作用。如一些社會企業專門招聘會電腦技術的殘疾人，為這些人提供崗位；還有一些社會企業則先招聘殘疾人士然后集體進行培訓上崗，解決就業問題。無論何種方式，都對殘疾人的繼續發展創造了很好的條件，為改善他們的生活水平和心理狀態起到了很大的作用。

2.3 重視“助人自助”理念

為民間組織提供服務的民間組織，在為殘疾人提供服務時，會考慮到他們未來的發展，會用發展的眼光來考慮救助，因而時常用到“助人自助”的理念。殘疾人士不是單純被動的接受援助，而要向學會如何向自己尋求幫助、如何使自己擁有自救的能力，而不應該簡單的依靠外界。如在幫助殘疾人進行康復訓練時，殘疾人士應該積極學會技巧，主動進行練習，這樣就會增大康復的概率、縮短時間；在幫助他們建立自己的社會支持網絡過程中，幫助他們學會如何在這些網絡中溝通、獲得幫助，從而擺脫孤立無援的困境；殘疾人在接受幫助的同時，要積極主動的進行學習。

3 有關民間組織參與殘疾人社會保障事業的一些思考

民間組織參與殘疾人社會保障事業對國家和公民社會來說是一種雙贏，一方面民間組織的參與可以減輕政府的負擔，能夠為公民提供更多和更全面的服務，另一方面這對民間組織自身的發展有很好的促進作用，但是目前來說其發展的還不太成熟。

3.1 政策支持

近些年來，我國政府在對待民間組織的態度方面有了很大的緩和，不僅在登記制度方面放寬了限制，在其他很多地方都給予了不同程度的支持，尤其是資金募集方面。一個民間組織的發展必須有足夠的資金保障，而以前政府在此方面有嚴格的管理。而民政部于4月22日發出《公告》，公眾可以自主選擇信任的高效透明的民間組織自發捐贈。這樣給民間組織的生產和發展創造了很好的條件，避免一些民間組織因為缺乏資金問題而被迫解散，并可以鼓勵這些民間組織不斷努力，使自身組織不斷壯大。

為殘疾人服務的民間組織，需要足夠的資金來為殘疾人提供服務和維持自身組織的發展，若資金不到位其存在也就困難重重。如各種專項殘疾人基金會，其的存在就是靠募集的資金維持；為殘疾人提供各種鍛煉和康復的組織，也需要一定的資金購買設施、組織活動、發放工資等；即使是由殘疾人親友自己發起的組織，也需要一定的資金以保證正常的照看、護理工作。而政府在資金方面的放寬管理，為民間組織的發展提供了很好的發展環境。但是，民間組織參與殘疾人社會管理的事業畢竟還在起步階段，若要保障其能健康、順利的成長，政府方面仍需不斷探索爭取能夠提供最優的發展空間。

3.2 民眾較低的認同度

近幾年，雖然我國民間組織積極發展公益事業有所發展，但民眾對民間組織還是比較陌生，對他們的認同感還不高，特別是對位殘疾人服務的民間組織。這不僅僅是因為民間組織公益事業在我國的發展還不夠成熟，也和各個民間組織自身有關。首先民間組織自身宣傳力度不夠，不能夠讓廣大民眾了解其內部結構及組織、監督制度，資金運行不夠透明，對其公益性抱有懷疑態度。民眾不知道自己捐助的資金去向，不清楚這些民間組織提供的各項服務是否安全，不知道所謂的民間組織會不會是騙人的不合法機構等等，總的來說就是民眾與民間組織之間還有較大的距離，民眾對民間組織的認識是模糊的。又因為，在社會中不乏民間組織因為自律機制不完善等問題導致行為不規范、管理出現漏洞，特別是資金管理問題，造成比較大的社會反響，讓本就對民間組織有陌生感的民眾對民間組織更加不認同。

3.3 民間組織不斷提升自身能力，擴大影響力

目前政府能夠給予殘疾人士提供的保障畢竟有限，民間組織提供的涉及各個項目的服務將是對政府服務的有力補充，但是若要充分發揮作用不浪費資源，還需要民間組織自身不斷提升自己的素質。每個為殘疾人服務的民間組織的組建都有其專業目的，但并不是每個成員都有很強的專業素質，可能有很多是抱著參與的熱情，卻缺乏相應的技術與能力，也正因為這個原因導致很多民間組織彼此之間太相似，不能起到互補作用。這些民間組織應根據自身組織特點，招募吸納具有專業背景和志愿精神的人士，對其進行登記、培訓、補貼、保障和激勵，使自身不斷走向專業化、不斷提升實力，向社會展現一個專業、健康、有信服力的組織形象。同時，應加大宣傳力度，讓更多的社會人士了解組織的存在、組織的目標、組織的發展歷程及前景。

3.4 不斷完善監督機制

民間組織自身內部的監督是遠遠不夠的，如果要保障其能健康的發展，還需要來自政府和社會的監督。在某種程度上來說，對民間組織最基本的監督是完善法律。政府在為民間組織積極營造發展環境的同時，保障民間組織能夠有法可依、依法管理。而公眾監督主要是指公民通過批評、建議、檢舉、揭發、申訴、控告等基本方式對民間組織活動的合法性與合理性進行監督。媒體報道、捐款人詢問、社會輿論都能對民間組織起到很好的監督作用，而民間組織如果能夠廣泛地接受民眾的監督，也能夠激勵其自身始終堅持公正、公開、嚴謹的態度。政府也應提供民眾反映民情的暢通渠道，給他們提供一個監督后可以及時、有效反饋的機制，以便他們的監督能夠得到恰當的回應。

參考文獻

[1]段小蕾.民間殘疾人組織現狀分析及發展建議.理論研.2013.

[2]賀一.社會企業概念淺析.赤峰學院學報（漢文哲學社會科學版）.2013.6.

[3]周沛.殘疾人社會工作理論與實務的研究，殘疾人研究.2013.

[4]李靜，龔瑩. 我國殘疾人就業福利政策重構與耦合的國際經驗與現實考量. 社會科學版.2013.

作者簡介

陳薇（1991-），女，現為廣州大學公共管理學院12級社會保障專業研究生，研究方向：公共政策與社會保障。