美國CTE與成人教育就業(yè)力評估的實踐及啟示

2014-08-15 19:59:37顧鈞，顧俊

職業(yè)技術教育 2014年7期

顧鈞，顧俊

摘要 2012年6月，美國教育部職業(yè)與成人教育辦公室正式推行“支持各州職業(yè)技術教育與成人教育就業(yè)力標準”項目，構建“就業(yè)技能框架”，以建立適用于所有職業(yè)的就業(yè)技能評估標準。美國各州對就業(yè)力評估的標準和模式進行了相應修改和完善。項目凸顯了就業(yè)技能在就業(yè)力結構框架中的地位，其對就業(yè)力評估質量本身的關注，以及通過就業(yè)力評估提升職業(yè)教育和成人教育項目質量的策略，值得反思與借鑒。

關鍵詞職業(yè)教育和成人教育；就業(yè)技能框架；就業(yè)力評估

中圖分類號 G729.712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）07-0089-05

在提高適齡勞動力專業(yè)知識和專業(yè)技能水平的同時，提高其就業(yè)技能和就業(yè)力，使其做好就業(yè)或再就業(yè)的準備，已成為美國職業(yè)技術教育（Career and Technical Education，CTE）和成人教育的核心訴求。2012年6月，美國教育部職業(yè)與成人教育辦公室正式推行“支持各州CTE與成人教育就業(yè)力標準”項目（以下簡稱“就業(yè)力標準”項目），對“就業(yè)力”和“就業(yè)技能”的概念進行了重新界定，構建了“就業(yè)技能框架”，為各州實施就業(yè)力評估提供宏觀指導，以建立適用于所有職業(yè)的就業(yè)技能評估標準。

一、“就業(yè)力標準”項目實施的背景

（一）提升勞動力就業(yè)力的迫切需求

奧巴馬政府執(zhí)政以來，一直把提升就業(yè)率作為其核心政策目標之一。提高CTE和成人教育的質量，提升適齡勞動力的就業(yè)力，成為了實現(xiàn)這一目標的重要策略。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局（Bureau of Labor Statistics，BLS）的相關數(shù)據(jù)顯示，2013年7月，全國失業(yè)率從7.6%降至7.4%，達到2008年12月以來的最低點。截至2013年7月底，私營企業(yè)已新增工作崗位140萬個，并創(chuàng)下了連續(xù)41個月新增就業(yè)機會的歷史紀錄，這一期間共計新增了730萬個工作崗位[1]。另據(jù)BLS預測，到2014年，超過45%的新增工作崗位要求應聘者必須接受過高中后教育和職業(yè)培訓，掌握中等技能，并持有相應的職業(yè)資格證書[2]。

與工作崗位增加和員工聘用標準提高形成鮮明對比的，卻是適齡勞動力的低就業(yè)力。超過18%的適齡（16周歲及以上）勞動力未獲得高中畢業(yè)證書或普通教育水平（GED）證書，也未參與任何形式的教育和培訓項目[3]，達不到中小型企業(yè)最低聘用標準，缺乏應聘資格。同時，由于接受職業(yè)教育與培訓、獲得職業(yè)資格證書的途徑不盡相同，使就業(yè)者在人際交往、工作態(tài)度等“軟技能”方面的水平參差不齊。企業(yè)和雇主不得不對新進員工進行補救性的技能培訓。大量人力、物力和財力支出，增加了企業(yè)營運成本。企業(yè)和雇主迫切希望CTE和成人教育機構能夠更加重視學生就業(yè)技能的培養(yǎng)，提升其就業(yè)能力。

（二）建立更為科學的就業(yè)力評價標準的需求

經(jīng)過多年的發(fā)展，美國雇主團體、教育機構、行業(yè)協(xié)會和各級政府部門已經(jīng)設立了大量就業(yè)力評估標準。但由于評估主體的側重點不同，受評群體不同，現(xiàn)有評估標準呈現(xiàn)出明顯的行業(yè)化、地方化和“碎片化”特征。2010年6月2日，全國州長協(xié)會（National Governors Association，NGA）和州立學校主管理事會（Council of Chief State School Officers，CCSSO）聯(lián)合公布“通用核心州立標準”（Common Core State Standards，CCSS），明確了幼兒園至12年級學生英語和數(shù)學學業(yè)成績達標標準，以確保高中畢業(yè)生做好進入大學或職場的準備[4]。2013年2月，來自42個州、哥倫比亞特區(qū)和帕勞地區(qū)的教師、學者、企業(yè)和行業(yè)代表、政府部門代表推出了“通用職業(yè)技術核心”（Common Career Technical Core，CCTC），分別為16個職業(yè)群及入職途徑設立了相應的評估標準，以進一步規(guī)范各州的職業(yè)資格認定及證書頒發(fā)[5]。這一全國層面學業(yè)成績水平和專業(yè)技能評估標準的出臺，再次強調(diào)了學術性知識和專業(yè)技能在個體勞動力“就業(yè)力”中的重要地位，但針對普遍適用于所有行業(yè)、被大部分雇主認定為十分重要的個人品質、團隊合作精神、工作態(tài)度等“可遷移技能”，仍然缺乏具體評估標準。

地方教育管理機構、職業(yè)資格認證和資格證書頒發(fā)機構的高度自治，使得各州的職業(yè)教育項目形式、職業(yè)資格認證標準有所差異，職業(yè)資格證書的形式和等級也紛繁復雜。學歷教育與CTE之間的壁壘并沒有完全打破，學歷證書體系與職業(yè)資格證書體系之間的“橋梁”仍然沒有建立起來，職教院校和成人教育機構如何在理論教學、職業(yè)技能和就業(yè)技能培訓三者間尋求平衡的“難題”也沒有得到解決。大部分CTE和成人教育項目要么過于強調(diào)學術性知識的傳授，要么過于專注于專業(yè)技能的培訓，以幫助學生通過學業(yè)成績考核或職業(yè)資格證書考試。學生就業(yè)技能的培養(yǎng)，就被有意無意地邊緣化了。企業(yè)和雇主在對應聘者的就業(yè)力水平進行評估時，通過簡單的面試，很難對各類證書所認證的專業(yè)知識和專業(yè)技能水平之外的“通用技能”進行評估。

因此，相關各方認為，應建立一套更為科學的就業(yè)力評估體系，對就業(yè)者的就業(yè)技能進行評估。一方面為雇主提供更易于操作的評估工具，另一方面通過就業(yè)力評估促進CTE和成人教育項目質量的提升。在這一背景下，美國教育部職業(yè)與成人教育辦公室于2012年6月推出了“就業(yè)力標準”項目。

二、“就業(yè)力標準”項目的主要內(nèi)容

“就業(yè)力標準”項目的實施，是為了進一步整合和傳播關于“就業(yè)力”的相關信息，建立一個由聯(lián)邦政府主導的信息交流中心，為相關機構培訓和評估適齡勞動力的就業(yè)技能提供幫助[6]。

（一）對“就業(yè)力”與“就業(yè)技能”的概念進行再定義

“就業(yè)力”（employability），或者稱為“就業(yè)能力”，是指為順利就業(yè)、保持就業(yè)及在必要時重新就業(yè)的能力。“就業(yè)技能”（employability skills）是指可以在勞動力市場的所有就業(yè)層次和所有行業(yè)獲得成功所需的通用技能，而未來的就業(yè)者可以通過學校教育和職業(yè)技術培訓來習得這些技能[7]。

（二）構建“就業(yè)技能框架”

由來自CTE和成人教育領域以及各行業(yè)代表構成的技術工作組，在對現(xiàn)有的國家、州和地區(qū)的“就業(yè)力評估標準和模式”進行梳理的基礎上，整理出了三大類通用技能：應用性知識、有效的人際關系和工作場所技能，并按照這些技能的特征將其細化為9大項42小項專門技能，從而構建了一個交互式的“就業(yè)技能框架”。

1.應用性知識

應用性知識包括應用性學術技能和批判性思維技能兩項通用技能。應用性學術技能，是指雇員在工作實踐中運用學術性知識的技能，包括：運用閱讀、寫作、數(shù)學計算策略和步驟、科學原理和程序這四項專門技能。批判性思維技能是指雇員通過批判性和創(chuàng)造性的思考、解決工作中的問題、做出適當決策的技能，包括：批判性思考、創(chuàng)造性思考、做出正確決策、分析推理、解決問題、制定計劃和組織安排這六項專門技能[8]。

2.有效的人際關系

在工作中建立有效的人際關系，需要雇員具備人際交往技能和個人品質兩項通用技能。人際交往技能是指雇員能夠獨立地或與他人合作完成工作任務的技能，包括：理解團隊合作和與他人協(xié)作、響應客戶需求、展示領導力、通過協(xié)商解決沖突、尊重個體差異五項專門技能。個人品質是指能夠讓雇員在工作中建立有效的人際關系和發(fā)揮作用的一系列行為和技能，包括：展示責任心和自我約束、適應和展示靈活性、獨立工作、展示學習的意愿、展示誠實、展示專業(yè)性、具有首創(chuàng)精神、展示積極的態(tài)度和自我價值感、承擔起專業(yè)發(fā)展的責任九項專門技能[9]。

3.工作場所技能

工作場所技能是指雇員成功完成工作任務所需的技能，包括資源管理、信息使用、溝通、系統(tǒng)思考、技術運用五項通用技能。資源管理能力是指雇員進行時間管理和其他資源管理的能力，包括：時間管理、資金管理、材料管理和人事管理四項專門技能。信息使用能力是指雇員理解、評估和使用各種信息的能力，包括：查找信息、整理信息、使用信息、分析信息、交流信息五項專門技能。溝通能力是指雇員通過各種方式與他人進行有效溝通的能力，包括：口頭交流、積極傾聽、理解書面材料、以書面形式傳達信息、仔細觀察五項專門技能。系統(tǒng)思考能力是指雇員理解某個系統(tǒng)內(nèi)部各個組成部分之間關系的能力，包括：理解和使用系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、改善系統(tǒng)三項專門技能。技術運用能力是指雇員正確有效地運用技術的能力，包括理解和運用技術這一專門技能[10]。

三、基于就業(yè)技能框架的就業(yè)力評估——以芝加哥市為例

“就業(yè)力標準”項目實施之后，美國各州開始根據(jù)“就業(yè)技能框架” 修改和完善原有的就業(yè)力評估體系。伊利諾伊州教育局CTE辦公室聯(lián)合芝加哥公立學校聯(lián)盟（Chicago Public Schools，CPS）和芝加哥勞動力投資委員會（Chicago Workforce Investment Council，CWIC），在咨詢了來自全國CTE協(xié)會、勞工部、伊利諾伊州教育局、州就業(yè)保障局、州商業(yè)和社區(qū)事務局和各級行業(yè)協(xié)會的意見，并對1萬名雇主進行面談的基礎上，確定了16項被推薦頻率最高、同時被重點行業(yè)報告認定為必備技能的“核心技能”，并按照相似性和相關性原則將這16項技能分為5大模塊：基本技能、個人品質、解決問題的能力、人際交往能力和計算機素養(yǎng)，從而構建了適用于芝加哥市所有公立學校CTE項目的就業(yè)力評估體系[11]。

（一）CPS CTE就業(yè)技能評估模塊的構建

在CPS和CWIC的就業(yè)力評估體系中，基本技能所涵蓋的著裝、守時和口頭表達這3項技能以“是”和“否”作為評估的標準，見表1。

表1 CPS CTE就業(yè)技能評估體系中的基本技能模塊

資料來源：根據(jù)CPS CTE Employability Assessment的相關信息整理。

“個人品質”模塊，對受聘者的態(tài)度、責任感/誠實、自我控制、抱負/開創(chuàng)性4個考核指標進行評估；“解決問題的能力”模塊，設立了是否需要監(jiān)督、遵守規(guī)則/遵照程序、解決問題的方法和信息管理4個考核指標；“人際交往能力”模塊，包含語言交流、積極傾聽、意見反饋和團隊合作（2人或2人以上）4個考核指標；“計算機素養(yǎng)”這一模塊，主要針對受聘者的電腦操作能力這一指標進行評估。CPS和CWIC的就業(yè)力評估體系為這4大類13項通用技能設定了相應的評價標準，用低于標準、達到標準和超過標準3級指標進行評估[12]。

（二）CPS CTE就業(yè)力評估的實施

CPS CTE就業(yè)力評估每年開展兩次，分別在冬季和夏季學期的評估期內(nèi)進行。以2012年為例，第一次評估的起止日期為10月29日到11月24日。教師運用就業(yè)技能評估模塊對學生的16項核心技能進行網(wǎng)上評估，記錄在冊，并進行跟蹤，最終生成學生就業(yè)技能評估報告。除教師外，雇主、技能培訓師、學校顧問等評估主體都可以運用這一工具對學生進行動態(tài)評估。CPS特別指出，必須在評估期開始前6個星期就開始對學生進行觀察，以便評估者有足夠的時間對學生的就業(yè)技能水平作出準確判斷。教師或其他評估主體必須接受專門培訓，以便能夠熟練掌握評估的內(nèi)容和方法[13]。

就業(yè)力評估的結果，既可用于對高中學生的3年CTE進行生成性評價和監(jiān)控；也可作為一種總結性評價，用于判斷高年級學生是否已做好進入大學或職場的準備；用于改善個性化的教學，以滿足不同學生個體的需求；用于評估課程設置和教學內(nèi)容在促進學生16項核心技能方面的有效性；在高二和高三學生中篩選有資格進行工作崗位學習的候選人。包括雇主在內(nèi)的所有評估主體一致認為，在就業(yè)技能評估的結果被用于為雇傭或淘汰等重大決定提供參考之前，應該給學生足夠的機會提升其就業(yè)技能。

四、反思及啟示

（一）凸顯就業(yè)技能在就業(yè)力框架中的地位

“就業(yè)力標準”項目的推行，再次凸顯了美國聯(lián)邦政府和各州政府對就業(yè)者就業(yè)技能的重視程度。這一方面是為了滿足用人企業(yè)和雇主在入職培訓和內(nèi)部管理上減少投入、降低成本的實際需求，另一方面則是為了支持和促進就業(yè)者個體的終身發(fā)展。就業(yè)技能被放到了與專業(yè)知識和專業(yè)技能同等重要的位置。

而目前，我國部分職業(yè)教育和成人教育項目，特別是為了滿足特定企業(yè)需求而進行的短期培訓項目，存在著明顯偏重專業(yè)技能培訓的短視行為。如，針對勞動密集型企業(yè)未來員工所進行的培訓大多起點低、過程短、標準低，僅要求受訓人員掌握生產(chǎn)流水線上某一崗位所需的操作技能，相關的專業(yè)知識并不是培訓的重點，更不用說就業(yè)技能所指向的應用性知識、人際交往等“軟技能”的培養(yǎng)。一旦遇到國家行業(yè)政策調(diào)整或企業(yè)轉型，失業(yè)員工根本不具備實現(xiàn)再就業(yè)所需的專業(yè)知識和就業(yè)技能。大量“零起點”適齡青年的存在，惡化了勞動力的年齡和層次結構，還使培訓機構陷入低水平重復培訓的怪圈。

（二）提高就業(yè)力評估的質量

“就業(yè)力標準”項目的推行，體現(xiàn)了聯(lián)邦政府敦促各州政府提高就業(yè)力評估質量的訴求。“就業(yè)力標準”項目的重要成果之一，就是促進相關主體對就業(yè)力評估的目的及策略進行反思，為提高就業(yè)力評估質量打下良好基礎。提高就業(yè)力評估的質量，離不開對評估本身的考量。

在我國，對如何運用就業(yè)力評估結果的關注，遠遠超過了對提升評估質量的關注。就評估目標而言，如何更為科學地設定評估目標，如何更好地實現(xiàn)評估目的與策略之間的高度一致；就評估內(nèi)容而言，如何選擇和界定就業(yè)技能，如何保證評估情境的相關性，如何選擇適當?shù)脑u估方法（采用什么樣的考核方式和回答模式）和評估策略（總結性評估或是生成性評估，抑或兩者皆用）；就技術層面而言，如何更好地保障評估的有效性、可靠性和公平性；就實踐層面而言，如何對評估進行有效的管理，如在時間、經(jīng)費和保密性等方面的保障，對評估者的定期培訓，滿足殘疾學生的特殊需求等，都值得我國反思。

（三）通過就業(yè)力評估提升CTE和成人教育項目質量

“就業(yè)力標準”項目再次明確了相關主體所達成的共識：除了為雇主提供更易于操作的評估標準和更為直觀的評估結果之外，就業(yè)力評估還應該更多地用于提升CTE和成人教育項目的質量。以CPS CTE就業(yè)力評估項目為例，評估目的更為清晰地指向了測量教學效果、提升學生專業(yè)知識和專業(yè)技能水平、提升項目的有效性。評估結果也更多地用于重新調(diào)整教學目標、改善課堂教學、密切課程設置與評估標準之間的關系并做出相應的政策調(diào)整，如為包括CTE學生在內(nèi)的全體學生提供為期一年的就業(yè)技能培訓項目；加強網(wǎng)絡建設，保證所有職教教師能夠在網(wǎng)上進行就業(yè)技能評估，并為其提供定期培訓[14]。

目前，我國就業(yè)力評估的結果更多地被用于幫助企業(yè)或雇主作出雇傭與否的決定，而較少用于提高CTE或成人教育項目的質量。應該將CTE或成人教育項目的課程設置、日常教學和質量評估與就業(yè)技能評估有機結合起來，通過就業(yè)力評估提升職業(yè)教育和成人教育項目質量。

CPS和CWIC曾設想建立一種“理想”的就業(yè)力評估模式：由獨立的第三方進行評估；免費或費用很低；具有很高的實用性——專注于通用的核心技能，以避免給評估者造成過大負擔（有的教師有時必須在2周內(nèi)完成對100多名學生的評估）；在線評估，以便及時地提供數(shù)據(jù)以供分析和決策；適用于所有職業(yè)領域，而不是僅適用于某一特定行業(yè)[15]。“就業(yè)力標準”項目的實施，使得就業(yè)力評估向著這一理想邁進了一大步。我國也應該就“評估什么”和“如何評估”進行深入思考，逐步建構科學的就業(yè)力評估框架，設立科學的評估標準，進一步改革和完善我國的職業(yè)教育和成人教育項目，為勞動力市場輸送合格的就業(yè)者。

參考文獻

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[2]The Bureau of Labor Statistics. Occupational Outlook Handbook， 2010-2011 Edition[R]. The Bureau of Labor Statistics， Washington， DC： 2011：19.

[3]GED Testing Service. 2011 Annual Statistical Report on the GED Test[R]. GED Testing Service， Washington， DC： 2012， 2.

[4]NGA & CCSSO. Introduction to the Common Core State Standards[EB/OL].（2010-06-02）[2013-08-20].http：//www.corestandards.org/the-standards/download-the-standards.

[5]National Association of State Directors of Career Technical Education Consortium. Common Career Technical Core[EB/OL].（2013-06）[2013-08-20].http：//www.careertech.org/career-technical-education/cctc/info.html.

[6]OVAE. Employability Skills Framework[EB/OL].（2012-09）[2013-08-20].http：//cte.ed.gov/employabilityskills/.

[7]Division of Academic and Technical Education. Support for States Employability Standards in CTE and Adult Education[EB/OL].（2012-09）[2013-08-20].http：//cte.ed.gov/employabilityskills/index.php/framework/.

[8]OVAE. Applied Knowledge[EB/OL].（2012-09）[2013-08-20].http：//cte.ed.gov/employabilityskills/index.php/framework/applied_ knowledge.

[9]OVAE. Effective Relationships[EB/OL].（2012-09）[2013-08-20].http：//cte.ed.gov/employabilityskills/index.php/framework/effec tive_relationships.

[10]OVAE. Workplace Skills[EB/OL].（2012-09）[2013-08-20].http：//cte.ed.gov/employabilityskills/index.php/framework/workpla ce_skills.

[11][14][15]CPS & CWIC. Employability Assessment Overview Presentation[EB/OL].（2012-10）[2013-08-20].http：//www.choose yourfuture.org/resource/employability-assessment-overview-presentation.

[12][13]CPS & CWIC. Employability Assessment[EB/OL].（2012-10）[2013-08-20].http：//www.chooseyourfuture.org/report/work- ready-data-collection-tool.

Practice and Enlightenments of the Employability Assessment in CTE and Adult Education in the USA

GU Jun1， GU Jun2

（1.College of Education， Southwest University， Chongqing 400715； 2.Yunnan Police College， Kunming Yunnan 650223， China）

Abstract In June 2012， the Office of Vocational and Adult Education of the Department of Education in the USA formally issued the project of “Support for States Employability Standards in CTE and Adult Education”， which tries to build up the employability skills assessment criteria applicable to all occupational areas. Different states amended and improved the existing employability assessment criteria and models accordingly. The highlighted importances of the employability skills in employability framework， the focus of the project on the assessment itself， and the strategy of improving the qualities of the CTE and adult education programs by employability assessments， are worthwhile for China to reflect and take as examples.

Key words CTE and adult education； employability skills framework； employability assessment