淺析足球腐敗及制度的完善①

周政鈺

(北京體育大學 北京 100084)

足球因其草根屬性風靡世界,世界第一運動影響力可想而知。但隨著職業足球的開展,足球發展問題的弊端逐漸顯現,其中之一便是足球的腐敗問題。足球本是一場游戲,他的最基本功能是帶給人們健康,其次是娛樂的享受。如今足球運動的發展正一步步偏離它的本質,像陰暗的負面越走越深要研究足球運動中的腐敗問題,我們首先要知道何為腐敗,巴丹(Bardhan.p)用委托——代理關系來定義:“腐敗是指基于私立運用公共機構,其中得到了公眾(委托人)授權從事某些活動的官員(代理人)從事了不易被委托人監督的謀求私利的不良活動。”因此,腐敗的實質就是鉆現行制度的空子,趁提供公共的“政府品”之機,進行權力尋租。所以,腐敗的滋生,是現行制度存有缺陷,讓不法分子尋得機會。

1 中國足球腐敗現象

中國足球的腐敗問題由來已久,早在2001年年末,世界一些較大有影響力的媒體就曾報道中國足球的腐敗問題。巴西《圣保羅報》一篇叫做《中國也學巴西搞越位》,講述中國聯賽中的假球風波。該文指出,難以理解中國足協年初定下的今年只升不降而明年只降不升的原因,同時也弄不懂中國足協為什么讓僅僅一支球隊升級,而僅僅讓另一支涉嫌打假球的球隊降級。而這些對中國足球的報道只可謂冰山一角,直到2009年,一輪史無前例的足壇反賭掃黑風暴的掛起,這些掩蓋在虛假面具下的事實才一一浮出水面,為大眾所知。而讓人震驚的是,不僅僅是一些俱樂部,球員涉嫌打假,連原足球運動管理中心兩任主席謝亞龍,南勇也因此鋃鐺入獄！可以說,這次大規模的足球反腐,是一次全方位的審判,勢必會對涉案人員、案外人員以及相關足球從業人員產生心靈的震顫和洗滌。

2 中國足球的腐敗,究竟是哪些原因造成的

2.1 內部機制存在缺

(1)我國職業足球聯賽由足協直接運營的方法有別于國外聘請運營公司進行運營。同時,為適應國際足聯“各國政府不得干涉足球”的規定,國家成立以足協人員為主的足球運動管理中心作為管理足球的行政部門,使本應分離的社會和行政管理部門合二為一。

(2)缺乏專業運動員的文化培養。近些年來,加強文化教育成為解決職業隊員文化水平低下的重點,但由于落實不到位和缺少有效的考核和激勵機制,收效甚微。文化知識的缺乏,使運動員難以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。在利益面前難以低到住誘惑。由于教育的缺失,他們自身的整體素養并不高,這也決定了他們交往的圈子的水平良莠不齊,而這些他們交往的圈子,環境又往往能影響他們的選擇及價值判斷。接觸了更多的陰暗面,汲取過多的負能量,“拜金主義”“利己主義”的思想便會盛行直至占據他們的大腦,為足球賭球、假球、腐敗提供了曠闊的沃土。

(3)不健全的足球博彩制度。由于我國足球類彩票的運營相對落后,更多的資金流入了地下和境外賭球市場,地下賭球則是誘使我國職業足球出現“假賭黑腐”問題的重要原因。地下賭球由于“門坎低、投資小、回報大而快,尤其能滿足某些賭徒以小博大、以少博多、快速致富、贏取巨大利益的心理和欲望。”不健全的足球博彩制度,不但減少了我國足球彩票吸金的作用,同時也減少了國家稅收。而且高額的利潤回報促使更多的人愿意投身于地下賭球行業當中,這不但助長了社會的不正之風,更促使假球頻繁。不僅球迷,更有俱樂部及球員親自參與,通過場上的假球以使自己賺取巨大收益,這遠遠高于他們整場比賽的收入,他們何樂而不為。更有甚者利用專門打假球賺取資金發放球員工資獎金,形成了一條自己的產業鏈。足球官員也縱身投入其中忙的不亦樂乎。為了達到自身利益的滿足便利用自己手中的職權謀求假球。

2.2 中國職業足球受政府影響行為過大

(1)政府對足球的大規模干預。在由計劃經濟轉為市場經濟初期,政府的大規模干預是對足球的一種支持。但隨著職業化的深入,政府再大規模對足球運動進行干預就成為了一種阻礙！各俱樂部,聯賽的運營不能按市場規律發展,處處要受政府所限,自然就會有人心思不在足球運動發展上轉而尋求自身利益。

(2)各俱樂部受地方行政壓力大,各地方政府為了政績不斷干預。

2.3 缺乏有效的監管途徑和手段

(1)足球信息缺乏透明,有多信息決策僅僅在足協內部流通,不但不讓外界大眾及媒體知曉,有的甚至更瞞著俱樂部及球員。這種不透明的組織信息公開制度將在很大程度上助長“假賭黑”的盛行。

(2)缺乏對舉報人的保護和合理的獎勵。舉報人對腐敗問題的舉報可能招致自身的人身安全問題,這將使舉報人不愿也不敢進行舉報行為。也沒有合理的獎勵制度導致舉報人不愿鋌而走險。這更助長了足球界腐敗之風的盛行,因為他們不論怎么做,沒人知道,就是有人知道,也沒人愿意舉報。

綜上所述,要治理我國的足球腐敗,應從幾下幾方面入手:(1)我們一定要調查獨立透明,絕不能再犯以前的那種“自己調查自己”、“自己審自己”的形式主義。其次,處罰一定要公平公正,嚴懲不貸,決不能心慈手軟。沒有傷害性質的處罰是起不到作用的,沒有嚴厲的懲罰是無法根治腐敗現象的。一定要下定政治決心,堅定地政治決心是反腐的第一要素。(2)體育不正之風現象的發生,反映了我國在立法方面的缺陷,但我國法律明確規定,“法無明文規定不為罪,法無明文規定不處罰”,即所謂的罪刑法定主義。如何面對“罪刑法定”問題的爭論,最佳的出路在于有關部門出臺相應的司法解釋。沒有相應的司法解釋,在遇到類似問題是司法機關也無從下手或是不好下手。(3)接下來就是制度的完善,①依法通過我國的選舉制度,選舉出政治修養高,職業素質過硬,思想品格良好的領導班子。只有把好這道關,中國足球才有希望和未來。②做好監督工作并加大懲罰力度。同時輿論媒體,廣大球迷,司法機關也參與其中,內部外部兩方面監督,減少足球腐敗現象。而且如果不嚴厲制裁,將會對其他的俱樂部帶來不公,也不能起到進一步遏制足球腐敗的效應,那么中國司法部門懲治足球腐敗的運動也就沒有什么價值。③加強裁判員,運動員思想教育工作,從素質上提高他們。高素質高水平的裁判員,運動員能有力緩解足球假球賭球現象。同時加強裁判員道德教育,遠離黑哨假哨,選舉高素質人才高專業知識背景的裁判執法比賽,還賽場一個公正,公正的比賽環境。

3 結語

最后,物必自腐而后蟲生。意大利著名足球律師弗·坎帕納認為:意大利懲治足球腐敗的同時必須也要懲治社會腐敗,否則一切努力都將是枉然,因為意大利足球腐敗不僅僅是足球問題,更是個社會文化問題。同樣,中國足球的腐敗也不僅僅是足球圈內的事情,更是整個社會的問題。不治理社會的腐敗,足球的腐敗就依然有它生存的土壤。值得慶幸的是,隨著新一屆領導人的上臺,我國正出擊重拳治理一個個腐敗問題,有了國家的鼎力支持,相信在不遠的將來,一定會有涅槃重生的新中國足球,但這注定將是場漫長的戰爭。

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