論公安交通管理人才實踐教學構建——以寧夏司法警官職業學院交管專業為例

馬 軍 李東旭

(寧夏司法警官職業學院，寧夏銀川750021）

1 實踐教學界定

1.1 實踐教學概念

實踐教學是指依據培養目標所確定的能力結構而設置于課程之中的、與學科實務相適應的具有實踐性、應用性的教學內容付諸教學的一種教學活動。對于職業類院校而言，實踐教學對于提升教學水平的重要意義不言而喻。

1.2 實踐教學特征

實踐教學體系隨著社會、經濟、文化的發展而不斷自我完善，在這一過程中，既能夠折射社會與科學發展的要求，同時又受到人才培養目標、學校教學條件、學生認知特點的制約。科學、合理的實踐教學體系具有以下幾方面特征：

1.2.1 教學目標明確

不同的教學階段對應著不同的教學目標，但不管是哪個階段都要求實踐教學具有明確的教學目標，作為實踐教學的出發點與落腳點。

1.2.2 教學內容具有動態性

隨著客觀世界發展變化，實踐教學內容也在不斷更新、調整，實踐教學內容是隨著生產技術的革新而在不斷動態變化的。

1.2.3 教學方法靈活性

與傳統理論授課相比，實踐教學更注重教師的言傳身教、學生的動手操作以及團隊合作工作的開展。

1.2.4 師資團隊具有“雙師性”

職業教育實踐教師不僅具有教學技能還要有相應的職業技能。在教學過程中，實踐教學教師既要了解所教科目內容，并采用恰當教學方法進行課堂理論教學，又要具有該科目的職業技能—實踐能力。

1.2.5 實訓基地的開放性

職業教育中實踐教學的實訓基地與普通教育的實驗室不同，實踐教學的實訓基地需要一種真實的或是仿真的環境，以便于實踐教學的開展。實訓基地教學環境的仿真性、教學設備的真實性、教學對象的特殊性，決定了實訓基地必須具有開放性。

1.3 警察類院校交通管理專業實踐教學意義

作為警察類職業院校中的交通管理專業教育具有高等職業教育的典型性，其培養目標是為交通管理部門培養具有一定法律知識，同時兼具職業技能的應用型人才，實踐教學的特征十分明顯，因而在課程設置、教學內容、教學方法、培養路徑等方面都具表現出職業性和實踐性特點。因此，構建一套警察類高職院校交通管理專業實踐教學的人才培養模式，既與理論教學具有平等性與能夠與其相互融合，不僅可以保證實踐教學的有效實施，更是促進交通管理專業可持續發展和體現本專業教學特色的關鍵之所在。

2 交通管理專業實踐教學現狀

寧夏司法警官學院交通管理專業屬于行政執行專業一個分支，學員是文理兼收，當下，實踐教學主要存在以下幾個方面的問題：

2.1 師資不足矛盾日益凸顯

我院高職交通管理專業是2010年開辦的新專業，也是全區唯一專門培養交通管理警察的專業，近三年來招生人數逐年增多，特別是2013年高職新生人數突破了近100人的規模。截止目前，交通管理專業在校人數突破205人，這還不包括中職交警專業的學員。而交通管理教研室只有14名教師，而且即無例外都是非交通管理“科班”出身，為了本專業建設發展不得已而轉行的“門外漢”。師資引進困難和師資培養制度存在缺陷這兩個方面的問題嚴重制約著本專業發展和實踐教學活動的正常開展。導致專業教師在數量上和專業構成上都存在不盡人意之處。相比法律事務等我院骨干專業，交通管理專業招生規模較小，師資隊伍對高學歷專業對口人才的引進在較長時間提升的幅度不會太大，顯然是“遠水解不了近渴”。同時我院是實行半軍事化管理的警察類院校，新進教師按照學院有關規定在進校后從事至少5年學生管理工作。在此種情況之下，青年教師在從事正常的教學和學生管理工作之余再到基層交通管理部門參與部門實踐就成為一件遙不可及的奢望。教學經歷相對較長的教師則將大量的時間投入到理論教學中，讓其主動投身實務部門提升職業技能錘煉的可能性幾乎為零，直接導致的后果就是實戰經驗日益老化。制約教師實踐技能提升的另一個攔路虎則是教師的身份。眾所周知，警察類院校教師除行政管理崗以及院級領導等極少數人為公務員編制外，承擔教學任務的教師則全部為事業編制。公安交通管理一線工作人員依法享有執法權，而具有人民警察多數特征的我院交通管理專業教師沒有公務員身份，不具有執法權。身份問題成為警察類院校與公安等行政機關雙向人才交流的“校局互動”的良好平臺缺乏可操作性。極大限制了警察類職業院校“雙師型”師資隊伍的建設和發展。在與公安交通管理部門等行業實務部門調研中，雙方對于“校警合作”的重要意義形成了普遍共識，但由于教師非公務員身份這一現狀導致無法參加執法資格認證考試，因而獨立參加一線執法工作就變得幾乎不可能完成。在此種現狀下，提升教師的實踐技能和積累實戰經驗的可能性微乎其微。

2.2 實踐基地建設遠遠落后于實踐教學需求

交通管理專業的開設只有4年的時間，對于實踐教學在整個教學中的重要作用沒有清醒的認知，實踐基地建設也缺乏合理的規劃和貫徹落實，導致校內、校外實踐基地建設遠遠落后于交通管理專業實踐教學的需求。

在校內實踐基地建設方面，截止2013年底，受制于資金的制約，交通管理專業沒有自身的實訓、實踐實驗室。值得慶幸的是2014年學院通過積極爭取項目和資金，交通管理專業實驗室建設已經納入到我院今年重點建設工程。前期行業調研和建設方案已經完成，建設工作正有條不紊開展。

在校外實訓基地建設方面，由于缺乏與實務部門溝通與協調，實踐教學缺乏系統規劃，實習內容具有不確定性、實習過程缺乏有效監督、實習考核標準不統一等問題大大限制了實踐教學在整個教學過程中應有的功能。實事求是講，到目前為止，交通管理專業還沒有一個掛牌的校外實習基地。即使通過各種途徑和渠道把學生送到實務部門，其在校外實踐的內容也主要局限于一些常規性工作：交通巡邏、交通指揮、辦公室文案工作等，也就是我們通常講的都是一些“含金量”不高的體力勞動，與自己所學專業知識幾乎沒有建立直接的聯系，因此極易挫傷學生實習積極性，使學生參與實踐卻無法積累較為全面的實戰技能。

2.3 課程建設與實踐教學發展需求不匹配

2013年修訂的人才培養方案中，共設置公共基礎課8門，專業基礎課10門，專業必修課6門，三類課程總學時為1632，其中包括理論講授1391學時，課內實踐241學時，課內實踐課學時占總學時14.76%。現有人才培養方案過于強調學科理論完整性，忽略了交通管理專業是高等職業院校這一現實。對于學生職業技能和創新能力培養與公安等交通管理實戰單位的要求存在明顯的差距。

2.4 學生身份不適應實踐教學發展需要

近幾年來，與地方非警察類院校學生相比較，我院交通管理專業學員在從警考試方面并沒有任何優先權，其畢業以后從事交通管理工作具有很大的不確定性，而警察工作的特殊性使得學生進行實踐教學的范圍和形式受到諸多的限制，從而大大降低了學生全身心投入實踐學習的熱情和興趣。本專業2010級首屆畢業生共有34人，目前確認共有9人（男生6人，女生3人）從事公安交通管理實務工作，其他職業25人，其就業的專業對口率為26%。較之我院法律事務、信息技術等專業，就業對口率明顯偏低。

3 交管專業實踐教學體系完善策略

職業院校實踐教學體系是一個完整的系統架構，政府、學院、教師、行業、學生等多方面共同努力是推動其良好實施的重要保障。在培養學生實踐技能過程中，要以學生主觀能動性發揮為基礎，以完善科學的專業課程體系和高水準“雙師型”教師為引領，以學院實習、實訓場所的建立為保障。

3.1 倡導實踐教學是高職教學生命線的理念

將實踐教學的地位置于教學工作的核心地位，多數人（包括我們不分教師及領導者)認為實踐教學僅僅是一種學生技能形成的教學方式或是一種相對于理論教學的教學活動，很少能從實踐教學本質層面去研究實踐教學的真正內涵。我們不能回避的是實踐教學工作者也只是一味模仿國外實踐教學方法和模式，從而淡化了去探析適合本學院實際情況的實踐教學模式的創新思維。導致的最終結果就是實踐教學體系的建立和發展停滯不前。

3.1.1 加強職業教育工作者理論學習，認知實踐教學本質

加強教師理論學習，了解實踐教學本質要求，尊重教學規律，實現實踐教學培養人才功能。學院可以通過加大對于教師從事科研工作的獎勵和考核力度，提升教學科研水平，創新和完善實踐教學理念，引導教學主動探索實踐教學新方法、新思維、新模式。

3.1.2 積極打造教師提升實踐技能平臺，加強自身教學反思

學院組織副高職稱教師講授公開課（此項工作在教學質量月中已經開展），青年教師學習教學經驗；邀請行業實務專家開展講座，組織教師和學生觀摩學習（已列入修訂的人才培養方案），了解實踐教學精髓。

3.2 “招賢納士”，提升交管專業師資隊伍數量和質量

完善我院交通管理專業人才引進機制，竭盡所能將對口專業的高素質教師充實到本教學團隊中來。破除體制、機制的束縛，以特殊方法引進本專業所需的人才。適度改變教師隊伍管理方式，以到位人文關懷使其成為我們“忠誠、責任、奮斗”校訓的踐行者。

徹底打破從課堂中來又回到課堂中去的傳統教師成長模式，新進教師入職以后，要將參與到基層實務單位日常工作中，錘煉自己的職業技能作為其工作、生活的主旋律。以其職業技能合格與否作為最終能否站上三尺講臺重要評判標準。督促其不自覺投身實務部門，提升實踐技能，為以后理論結合實踐操作授課打下堅實基礎。

打破警察類院校教師首先是一個教師，次之才是警察的傳統認知。我院教師首先是一名人民警察，然后才是教師。本專業教師只要具有警察身份，就能夠到實務部門進行輪崗掛職鍛煉，充分參與到公安交通管理實踐工作，長此以往，我們的教師必然會成長為具有豐富公安交通管理實戰經驗的專家和能手，才能使我院交通管理專業實踐教學能夠象醫學學子臨床實習一樣貼近現場，貼近崗位。

3.3 加強實踐基地建設規模和水平

警察類職業院校應該對各專業實踐基地進行總體規劃，科學合理利用一切資源，與實務部門建立良好的合作機制，做好校外實踐基地建設工作。

校內實踐基地應當加強與一線實務部門聯系與溝通，力爭能夠同步配備交通管理部門一線實戰裝備。拓展與實務部門合作的深度與廣度，發揮雙方各自理論與實踐方面的優勢，實現互惠共贏。我院交通管理專業教師應當摒棄實戰單位在專業建設和教學中可有可無的思想，打破公安與司法間的隔閡。堅決貫徹落實“走出去，請進來”的專業實踐教學戰略，在寧夏公安廳和司法廳的統一協調下，公安交通管理機構內部，通過理論與實踐考核，選拔一批對路面執法、交通事故處理、車輛管理、交通安全宣傳等方面實踐操作技能較高的人員組建交通實踐技能培訓團，每個教官與我院交管專業教師形成師徒關系，利用寒暑假進行實踐教學技能的學習。同時由交通管理實務部門對教師實踐技能進行考核，作為職稱評聘、評優評先的重要依據。以掛職的形式形成交通管理實務部門一線民警與學院教師間人事的流動，達到優勢互補，合作共贏。

3.4 優化實踐課程配置

為完成“十二五”把我院建設成在全國具有一定影響力，在西部一流的警察類院校，堅決貫徹落實交通管理專業已經開始實行的“2+1”學年制（即2年校內課程教學，1年課外實踐教學）與每學期18個教學周（第一學期只有14周）“14+4”動態學習周次，每學期安排14周理論教學，4個周次校內與校外實踐教學的總體教學改革思路。作為警察類職業院校，交通管理專業作為培養公安交通管理人才的主陣地，課程設置應充分考慮公安交通管理實踐的發展需要。在再次修訂的交通管理專業人才培養方案中，將刑法學、民法學、行政法學等規法執法行為和樹立現代法治理念的法律基礎課程及交通控制、交通事故處理、道路交通指揮、車輛與駕駛員管理等培養專業核心競爭力課程中實踐教學的課時數，使其在1800左右的總課時中所占比例達到30%。隨著交通管理專業實驗室的立項和建設，將開設交通指揮、交通違法行為查處、交通事故現場勘查、車輛結構認知、現場急救等實踐課，使其總學時達到450學時左右。最后則是抓好校外實踐基地實習教學的有序開展，進行為期36周在公安實務部門見習、實習學習。

3.5 改革招錄體制，實現“訂單培養”

目前，寧夏公安機關、公路管理機關以及運政等交通管理實務部門都是采取面向社會公開考試的方式解決用人問題，特別是公安機關嚴格執行的公務員考試。這一制度從目前來講既有其優勢，譬如：公平、公開、公正、透明、渠道多元化等，但也存在弊端，從地方院校畢業的學生進入公安隊伍以后，從警務化管理到警容警紀遵守等方面顯然不及從我院畢業的經過三年嚴格警務化管理的學子。就像本科考試的“碩博連讀”模式，每年可以從考入我院，高考成績優秀表現突出的學員中選取一定人員，定向向公安機關輸送合格的公安交通管理人才。既使得學生能夠確定自己將來從事的工作，從而激發了積極參加交通實踐教學的積極性，又能夠解決我區公安機關警力明顯不足的問題。對于寧夏社會的和諧、穩定也是一件好事情，避免反偵察意識較強的我院學子游離于公安、司法機關之外而危害社會。

4 結論

道路交通管理專業實踐教學體系的探討和改革，是對我院傳統教學體制的批評繼承（包括其他系部的專業），受制于體制、機制、歷史、文化、理念等諸多因素的制約，不可能一次完成。隨著交通管理教研室的設立，交通管理專業人才培養方案的逐年修訂和完善，我堅信秉持“忠誠、責任、奮斗”校訓的教學團隊經過幾年的磨練，定可以更好的實現道路交通管理教學目標，為公安交通管理等實務部門培養合格的應用型人才。

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