農村公路建設工程投資控制現狀及策略探討

曾冬梅

（北流市公路管理所，廣西 北流 537400）

農村公路是農村經濟發展的保障，目前，農村公路的建設現狀和思路總體來說還只是基本解決“通車為主”的問題，農村公路投資仍然存在著不少的困境需要解決。作者通過對農村公路建設工程投資控制現狀的總結，提出了投資控制改善措施的建議。

1 農村公路建設工程投資控制現狀

1.1 農村公路建設投資管理控制的制度不完善。按照等級劃分，公路法將公路按分為國道、省道、縣道、鄉道，并沒有農村公路的概念和范圍，因此也就沒有對農村公路建設、養護進行法律設定。管理部門并未充分認識到農村公路的建設、養護關鍵還是要靠當地人民政府，它的建設是屬于公益性、基礎性的設施，這在一定程度上影響了農村公路建設的發展。

1.2 農村公路建設投資資金持續性無法保障。農村公路的建設具有地處偏遠、里程數較大等特點，這就需要巨額資金為后盾才能使農村公路的投資具有持續性。然而，村路的建設資金大多依靠“民工籌資”、“以工代資”的方式，政府對農村公路的投資建設資金也非常有限，給農民群眾造成了很大的經濟負擔，打消了修村路的積極性。

1.3 農村公路建設的技術質量控制標準不高。投資制度的不完善，加之投資資金的無法持續，就必然會導致施工技術的落后和質量控制標準不高的后果。農村公路的施工建設主要由農民組成，他們對地質的勘測也缺乏經驗，沒有通過專業的技能培訓，很容易造成工程質量不達標等現象發生。

1.4 農村公路安全等管理力度不足。農村公路投資建設初期更偏重于路面的施工建設，而忽視了公路安全等附屬設施的修建，由此造成有些農村公路沒有設置路肩、邊溝及安全標志等設施，有些農村公路或實施不到位。多數農村公路缺乏相應的配套設施，特別是交通安全設施，在險要的路段，缺乏防護欄、反光示警樁等，或是盲目地、隨意地設置交通安全設施等不合理的現象較為普遍。

1.5 農村公路建成后的管理養護工作不到位。由于投資和管理的不到位，農村公路的養護一直是個難題，由于農村公路一般技術等級不高，再加上外界環境對路面的影響比較大，就會使得農村公路養護的重要性和必要性變得尤為突出。

2 農村公路建設工程投資控制改善措施

2.1 廣開資金來源渠道的投資控制措施

資金來源是推動農村公路發展和投資控制管理的關鍵因素。農村公路建設中最艱難的就是保障資金來源。要處理好這個問題，就必須要堅持針對實際情況開拓多種籌資渠道，建立多元化的投入機制，不但要維持鞏固過去有效的籌資路徑。還要更積極地探索、挖掘出更多合適的新渠道：從由公路調控基金和公路重點建設工程、公路收費的營業稅中劃撥出一定量的資金用于建設農村公路，利用大路幫助小路。

設立農村公路建設專項基金，實現資金籌集多元化，以確保公路建設的順利進行。我國農村公路建設投資應借鑒國外經驗，發揮當地的資源優勢，從當地的資源開發和銷售收入中提取一定份額用于農村公路建設，鼓勵社會各方力量一起作用于農村公路的籌資貸款，爭取更多的國債投入等。實施以國家公路建設基金為主體，定期發行政府債券為輔，農村當地積極引進投資等方式，實現農村公路投資建設多元化發展。

2.2 運用先進的招投標理念的投資控制措施

在工程招投標的過程中，要根據工程項目的特征和投資方式等進行合理選擇。“最低評標價法”的招投標方式的評標分兩個部分，對投標人資格進行審查和對工程報價進行評審。資格審查采取由評標委員會進行綜合打分，資格審查通過后方可進行投標報價。評標委員會由省、市有關人員及從評標專家庫的名單中隨機抽取的專家組成，經評標委員會評審后，確定中標單位。為了防止投標人圍標或故意抬高標價，由公路工程造價管理部門根據項目實際編制標段最高限價，如果投標人超出最高限價為廢標，全部超出重新組織招投標，如果未超出限價，報價最低者為中標單位。使投標單位在報價上進行激烈地競爭，將多余的利潤讓出來從而降低工程造價。

2.3 加強工程施工過程管理的投資控制措施

為了有效地降低工程造價，在農村公路建設管理過程中，抓住工程項目施工過程的管理非常重要。

嚴格按照施工圖紙和工程招標給定的工程量清單組織施工，工程現場管理人員不得進行經濟簽證，即：工程管理現場實行“零簽證”。如果工程實施過程中，施工現場與設計不符需要進行設計變更時，必須甲方單位、乙方單位、設計單位、監理單位人員到現場共同研究確定，即：設計變更“四方審定”。 有效遏制了工程造價的“人為膨脹”同時也杜絕了工程管理的不正之風。

受地區等因素的影響，公路施工基本會集中在每年的固定月份，其余時間可以視為工程“淡季”。這種“淡季”正是工程備料的有利時機，可以充分利用這個時機，集中對工程所需的大宗材料進行了招標采購，就較好地達到了降低材料預算價的目的。

在工程實施上采取了“倒排工期、正推運行、階段控制、跟蹤催辦”的辦法，精心編制每個項目的施工組織設計，項目管理部門按照工程進度考核施工單位，促使施工單位提高施工的科技含量和機械化水平，加快施工進度，保證各項工程按計劃工期推進，增強了施工單位參與通鄉公路建設的主動性，使兩年工期一年完，降低了工程成本，節約了工程投資。

2.4 嚴把成本費用關的投資控制措施

工程項目施工的成本控制在農村公路建設當中是非常重要的問題，它涉及面比較廣泛。首先，要詳細的制定施工合同，標明相應的用料、進度等指標，這樣可以了解工程的計劃成本。其次，在保證工程質量的基礎上，通過對施工建設中材料采購、運輸、保管等方面工作的改進，降低材料成本的支出。最后，要嚴格控制好各項費用的支出。

采取“因地制宜，就地取材”的理念降低工程造價，在公路路基路面等結構層的設計上要盡量利用當地資源，就地取材，以當地產材料為主，盡量利用舊路的原則進行公路的設計和施工。按照這一設計理念有效地節約了工程建設成本。

農村公路屬于基本建設范圍，各個施工項目都應設置項目總賬，這就需要建立完整的財務制度，對工程進行單獨核算，達到專款專用的目的。具備一套完整的財務制度后，可以隨時了解財務的收支狀況，及時的為公路建設提供及時的財務信息。

3 結語

農村公路建設是發展農村經濟、構建和諧社會的保障。因此，在重視農村公路建設，盡可能多的給予資金、技術、管理等方面支持的同時，還要積極對待和認真研究農村公路建設的特點及規律，盡可能地在保證質量前提下節約建設資金，才能使國家投資資金發揮最大效益，同時也能達到緩解地方政府配套資金的緊張壓力。

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