全壽命周期造價管理在電力工程造價管理中的應用研究

杜 強

（寧夏回族自治區電力設計院，寧夏 銀川 750001）

0 研究背景

隨著我國國民經濟的快速發展以及居民生活電氣化程度的不斷提升，我國對電力的需求越來越大，這也導致了我國電力基礎建設投資也逐年大幅增加。國家電網總公司以及各地電網分公司對電網基建項目的投資規模正在逐年增加，且增幅十分明顯，有個別地區甚至超過了80%但是現階段。然而，目前國內電力工程造價管理的重點只停留在工程施工期間，而對于工程完工后運行階段的造價管理不太重視，以致于電力設備在完工就進行大修或改造的現象時有發生，這很大程度上導致了電力工程項目的運營成本大大的增加，對電力企業及國家造成了十分巨大經濟損失，與建立節約型社會這一目標不符。針對以上弊端，我國電力企業應該改變造價管理工作側重點，在管理中引入全壽命周期的概念，從而對工程運行階段的造價管理工作進行重新定位，最終為全壽命周期造價管理模式在我國電力行業實行打下基礎。

1 我國現階段電力工程造價管理存在的問題

使用功能是工程建設項目的最終目的，因此在前期決策時應當把運營階段的成本加以考慮。目前傳統的電力工程建設模式缺乏對將來的運營和維護成本的重視尤其在當前電力建設速度加快、項目投運周期變短的情況下，這必將會產生諸多缺陷與弊端，總體來講，主要體現在以下幾個方面：

1．1 限額設計不靈活

眾所周知，施工人員在電力工程施工初期，會對工程施工時可能會涉及到的各個施工項目、施工單位進行合理的資源整合與重新分配，從而達到合理控制工程的施工建設成本，盡量避免超支超預算的問題發生。但當超支超預算問題真發生時，工作人員卻很難對原有設計方法進行及時更改優化，從而導致設計方案中的限額要求得不到滿足。長此以往，必然會讓電力工程建設投資處在了被動的位置，最終影響工程進度與整體質量。

1．2 決策依據不充分

基本建設造價在工程上是當前電力工程中所強調的，指導各管理環節指標和決策依據是基本建設造價，而對工程完工以后的運營維護成本卻幾乎不予考慮。由長期來講，基建造價成本要遠低于設備的運行維護成本，而前期基建成本的多少對將來的運營維護成本帶來極大的影響，基本建設造價過低可能導致將來運營維護成本極大上升，從而會升高設備在全生命周期內的成本。

1．3 工程監理不到位

如今，電力行業內部所配置的工程監理部門，在行使其職能時，往往針對的僅是工程的施工質量，而不是工程造價管理。工程監理師僅是起著工程施工質量檢測人員的作用，主要工作是對工程的施工質量進行控制，幾乎與工程建設造價無關。而且，電力工程監理只參與工程的施工階段，并不介入工程運行。這更為電力工程造價管理工作留下了一系列潛在的不合理、不規范隱患。

1．4 對生產運營成本缺乏予算

決策依據不合理的首要因素是在投資估算時缺乏將來運營和維護成本范疇和成本函數的研究。電力行業在對相關的工程項目進行可行性探討時對將來不做考慮，或者只是有一個簡要的計算 ，并沒有對考慮運營維護成本的范疇。然而，只有具有十分精確的成本范疇分解，才可以精確地計算將來運營維護成本，綜合考慮建設項目的建設造價和將來運營維護成本，使建設階段和將來運營維護階段更好地銜接，對成本的量化計算更具科學性和合理性。

2 全壽命周期工程造價管理在電力行業中的應用

2．1 決策階段

依據決策的內容讓電力工程造價全面準確地預計項目所需的金額是電力工程項目投資決策階段的目的，從而提供可靠的技術經濟指標最終完成項目的正確投資。對擬建項目進行策劃是該階段的首要任務，并分析論證技術經濟的可行性，從而決策是否投資。所有在外部因素都相同的條件下，壽命周期成本最少的規劃方案便是決策的首要依據。做好投資估算是該階段的工作重心，項目的可行性研究報告起著非常重要的作用在整個電力工程造價管理中，它與擬建工程能否通過審批立項直接相關。

2．2 設計階段

工程造價管理全過程的重點是其設計階段，技術設計和經濟控制是該階段的工作要求。技術設計上的要求加強各方面的溝通與協調，廣泛的聽取相關部門的意見及建議?！皟蓤绦小?、“兩控制”是工程造價控制方面的主線工作?！皟蓤绦小奔磭栏駡绦袆討B控制及限額設計；“兩控制”即以投資估算控制初步和設計概算控制施工圖設計工作。設計過程中若發生設計概算多過投資估算的情況，就須立即對初步設計進行調整和修改。同樣的，若施工圖預算超過設計概算，也應對其進行修正。全部工作都須從技術、組織、合同、經濟等全方位采取措施，對項目進行動態管理做到有投資偏差隨時發現立即糾正。

2．3 實施階段

進行全壽命周期的電力工程造價管理時，為了方便使招投標階段及施工階段進行整合從而進入項目工程的實施階段。實施階段主要是工程招標及施工。

2．4 竣工驗收階段

該階段是考核項目建設效益以及確定最終建設造價，進行項目資產移交，對各階段造價對比和資料統計分析的重要階段。其為項目建設階段結束同時也是運營維護階段的開始，是全方位檢驗決策、設計、施工質量是否合理優質的關鍵步驟。

2．5 運營維護階段

該階段在確保工程質量及安全目標的前提下，通過制定運營維護方案，對各項目進行統一、全面的管理，其目的是降低運營和維護成本。在該階段，要根據施工質量、設備的特性以及當地實情制定運營維護方的短、長期方案，將壽命周期成本降到盡可能的低是運營維護方案的制定的首要目標。

4 結束語

本文首先闡述了在我國電力工程造價管理工作中面臨的問題，其原因總的概括為造價管理時缺乏壽命周期成本最低的管理理念。然后，根據外國電力工程造價管理先進成熟的理念，提出全壽命周期工程造價管理模式去解決上述問題，進而結合我國電力行業的實際情況重新劃分我國電力工程行業的造價管理工作的管理階段，并對每一階段的管理內容的重點做了具體的闡述，從而為構建符合國情的全壽命周期電力工程造價管理模式提供一定的參考。

［1］尹貽林，等．工程造價的計價與控制．全國造價工程師執業資格考試培訓教材[M]．北京：中國計劃出版社，2003．

［2］董士波．全過程工程造價管理與全生命周期工程造價管理之比較[J]．經濟師，2003(12)：136．

［3］董士波．工程造價管理理論的現狀及發展趨勢[J]．工程造價管理，2003(6)：19-23．