防治城市噪音污染

施杰 【政協(xié)委員】 高級律師

本刊記者/郝祥平

近年來,城市噪音污染已成為僅次于大氣污染和水污染的第三大城市公害,對人們的正常生活和工作影響至深。

某大型網站日前進行的一項噪音污染調查,高達98%的網友表示自己曾受到噪音污染,有約63%的網友表示在生活中受到了3種以上噪音污染?！吨腥A人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》自1996年10月29日通過，1997年3月1日起施行，已經過去十七年，但該法的普及、執(zhí)行卻存在很嚴重的問題：一是相關部門，特別是政府城建部門有法不依，執(zhí)法不嚴，如進行城市改造時未依法征求建設項目所在地單位和居民的意見，對建設經過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，也未全部設置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。二是市民對于噪音騷擾普遍投訴無門、投訴無果或投訴難處理。三是基層執(zhí)法部門在噪音污染的防治中，存在實際職能權限不明晰、執(zhí)法難度大、執(zhí)法權力不足。法學碩士、高級律師，國浩律師事務所合伙人，全國政協(xié)第十二屆委員會委員、CCTV2011年度十大法制人物施杰在人民大會堂接受本刊記者時如是說并提出了以下建議。

一是嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第十三條之規(guī)定：建設項目可能產生環(huán)境噪聲污染的，建設單位必須提出環(huán)境影響報告書，規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按照國家規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見。

二是嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第十四條之規(guī)定：建設項目的環(huán)境噪聲污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設項目在投入生產或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設施必須經原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收，達不到國家規(guī)定要求的，該建設項目不得投入生產或者使用。

三是嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第三十六條之規(guī)定：建設經過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應當設置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。

四是修改《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第六條之規(guī)定：將第六條“國務院環(huán)境保護行政主管部門對全國環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內的環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級公安、交通、鐵路、民航等主管部門和港務監(jiān)督機構，根據(jù)各自的職責，對交通運輸和社會生活噪聲污染防治實施監(jiān)督管理?！毙薷臑椋骸皣鴦赵涵h(huán)境保護行政主管部門會同公安機關對全國環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，各級交通、鐵路、民航等主管部門和港務監(jiān)督機構，根據(jù)各自的職責，負有依法配合國務院環(huán)境保護行政主管部門和公安機關履行職責的義務。”