用市場化手段建設村級圖書館——皖北地區農村文化建設探索

吳常軍

（宿州市埇橋區欄桿鎮文化站，安徽 宿州234000）

1 尋求市場化創建之路

長期以來，在農村各項文化改革的措施中，許多文化工程(如“送文化下鄉”、“萬村書庫”、“蒲公英計劃”)的建設都沒有擺脫政府出面，大包大攬的局面。這種由政府包攬的行為模式與現實中的市場經濟環境極不相稱。靠大包大攬的政府行為不適應現有的社會形勢，必須加以改革，而改革的思路應該放在如何調動企業的積極性，如何提高和轉變農民的認識和觀念卜來，換言之：農村圖書館建設應該走市場化的道路。

1.1 政府轉變職能

政府在整個文化建設過程中應轉變職能，扮演穿針引線的紅娘角色，起到橋梁、紐帶、粘合劑的作用。同時，要大力宣傳，努力營造“人人參與”的市場環境，激發農民學習文化知識的熱情，促使他們進行文化消費由此。政府領導下的“文化系統”其工作重心則可放到對農村文化建設的調研、指導、監督上去；放到承辦政府指令性的定期或不定期的重大宣傳活動中去；放到協調組織政府指派的各類重點文化建設項目中去，從而引導城鄉文化建設向更深層次發展，向更高檔次跨越。

1.2 企業介入

農村文化建設要改變原有的思想觀念、擯棄傳統的操作方法，走市場化的發展道路，就必須在創建農村文化工程的同時引人企業(主要指文化企業)介人，以企業行為為主進行市場化運作企業的介人不僅能給農村文化建設提供可靠的經濟支撐，而且，企業本身相對先進的價值觀念、行為準則和員工的文化素質會漸次地滲透影響到文化創建工程之中和農民的思想行為意識中，進而使整個文化工程的建設營造出良好的文化氛圍。

2 農村圖書室建設的架構

農村文明新村圖書室的創建可以歸納為:“政府搭臺、企業唱戲、農民參與”。其中，“政府搭臺”是關鍵、“企業唱戲”是根本，“農民參與”是基礎。這種圖書室的建設要做到以行政村為基本單位，以圖書室建設為基本內容，以村小學為基本操作平臺，實現縣、鄉、村三級圖書信息網絡的架構體系。

2.1 實現圖書資源共享

山區農民的經濟承受能力有限，希望每個農民每年都拿出一部分錢去買書顯然不太現實，然而如果政府引導農民共同出資建圖書室，則不僅可以減輕農民經濟負擔，而且，也能夠使農民通過農村文化環境和文化工程的建設，充分地享受到圖書室的文化資源，實現圖朽資源共享，成為圖書室建設的最大受益者，政府在大力宣傳的同時還應出臺一系列相應的獎勵措施，聯手企業拿出一定的配套資金，共同創建農村圖書室。這無疑是加快農村圖書室建設步伐的福音。

2.2 形成相對集中的文化傳播源

由于山區農民居住一般較為分散，村與村之間的往來較少，文化信息的傳播往往也比較滯緩，因此，農村圖書室的建設應審時度勢而為，以行政村為單位創建圖書館這一方面可以解決山區文化傳播輻射力較不足的缺陷，另一方面也能夠進行有效管理形成相對集中的文化傳播源，更好地方便山區農民利用圖書館。

2.3 利用現有資源的優勢

目前，絕大部分農村都已擁有較完善的村級教育硬件設施體系，把圖書室建在村小學既避免了重復建設的浪費，又利于教育資源與文化資源共享。此外、村小學是每一個行政村最具有文化氣氛的地方，村校教師是村上文化素質較高的人才，是管理圖書和指導閱讀，對農民進行科普教育的理想人選。同時，把農村文化建設與中、小學生素質教育結合起來，一方面可以增強農民積極性；另一方面也為提高后備農民隊伍的文化科技素質打下基礎。

3 農村圖書室建設的運作模式

在農村圖書室的建設中必須強調以企業為運作主體，以各級政府協調配合為輔助，形成企業與農民面對面簽約交易的運作模式。

3.1 圖書室的所有權、經營權、使用權

由于甲方企業在交易中是面對村民個體。而個體村民所購之書需集中到圖書室統一使用。在村一級，應該由村民委員會作為乙方代表統一與企業甲方簽約并完成交易當然在此之前，村民委員會也要與村民個體履行委托手續，從而體現“公平、合法、自愿”的原則。需要強調的是村民委員會在與村民簽定委托手續中要說明圖書不歸村民個體而歸圖書室，圖書室的所有權歸村民委員會，經營權歸村小學校，使用權歸出資村民及其在校讀書的子女沒有在校子女的村民應交納一定額度的借閱費并辦理相關證件后方能獲得使用權。

3.2 圖書室投資總額和村民個體投資標準

在現階段一個村級圖書室一次性投資可按幼兒園至小學四年級五個年級序列逐一核定投資標準，即按在校時間越長投資越高的辦法核定單個學生(家長)投資標準，從幼兒園到四年級依次遞減。圖書館建成后的后續投人總額原則上應少于前一年度。力求使圖書室在盡量減輕農民負擔的前提下有效運轉。

3.3 政府的鼓勵支持措施

在圖書室的建設和發展過程中，政府除了搭臺協助組織宣傳外，還要出臺相應的鼓勵支持政策，這對提高企業、學校、農民三者積極性作用十分巨大、如縣、鄉財政每年應預算一筆專項經費用于農村圖書室建設，這一方面可以使圖書室的經費有所保障，另一方面也能使圖書館建設的方方面面感受到政府的關心與支持。

總之，農村文化建設應達到的總體目標是通過提高農村中小學生素質教育水平和農民科學文化素質，實現以德治國，以文化人，以書育人。以科技提高社會生產力并保持經濟社會持續健康穩定發展后勁。農村圖書室建設是農村文化建設工程的組成部分，探索其市場化的運作模式，不僅是實際生活中的必然要求，也是客觀現實的必由之路如果這種機制一旦形成。將會對我國貧困地區農村文化建設提供新的示范與經驗，從而產生出良好的社會效益和經濟效益。

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