淺析“克強經濟學”與供給經濟學

朱萬飛

（泰州職業技術學院，江蘇 泰州 225300）

1 供給經濟學的起源及主要觀點

二戰之后，凱恩斯主義占據了資產階級經濟學的統治地位，主張國家采用擴張性的經濟政策，通過增加需求促進經濟增長，即擴大政府開支，實行財政赤字，刺激經濟。但是凱恩斯主義人為地擴大需求，導致70年代西方經濟出現“滯脹”局面，其正宗地位受到極大沖擊，供給經濟學于此時在美國應運而生，因強調供給即生產在經濟中的重要性而得名。1980年里根當選為美國總統，實施“里根經濟學”，其背后的理論基礎主要是供給經濟學，“里根經濟學”的主要內容如削減政府開支、減稅、改革規章制度等正是供給經濟學的政策主張。

供給經濟學的主要觀點有以下幾個方面：

1.1 信奉“薩伊定理”，強調供給第一

在需求和供給關系上，供給經濟學信奉“供給創造其自身需求”的薩伊定律，認為凱恩斯的刺激需求措施是引起滯脹的根源。其邏輯是：需求增加并不一定造成實際產出增加，反而容易引起物價上漲（特別是貨幣超發時），導致儲蓄率下降，利息率上升，從而影響投資增長和技術革新，滯脹因此形成。

供給經濟學認為經濟發展的標志是供給水平和能力，應當研究如何促進生產、增加供給，而非僅在需求和分配上做文章。國家應該制定“供給管理政策”來刺激儲蓄、投資和勞動者工作積極性，從而實現經濟增長、就業和物價平穩。

1.2 主張市場經濟，反對政府干預

供給經濟學基于薩伊定律，認為在自由競爭的市場經濟中供求總是平衡的，而自由競爭的市場經濟是發揮企業家精神和才能的最佳經濟體制，政府干預私人經濟，只會給予過多的、不適當的管理限制，從而阻礙了企業生產增長。例如價格管理、失業救濟、規定最低工資水平等政策造成工資與物價水平在危機時依舊堅挺，而政府大量的轉移支付造成社會資本的浪費，阻礙了生產，削弱了供給，造成供求失衡。

1.3 降低稅率，刺激供給

供給經濟學認為供給能自動創造需求，但是供給水平的大小即產出取決于各種生產要素的投入情況，而勞動力、資本等各種生產要素的投入取決于各種刺激，在所有的刺激中，稅率的變動時最重要、最有效，稅率的變動影響著勞動力的供應，影響著儲蓄、投資等各種經濟活動，人們關心的是稅后收入。

減稅有諸多益處：減稅能刺激儲蓄，增加投資，從而刺激供給，增加經濟產出，抑制通脹；減稅增加產出，擴大就業，同時刺激勞動者工作熱情，富人更富，但是窮人也增加了收入；減稅因為增加產出，課稅基礎擴大，政府稅收可能不減反增。

1.4 削減政府開支，反對赤字財政

供給經濟學反對政府干預經濟，也內涵了政府要削減開支，因為政府刺激需求的舉債政策很容易造成財政赤字。同時還反對政府過多的軍事支出和社會福利支出，認為過多的社會福利容易滋生窮人的依賴心理，不利于擴大就業，提倡智力投資。總之政府支出容易造成企業投資減少的擠出效應，政府要注重財政支出的平衡，不能過多地去和企業搶奪社會資本。

1.5 實施限制性貨幣政策，反對通貨膨脹

正因為信奉薩伊定律，供給經濟學主張政府的貨幣政策應該有所限制，貨幣供應量的增長與經濟增長適應即可，不可盲目擴張。

2 “克強經濟學”的內涵

巴克萊資本公司認為“克強經濟學”有三個重要“支柱”：不出臺刺激措施、去杠桿化以及結構性改革。執政伊始，新一屆政府頂住了各方面要求中國出臺新的經濟刺激的呼吁，同時整頓金融秩序，特別是影子銀行業務，摸查地方政府債務，為之后的結構性改革鋪平了道路。

觀察新一屆政府出臺的若干重大經濟改革措施，確實印證了國內外學者的判斷，即背后有著供給經濟學的影子，國內的賈康、白重恩等學者更是開創了中國新供給經濟學的研究。新一屆政府出臺的經濟改革措施主要有以下幾方面：

2.1 取消和調整行政審批項目

政府不斷取消和調整行政審批項目，表明了政府讓“市場在資源配置中起決定性作用”的決心，不斷退出在各個領域的干預，減少企業的經營成本，刺激供給。如取消各種專業技術人員準入類職業資格，有利于降低就業創業門檻、營造良好的人才發展環境，激發創業精神。

2.2 城鎮化和戶籍制度改革

城鎮化是世界各國經濟發展的必然趨勢，數據顯示中國城鎮化率已經達到53.73%，但離發達國家80%的水平尚有很大的距離，政府現在認識到城鎮化是人的城鎮化，不是簡單的讓農民進城，盲目城鎮化只會加大房地產的泡沫，形成虛假需求。戶籍制度改革有助于讓有條件的農村戶口在城鎮落戶，解除制度供給方面的約束，刺激社會供給產出。

2.3 建立上海自貿區，推動區域合作

為了應對美國主導的TPP和TTIP，在WTO規則基礎上進一步拓展中國對外經濟的空間與活力，中國政府設立上海自貿區，實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施。同時積極倡導建立陸路和海洋絲綢之路，進一步加強和歐盟、南美、非洲的經貿合作。通過制度改革來減少政府對外經貿的干預，通過國際貨物運輸路線和方式的優化來降低企業成本，刺激了外經貿供給產出的增加。

2.4 加快發展混合所有制經濟

發展混合所有制經濟，一方面可以讓民間資本有較好的投資出路，另一方面國有企業可借產權變化來改變公司治理結構，實現企業管理的現代化，從而避免和減少政府的不合理干預。

2.5 實施定向降準，啟用PSL工具

為提高“三農”和小微企業的供給能力，通過定向降準鼓勵金融機構提高配置到“三農”和小微企業領域的貸款比例，增強金融服務實體經濟的能力；為了支持棚戶區改造，央行向國開行發放萬億元抵押補充貸款（PSL）；同時堅決壓縮產能過剩行業包括房地產的貸款。貨幣政策有保有壓，新增貸款規模不斷縮小，嚴防通脹。

3 對“克強經濟學”的進一步思考

從以上分析來看，“克強經濟學”下的主要經濟改革措施體現了供給經濟學的基本觀點，但是基于供給經濟學理論，尚有出臺新措施的空間。

3.1 降低稅率

有學者測算目前我國宏觀稅負達到40%以上，而一般發展中國家稅負在20%左右，美國是30%，國家需要進一步加大對中小微企業和普通勞動者的減稅，同時規范不合理的收費，激活中小微企業的供給能力，提高勞動者的儲蓄和消費水平。

3.2 進一步削減政府開支

目前國家和地方已經在大幅度壓縮三公消費，但在公車改革這塊需要加大力度，避免車補成本超過改革前用車成本。

加快公務員和事業單位的薪酬改革，避免社保基金虧空而增加政府的額外財政負擔。

地方政府要高度重視地方債務問題，不能再輕易盲目亂投資增加債務，盡量退出經營行為，只提供公共產品。

3.3 加快反壟斷的步伐

供給經濟學是基于完全競爭的市場假設，壟斷既壓抑了供給，又限制了需求，因此國家需要加快反壟斷的步伐，反壟斷的對象包括在中國市場上經營的所有國內外壟斷企業，要打破壟斷的制度壁壘，允許不同資本自由進入，同時要注重消費者權益的保護，啟蒙消費者維權意識。

［1］巴克萊資本公司.李克強經濟學的三大支柱[N].東方日報，2013，06.

［2］賈康，徐林，等.新供給經濟學理論基礎的比較與分析[J].現代產業經濟，2013，05.

［3］賈康，徐林，等.新供給經濟學在中國改革中的關鍵點分析[J].現代產業經濟，2013，07.

［4］騰泰，馮磊.新供給主義經濟理論與改革思想[J].經濟研究參考，2014，01.