推行清潔生產(chǎn) 構(gòu)建生態(tài)綠色發(fā)展模式

王薇薇

（東營市經(jīng)信委信息中心，山東 東營 257091）

清潔生產(chǎn)是不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害，其根本宗旨是“節(jié)能、降耗、減污、增效”。

近年來，我市堅持清潔發(fā)展理念，強化源頭控制，抓好過程審核，不斷提升清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐。

1 我市清潔生產(chǎn)基本情況

按照自愿與強制開展清潔生產(chǎn)相結(jié)合的原則，堅持“節(jié)能降耗、減污增效”的目標(biāo)，在重點企業(yè)中積極推行自愿清潔生產(chǎn)審核。目前已通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)194家，其中6家企業(yè)被評山東省清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位，2家服務(wù)機構(gòu)列入省清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機構(gòu)名單，華泰集團(tuán)的6萬Nm3/d沼氣回收資源綜合利用項目列入國家清潔生產(chǎn)示范項目。

2 清潔生產(chǎn)工作的推廣

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善清潔生產(chǎn)推進(jìn)機制

健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市和各縣區(qū)都成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了節(jié)約能源辦公室，加強了對各級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)。建立了部門聯(lián)合行動機制。經(jīng)信、科技、環(huán)保等部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)”的原則，建立健全了共同推進(jìn)清潔生產(chǎn)的工作機制。強化激勵約束機制。定期對各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)重點用能、主要排污企業(yè)進(jìn)行調(diào)度和分析，及時通報有關(guān)指標(biāo)情況。同時每年從節(jié)能專項資金中拿出一定比例資金用于獎勵和補助清潔生產(chǎn)審核企業(yè)。

2.2 強化清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè)減排增效

完善出臺了《東營市清潔生產(chǎn)審核驗收暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)的通知》，對在我市開展清潔生產(chǎn)審核服務(wù)的機構(gòu)進(jìn)行了備案，加強審核服務(wù)機構(gòu)管理。成立了清潔生產(chǎn)專家?guī)欤灿胁煌袠I(yè)專家27人；強化清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，提升崗位人員業(yè)務(wù)水平，累計培訓(xùn)清潔生產(chǎn)管理人員852人，為我市深入開展清潔生產(chǎn)審核工作打下堅實基礎(chǔ)。2011年以來有194家企業(yè)自愿開展了清潔生產(chǎn)審核，并通過了專家評審，共實施中/高費方案653個，無/低費方案906個，總投資6.38億元，年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益4.73億元，年節(jié)能11.23萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水320.35萬噸，減少COD排放482.8噸，減少SO2排放4183.8噸，減少固體廢棄物3.1萬噸，收到了良好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。

2.3 加大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，不斷提升全市清潔生產(chǎn)技術(shù)水平

圍繞節(jié)能減排，加大科技資金投入，加快清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣。目前累計組織實施市級以上清潔生產(chǎn)類科技項目56項，取得科技成果31項，推廣應(yīng)用了“造紙廢水清潔生產(chǎn)技術(shù)研究”、“吹氧造锍多金屬捕集技術(shù)”、“子午胎生產(chǎn)動力循環(huán)節(jié)能系統(tǒng)”、“β-消除法低分子肝素清潔生產(chǎn)工程技術(shù)研究”等一批關(guān)鍵技術(shù)，為全市清潔生產(chǎn)工作的開展提供了重要的技術(shù)支撐。其中“子午胎生產(chǎn)動力循環(huán)節(jié)能系統(tǒng)”技術(shù)，有效地降低了行業(yè)能耗和污染排放，如按照100萬條/年子午胎產(chǎn)能生產(chǎn)線計算，年可減少污水排放30萬噸、節(jié)約蒸汽3萬噸、節(jié)電120萬度，年實現(xiàn)節(jié)約增效500萬元。

2.4 建立健全政策推進(jìn)機制

2013年國家、省對東營華泰60000Nm3/d沼氣回收綜合利用項目等4個清潔生產(chǎn)項目給予扶持，我市對43家清潔生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補助。通過政府、中介機構(gòu)、企業(yè)聯(lián)動，逐步形成政府組織推動、政策扶持引導(dǎo)、企業(yè)自覺實施的工作機制。

2.5 加強宣傳，增強清潔生產(chǎn)意識

通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道大力宣傳清潔生產(chǎn)的政策法規(guī)，及時刊登典型經(jīng)驗以及先進(jìn)的工藝技術(shù)，通報清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單、公布《清潔生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)目錄》等，為企業(yè)提供信息服務(wù)。積極開展“節(jié)能宣傳周”、“節(jié)能體驗日”等活動。

3 存在的問題

3.1 認(rèn)識不到位，影響審核工作。部分企業(yè)對清潔生產(chǎn)意義和重要性認(rèn)識不足，有的甚至認(rèn)為清潔生產(chǎn)就是搞環(huán)境衛(wèi)生，對生產(chǎn)工藝全過程控制不了解，不知從何著手。目前仍有一部分企業(yè)存在著觀望、等待、消極的思想，表現(xiàn)出不積極、不主動、不配合的工作態(tài)度。

3.2 管理水平和咨詢服務(wù)水平有差異，影響審核質(zhì)量。一方面部分企業(yè)因管理水平偏低，技術(shù)設(shè)備不夠先進(jìn)，缺少資金，直接影響清潔生產(chǎn)方案的落實及審核產(chǎn)生的績效。另一方面，許多咨詢機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平不高，專業(yè)性不強，直接影響審核質(zhì)量。

3.3 企業(yè)與咨詢機構(gòu)缺乏配合，影響審核效果。一方面，清潔生產(chǎn)審核涉及到企業(yè)的生產(chǎn)管理、技術(shù)、設(shè)備、環(huán)保、材料供應(yīng)、質(zhì)量、財務(wù)等各個部門，沒有企業(yè)積極主動的姿態(tài)，咨詢就無法到位，審核就不可能深入開展。另一方面，咨詢機構(gòu)也要按照國家相關(guān)規(guī)定和審核程序，編制完成審核報告。

3.4 自主創(chuàng)新能力不足，影響審核支撐能力。清潔生產(chǎn)審核很重要的一點就是需要技術(shù)支撐和技術(shù)創(chuàng)新。雖然企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核過程中應(yīng)用了新能源、預(yù)熱利用、廢水循環(huán)等技術(shù)，但普遍缺乏自主創(chuàng)新地能力，自主開發(fā)的實用技術(shù)基本沒有。

4 全面清潔生產(chǎn)的對策及建議

4.1 推進(jìn)清潔生產(chǎn)向縱深發(fā)展。要將清潔生產(chǎn)的理念從工業(yè)領(lǐng)域推向整個社會經(jīng)濟(jì)活動,從行業(yè)和地區(qū)試點向全面推進(jìn),從產(chǎn)品設(shè)計推向生產(chǎn)體系的設(shè)計，用清潔生產(chǎn)的理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展,以解決區(qū)域性和同類結(jié)構(gòu)的污染防治問題，與當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

4.2 實現(xiàn)清潔生產(chǎn)推進(jìn)方式的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)加大《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》實施的力度,強制淘汰浪費資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝,對清潔產(chǎn)品給予政策扶持和稅收減免,形成激勵機制

4.3 積極推動技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步。按照提高資源利用率、產(chǎn)出率的要求，加大企業(yè)技術(shù)改造的力度，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后工藝和設(shè)備；鼓勵各類企業(yè)與高校、科研院所實行“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，解決企業(yè)所遇到的技術(shù)難題；建立清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。

4.4 進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度。加大對企業(yè)的宣傳與培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和員工的社會責(zé)任意識和對清潔生產(chǎn)審核的認(rèn)識。特別是加強對通過清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)的宣傳，樹立典型，以點帶面，使更多的企業(yè)認(rèn)識到清潔生產(chǎn)給企業(yè)給社會帶來的實實在在的好處，讓更多的企業(yè)自覺參與到清潔生產(chǎn)中來。