濉溪縣農村飲水安全工程建設運行管理觀察思考

皮益輝

(濉溪縣水務局，安徽 濉溪235100)

0 引言

濉溪縣位于安徽省北部，轄11個鎮和一個省級經濟開發區，面積1987km2，總人口110萬人，農業人口93.7萬人。

該縣2005年開始實施農村飲水安全工程，截止2013年底，全縣建農村飲水安全集中供水工程75處。供水覆蓋全縣11個鎮，84個行政村，總供水能力達3.83萬t/d，受益人口33.44萬人。解決水質類型為氟、鐵、錳超標、水污染、苦咸水、供水量及用水方便程度不達標等。

1 建設管理

按照“規?；季?、標準化建設、規范化管理、市場化運行”的要求，嚴格按照民生工程有關規定，明確工作責任和考核目標，形成水務部門牽頭，發改委、財政局等有關部門全力配合，新聞宣傳部門宣傳報道，縣農飲辦、民生辦跟蹤督查的工作機制，有力推動了工程建設。

1.1 加強建設監管，確保工程質量

縣政府成立了由縣長任組長各有關部門主要負責人為成員的縣農村飲水安全工程領導小組，水務局設立辦公室，具體負責工程實施。明確了項目法人，建立健全了建設管理體系和質量控制體系。實施過程中，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、集中采購制、資金報帳制、竣工驗收制等“六制”，嚴把“六關”:一是嚴把前期工作關；二是嚴把設計審批關；三是嚴把施工隊伍選擇關；四是嚴把工程質量關；五是嚴把工程驗收關；六是嚴把工程質量保修關。

1.2 加大宣傳力度，讓受益群眾全程參與

各級媒體緊緊圍繞農村飲水安全民生工程，開展縱深報道，突出普及衛生飲水知識，宣傳典型事跡和經驗做法，著力提高群眾改水意識和知曉率。廣泛動員受益群眾積極參與并監督飲水安全各項工作，充分調動用水戶參與工程建設和管理的積極性。

1.3 加強資金管理

嚴格執行資金報賬制，規范項目資金管理。各級項目資金到戶及時，在縣會計核算中心設立縣飲水安全工程資金專戶，進度款撥付統一按進度撥付，竣工驗收后盡快落實工程竣工決算及財務決算審計，按程序進行完工結算，保修期滿撥付保留金，

1.4 完善工程檔案

及時整理招投標、施工、監理、竣工驗收、審計等檔案資料，做到資料與施工同步，規范資料歸檔工作。

2 建后管理

2.1 主要做法

“三分建、七分管”，農村飲水安全工程建得好，更要管得好、長受益，切實把農村飲水工程推上科學化、規范化、正?；\行管理軌道。

一是制定管理辦法和規章制度。包括《濉溪縣農村飲水安全工程建設管理辦法》、《濉溪縣農村飲水工程運行管理辦法》、《濉溪縣農村飲水安全應急預案》、農村供水水廠管理養護制度等，用以指導全縣農村飲水安全工程的運行管理。

二是建立了供水管理機制?？h級成立農村飲水安全管理中心，對全縣農村飲水安全工程運行宏觀管理。各供水單位明確管理體制和管理人員，明晰工程所有權，搞活經營管理，形成了集體管理、專人負責，企業化管理，個人承包管理和水利站委托管理等運行管理機制。

三是落實了用電優惠政策?？h水務部門會同物價、供電部門，落實了省政府農村飲水安全工程用電優惠政策，所有農村飲水工程全部落實了0.5408元/kW·h的農業生產用電，有效降低了供水成本，減輕了群眾負擔。

四是制定了指導供水價。縣水務、物價部門會同項目所在鄉鎮，按照國家有關規定，根據工程運行成本和群眾承受能力，制定了1.0-1.5元/t的指導水價，根據工程規模，本著“保本微利，讓利于民”的原則，各鎮自行確定供水價格，但不得突破上限價格。

2.2 存在問題

目前該縣農村飲水安全工程運行情況較好，仍然存在以下幾方面的問題：

1）部分早期工程規模小，運行資金“入不敷出”，維持運行比較困難，更無法提取折舊費。

2）群眾改水意識不強，還沒有養成集中供水、有償用水的用水習慣。

3）人員外出打工，留守人員多為老年人、小孩，用水量小，水費收取數額偏少。

4）項目受益單位與管理單位（目前多為項目村）管好用好民生農村飲水安全工程的管理意識不強，運行管理力度不大，管理水平有待提高。

5）因修路、建房、建下水道、建沼氣池等基礎設施，致使部分工程造成嚴重損壞。

3 對策及建議

3.1 建立縣級農村飲水安全工程運行維護基金

根據2012年安徽省政府238號令《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》，縣級農村飲水安全運行維護基金由市、縣財政負責籌集，建議每年籌集50—100萬元，用于工程較大規模管網維修、局部延伸、設備更換、中小水廠正常運行補貼等。

3.2 成立機構，加強監管

加強對工程受益單位、管理單位監管，建立鎮級專管機構，將農村水廠正常供水運行和供水安全作為鎮、村日常工作事務進行年度考核。

3.3 建立縣級農村飲水安全服務中心或縣級農村供水協會

把供水管理單位、管道維修單位、機電設備銷售服務單位或個體等相關成員吸納進來，建立聯系，交流運行經驗，收集并發布維修管護信息，組織培訓，為全縣農村飲水安全工作提供技術支持。

3.4 加大宣傳，提升群眾安全用水意識

縣廣電局、衛生局、水務局聯合起來，多做飲水安全及方便用水的宣傳節目，提高群眾的改水意識、安全用水、有償用水意識。

3.5 加大工程人為毀壞現象的整治力度

各種農村基礎設施建設應加大協調力度，出臺管理辦法，提升各建設單位（業主）增強保護其他設施的意識，提前溝通，盡量避免相互損毀壞；同時加大行政執法力度，督促責任單位或個人對毀壞設施進行修復或作出處理處罰。

3.6 建設控制

建設“千噸萬人”規模水廠，實現規模化、公司化經營，“以水養水”；項目推進速度要適當控制，根據群眾意愿，結合村莊規劃建設，成熟一處建設一處，寧可放緩步子，但要長抓不懈。

3.7 專業維修

機泵毀壞周期短，投入大，干管、支管等工程的維修保養技術難度強，建議中小水廠由縣級管理部門統籌安排，資金由縣農飲基金統一支出，減小水廠經費壓力；水處理化學藥品由政府統一采購發放，并監督使用。

4 結語

鑒于全省乃至全國農村飲水工作安排的一致性，針對濉溪縣情況，提出問題、建議，以期給平原區農村飲水管理工作有所參考。

［1］王德勝，等.鄉鎮供水指南[M].中國科技大學出版社.

［2］顏振元，李琪，馬樹升.鄉鎮供水[M].水利電力出版社.

［3］水利部農村水利水土保持司.全國農村飲水鄉鎮供水文件匯編[C].

［4］村鎮供水工程技術規范（SL310－2004）[S].

［5］濉溪縣農村飲水安全“十二五”規劃[S].