關于環境監測市場社會化的探討

史嘯勇

（江蘇省環境監測中心，江蘇 南京 210036）

0 背景

隨著社會經濟的快速發展和環境管理要求的不斷提高，環境監測領域快速拓展，近十余年來，監測業務量急速增加，環保部門監測力量不足的問題日益突出，已經逼近承受底線。根據統計，江蘇省內的各級環境監測機構2006年產生的手工監測數據總數為234.2萬個，2012年達到462.4萬個，比2006年增加97.4%。而以上數據量統計并不包括自動監測數據，自動監測數據十余年來更幾乎是從無到有，2012年全省自動監測數據總數達到2390萬個。而環境監測機構資源的增長遠遠跟不上監測工作量的增長，資源的投入又存在不平衡現象，大多集中在對儀器設備的投入，一些地方甚至出現了新配置的儀器無人使用，長期閑置的現象。人員不足已經普遍成為各級環境監測機構的發展瓶頸，嚴重影響監測工作質量。環境監測工作似乎陷入了一個悖論，一方面環境管理需求迫使環境監測工作量必須快速增長；另一方面，國家事業單位改革的總體形勢要求嚴控人員規模，環境監測機構人員大幅擴編幾乎不可能。

在這種背景下，加快推動社會化檢測機構引入環境監測體制改革的呼聲越來越高。

1 環境監測市場社會化的必要性分析

長期以來，環境監測市場引入社會化檢測機構的改革一直在爭論，這種爭論導致試點工作推進滯緩不前。

1.1 引入社會檢測機構優點

首先，在經濟發達國家和地區，環境監測市場引入社會化檢測機構已經是很成熟的模式，如美國、歐盟以及臺灣等，這些地區的環境監測工作有很大部分是由企業、大學、科研機構的實驗室承擔，社會實驗室在環境監測領域中發揮著重要的作用；其次，放開環境環境監測市場符合市場化原則，用市場化來優化資源配置，避免壟斷，符合國家深化改革的總體布局；第三，可以解決現有環保部門所屬環境監測機構的人力嚴重不足的困境。

1.2 引入社會檢測機構缺點

首先，環境監測工作復雜，涉及的要素和領域廣，技術要求高，不同于一般的檢測技術，而目前我國的社會化檢測機構監測能力不足；其次，國內的信用體系建設還不完善，社會化檢測機構更易受經濟利益驅動，監測數據質量得不到保障；第三，環境監測行為應當屬于政府公益行為，培育社會化檢測機構將和環保部門所屬環境監測機構形成市場競爭關系，會導致弱化環保部門所屬環境監測機構能力的發展。

1.3 環境監測市場引入社會檢測機構必要性分析

環境監測市場社會化的優缺點爭論僵持不下，各執一詞，導致此項改革躑躅不前。但是此一時彼一時，目前國家政策和行業背景已發生變化，一是環境監測工作量的持續增長，已到達各級監測機構承受負荷的臨界點，工作量再靠行政命令硬壓，客觀上只能導致監測數據質量的大幅下降；二是事業單位體制及績效工資改革，強化公益性事業單位的公共服務功能，環保部門所屬環境監測機構和社會檢測機構的競爭關系將不再明顯，利益之爭的阻力不再存在。三是有些地區的環境監測業務存在著很大的市場需求，但受監測機構供給不足的影響，嚴重影響環保工作，事實上，這種供需矛盾導致了一些社會檢測機構已經進入環境監測市場。所以，環境監測市場引入社會檢測機構已經是大勢所趨。

2 社會檢測機構的監管模式

目前國家有關環保法律法規對社會化環境監測機構的管理要求還不明確，增加了行政管理的難度。社會檢測機構由于缺乏監管，監測質量參差不齊，監測數據的質量得不到保證，給環境管理帶來一定影響。這就迫切需要規范社會環境監測行為，培育和引導社會檢測資源為環境管理服務。

2.1 社會檢測機構資質管理

社會檢測機構的資質管理應當張弛有度，環保主管部門在制度設計上應當避免重審批輕監督的現象。審批容易受到人為干擾，滋生腐敗，造成權力尋租的空間，影響公正性和效率，不利于培育環境監測市場，也和國家削減審批權力和資質認證的總體精神不符。建議采取核準制或備案制的方式進行社會檢測機構資質管理。

2.2 監測業務范圍

應當有序放開監測業務范圍，引導環境監測市場規范化。由于現有中國道德信用體系建設薄弱，監測任務下達要避免利益牽動，尤其要重視付費方影響監測數據質量。監測市場放開應當吸取環評市場的經驗教訓（一些環評機構開展環評業務，一看業主的臉色，二看管理部門的喜好，喪失了第三方技術機構的公正立場），建議任務經費來源是環保部門的專項工作經費，而監測數據涉及下級環保部門的考核應當由上級環保部門付費。

2.3 監測質量信用體系建設

環保主管部門應充分利用信息化和大數據技術，建立管理服務平臺，監測任務招標公開，客戶評價公開，建立檢測機構信用檔案，監測工作的任務內容、工作流程透明化，向監管部門公開。

2.4 監管獎懲機制

要建立完善的獎懲機制，更重要的是嚴格執行。對于故意弄虛作假機構和個人，一經查實，應當一票否決，終身禁入。同時要限制壓價不正當競爭，并通過客戶評價記錄、能力驗證活動、實驗室比對、質控考核以及飛行檢查等多種措施，建立起客觀、公正、科學的社會檢測機構監管評估體系，促進環境監測市場的健康發展。

3 結語

環境監測市場社會化試點工作應當用改革的思維，大膽推進，不能因為爭論就躑躅不前。應當將建立監測市場化機制放到環境監測工作發展的大局考慮，總體規劃，化繁為簡，加強監管。中國的改革進入深水區，環境監測體制改革應當順應潮流，從引入社會檢測機構開始破冰，依靠改革破解環境監測事業發展中的難題。

［1］左平凡.論第三方環境監測的適用限制[J].沈陽工業大學學報:社會科學版,2012(7).

［2］張濤,畢軍.市場模式環境監測管理探索[J].環境科學與管理,2012(1).