淺析澳大利亞墨累—達令流域管理制度的新發展

王 嬋

（中國人民大學，中國 北京 100872）

墨累—達令流域是澳大利亞流域面積最大、水資源開發利用程度最高的流域[1]，在澳大利亞社會、經濟、環境中占有重要地位。1997-2009年，墨累—達令流域日益暴露出環境流量不足、水質下降、流域生態系統狀況惡化等突出問題，嚴重威脅了流域地區的可持續健康發展。為應對這些挑戰、重建墨累—達令流域的生態健康，墨累—達令流域管理局根據澳大利亞《2007年聯邦水法》制定了《墨累—達令流域規劃》（以下簡稱“MDB流域規劃”）[2]。MDB流域規劃旨在建立一套可持續發展、靈活高效的流域水資源管理框架，既要力爭滿足流域沿岸地區的生產生活用水需要，又要兼顧保護整個流域地區自然資源和生態平衡，它 “代表的是世界上最完整的全流域水資源規劃的最新實踐”，標志著墨累—達令流域水資源管理進入了一個新的發展階段。

1 流域概況

墨累—達令流域位于澳大利亞東南部內陸地區，總流域面積約106萬平方公里，約占澳大利亞大陸面積的1/7。該流域擁有澳大利亞2/3的已灌溉耕地，農業總產值占澳大利亞農業總產值的39%，是澳大利亞農牧產品最重要的產地。流域降雨時空分布不均，主要依靠建設水利工程來蓄水調控[3]。流域內生態資源豐富，包括三萬多處濕地，多種珍稀動植物生長在這里，約135種動植物被認為是該流域獨有的。

2 MDB流域規劃的主要特色

從水資源管理的角度看，MDB流域規劃首次實現了包括水資源規劃、水權交易、監測通報等環節在內的全流域統一綜合管理。規劃內容主要包括環境流量規劃、可持續取水限額（SDL）制度及調整機制、流域水質及鹽堿度管理規劃、水資源規劃、人類重要用水需求管理機制、對執行有效性的監測評價機制等[4]。下面對MDB流域規劃的三大特色機制進行簡要介紹：

2.1 環境流量規劃

作為流域水資源管理改革的重要組成部分，MDB流域規劃專門制定了全流域的環境流量規劃，以恢復、保護流域內的濕地、河流等環境資產以及流域生態系統的多樣性。每年MDB流域管理局將綜合考慮流域內各州政府當年確定的本地區環境流量管理重點任務編制出全流域的重點流量計劃，并交由澳大利亞聯邦環境流量管理機構具體管理環境水資產。

2.2 “可持續取水限額”（SDL）制度

MDB流域規劃專門制定了一套新的可持續發展取水配額，即在確保實現河流健康和地下水系統健康所需水量的前提下，用于城鎮供水、工農業和其他消費用途的取水量。MDB流域規劃中，既規定了整個流域的SDL水平，也細化了每個支流和地下含水土層的限額標準，并首次對流域內地下水資源的取用做出了全國性的規劃和限定。根據MDB流域規劃，較之2009年全流域地表水基準取水量（即13623Gl），將于2019年付諸實施的可持續取水限額將減少2750Gl。

2.3 水權交易規則

MDB流域規劃中的水交易規則旨在為跨州水交易提供一個更加明確、統一的操作框架，具體來說，主要致力于減少針對水交易的約束條件、提高交易透明度、使交易信息更容易獲取，并保持市場誠信度和信心。規則大致包括：關于可交易水權交易或轉讓的相關規則、關于可交易水權交易或轉讓等交易過程的相關規則，以及有關交易信息的獲取度等。規則既適用于聯邦和州政府，也適用于基礎設施運營者和個體市場參與者。規則已于2014年7月1日開始實施。

2.4 變革之處

縱觀MDB流域規劃，該規劃給墨累—達令流域的水資源管理帶來了以下變革[5]：

1）MDB流域規劃為施行更廣泛意義的全流域水資源管理提供了一個整體框架。各州政府依然擁有對本州水資源規劃管理權力和相關職能，同時，墨累—達令流域管理局將被賦予總體監督MDB流域規劃在全流域執行合規性的角色。

2）MDB流域規劃為墨累—達令流域設定了全流域綜合管理目標和預期效果，并將納入全流域各級相關部門的規劃、實施和決策過程中。此前，都是由各轄區、各支流分散管理的。

3）MDB流域規劃制定了一項覆蓋全流域地表和地下水系統的“可持續取水限額”制度，用以取代目前施行的地表水取水量限額封頂制度。與現在不同的是，新的取水量封頂制度將首次包括地下水取用量，而地表水限額也第一次把農場堤壩、種植廠所用的地表水囊括其中。

4）MDB流域規劃規定，要建立一個包括公開通報制度在內的全流域監測框架，以評價規劃是否得到有效實施，以及規劃的實施給流域經濟和環境發展帶來的影響。

5）MDB流域規劃明確了墨累—達令流域水資源在可持續獲取性方面存在的風險，以及為應對這些風險所制定的高層戰略。在MDB流域規劃框架下，墨累—達令流域管理局通過協調統一水質、地表水與地下水的連通性、規劃及實際持有的環境流量等相關核心指標，制定出一份全流域水資源發展規劃。

6）MDB流域規劃制定了適用于全流域、同時覆蓋地表水和地下水水權交易與轉讓的政策框架。目前，水權交易由流域各州政府自行制定并監督執行，新的流域規劃將解決跨州交易時相關政策不統一等問題。

3 MDB流域規劃的實施

自2012年11月22日MDB流域規劃生效以來，執行基本順利。依照MDB流域規劃設計的時間表，墨累—達令流域管理局于2013年6月和2014年6月30日分別公布了2013-2014年和2014-2015年環境流量恢復計劃的重點工作，新的全流域水權交易規則也于2014年7月1日如期生效。根據澳大利亞氣象局的統計數據，截至2013年6月30日，聯邦政府通過水權回購持有了162萬Ml的環境水權，相當于流域全部地表水權的13%[6]。接下來，墨累—達令流域管理局將加強與各流域州政府的溝通與協調，計劃于2019年6月前完成覆蓋全流域的水資源規劃，并得到各流域州政府的認可。隨即于2019年7月正式實施旨在保持生態系統可持續發展的“可持續取水限額”制度。

4 結束語

墨累—達令流域規劃是對全流域水資源綜合規劃管理、保障流域生態可持續發展的積極探索和嘗試，對中國加強以流域為基礎的可持續水資源規劃管理，提高水資源利用效率，特別是建立健全有中國特色的水市場，具有一定借鑒意義。

［1］許曉彤.澳大利亞墨瑞—達令流域水資源管理考察報告[R].安徽水利科技,2002,4.

［2］D.康奈爾.墨累—達令流域的水改革和聯邦體制[Z].2012,9.

［3］張艷芳.Alex Gardner:澳大利亞水資源分配與管理原則及其對我國的啟示[Z].

［4］Murray-Darling Basin Plan[OL].http://www.mdba.gov.au/what-we-do/basin-plan.

［5］Australian Environmental Water Management:2012 Review[Z].

［6］2013 National Water Account[OL].http://www.bom.gov.au/water/nwa/2013/.