人性化與規范化視角下的犬患治理對策探討

張天舒

犬與人類的親密關系伴隨人類社會的發展已經有幾千年的歷史，在現代社會中，無論是農村，還是城市，人們對犬的喜愛程度較之其他動物更為深刻。在一些公共安全保障不足的農村，犬不僅擔負著伴侶作用，更承擔著看家護院、保衛主人農副產品安全的重任。在城市，犬作為寵物為空巢老人和丁克家庭排解寂寞，為低齡兒童培養愛心和健全的人格，許多寵物犬已經成為城市家庭生活的一部分。但是，隨著養犬人數和犬數量不斷增多，不文明養犬現象與不科學飼養方式導致的犬患與犬類疾病也隨之而來。對于犬患的治理，一些基層政府往往采用大規模的捕殺方式，其耗費成本較高，方式較為殘忍，其成效也往往治標而非治本。因此，對于犬患的治理問題，應該從更人性化的角度出發，未雨綢繆，防微杜漸，通過倡導文明養犬，合法養犬，科學養犬，杜絕拋棄犬，減少流浪犬數量，進而對養犬人建立合理的養犬規范，構建社會與寵物和諧相處，尊重自然與生命的美好局面。

從近幾年我國部分地區出現的大規模捕殺犬的事件背后，可以看出，犬患的形成和狂犬病的出現，主要原因在于以下幾個方面：

一 、部分養犬人素質偏低

（一）養犬人不主動約束犬的擾民行為

養犬與否是公民的合法權益。犬由于品種及個體的差異會有不同的脾氣秉性，比如有些犬有喜歡吠叫、攻擊陌生人、興奮度較高等行為，這無疑對害怕犬的公民造成了一定的身體及心理影響，形成該問題的最根本原因在于養犬人自身。犬雖生活在人類社會，但是它并不了解也不會主動學習人類的社會關系及基本法則，當犬在深夜吠叫或攻擊陌生路人的時候，它往往出于生物本性與本能，例如對領地的占有意識或自衛意識，而并不知道自己的行為是一種擾民行為。養犬人則對犬負有教導與管理的責任，無論是在私人空間，還是公共場所，養犬人都應主動地約束犬的擾民行為，為自己以及為他人創造一個和諧的共處環境。

（二）養犬人不能遵守愛護城市衛生要求

目前，我國許多地區都在積極的建設國家衛生城市，整潔的街道路面是對城市衛生程度進行評價的最直接的指標，城市衛生的建設并不僅僅是政府的責任，更是城市居民應盡的一項義務。然而，隨著我國城市寵物犬數量的急劇上升，犬的飼養活動不僅局限于室內，還包括室外的散步休閑，在這種情況下，隨著寵物犬飼養數量的上升和日常活動范圍的擴大，犬的排泄對城市污染的問題也逐漸顯露。由于缺乏正確的引導與管理，無論是在胡同深巷，還是在公園草坪，許多養犬人在愛犬方便過后一走了之的現象屢見不鮮，犬主對愛犬排泄物為城市衛生帶來的負面影響也是視而不見。

（三）養犬人不能保證犬類及時地注射疫苗

為犬注射疫苗，有其雙面效應。首先，對犬來說，主要是預防犬傳染病的發生，常見的犬傳染病有狂犬病、犬瘟熱、犬傳染性肝炎、犬副流感等，這些病一旦發生，不但目前沒有特效的治療方法，而且死亡率很高，因此必須給犬注射疫苗。其次，為犬及時地注射疫苗，也可以對人類的健康起到積極的保障作用。在生活中，出現被犬抓咬或誤傷的情況，在犬已經進行各項免疫的前提下，狂犬病等惡性病癥發生的幾率將會大大降低。然而，受到養犬人自身素質以及國家相關知識普及宣傳程度的限制，許多養犬人缺乏對犬進行防疫的基本知識，更不能接受為犬接種疫苗這種消費行為。

二、犬飼養與管理相關法律缺失

我國寵物犬數量近幾年極度攀升，但是，相關的法律建設的完善程度卻遠遠跟不上其發展速度。2007年南京的虐狗事件、蘭州的犬傷人事件、2012年南航托運金毛犬死亡等事件，由于沒有完善可依的法律做參考，最后大部分只能無疾而終。鑒于2009年5月犬患發生以來，我國相關部門積極地進行寵物立法工作，通過網絡調查、電視節目參與等方式廣泛收集各方面關于犬立法的聲音，這表明我國對于犬管理的相關法律建設正在逐漸豐富與完善。在國外，例如美國有三部涉犬法律，即《惡犬法案》、《聯邦動物保護法》和《妨礙公共利益法》，以此來規范和約束市民養犬行為，形成了強有力的犬類法治體系。法律既賦予公民養犬的權利，同時又保護非養犬人不受養犬街坊鄰居干擾的權利。在美國的居民區內，犬吠超過二聲，犬主人就要受到相關法律的懲罰，這就是著名的“二吠”原則，可見美國法律“管犬治犬”之嚴。在這種嚴格的管理制度下，既能規范養犬人和犬的行為，同時又能夠兼顧非養犬人或不喜歡犬類人群的利益。

三、社會普遍缺乏對寵物犬的了解與認知

（一）我國經歷了計劃經濟向市場經濟轉型的漫長過程，受物質產品與收入消費等因素的影響，人們的生活方式與認知也在發生著變化。一些人認為家庭消費中為寵物犬支出的費用完全不必要而且是一種浪費，尤其是老齡養犬人，在寵物免疫、患病、科學飼養方面的支出比重較年輕養犬人要少。這種缺乏科學的養犬行為，一定程度上增加了人犬共患病發生的幾率。

（二）由于缺乏對寵物犬正確的認知以及犬患問題的存在，社會中不養犬的群體對養犬人以及寵物犬的態度較為消極。據一項民意調查顯示，約有50%的被調查者贊成城市家庭養犬，而另有50%左右的極力反對。作為人口密度較大，生活空間狹小的香港來說，支持養犬與反對養犬的人數也是旗鼓相當，這也說明了，社會中存在一部分對待寵物犬持反對態度的人群。

（三）缺乏飼養責任者是造成流浪犬犬患的重要因素

犬類的成長需要經過幾個階段，在幼犬期，可愛的幼犬能夠吸引很多愛犬人的注意，但真正飼養之后幼犬的頑皮以及不規律的排泄往往使養犬人焦頭爛額，最后采取了拋棄犬的行為。也有許多養犬人購買幼犬往往是沖動型或者是禮物型，一頭幼犬的行為干擾到其正常生活，便會出現遺棄、虐待等行為。成犬期，在保持幼犬期定期免疫、驅蟲、科學喂養的同時，還需要每天帶領成犬散步，增強犬的社會化程度。但部分養犬人帶犬散步不系牽引帶，導致犬走失或隨意撲人、不對犬戶外排泄物進行處理等行為嚴重影響了其他非養犬人。一旦出現糾紛處理不當，養犬人也會產生遺棄犬的行為。最后，養犬人缺少為犬絕育概念，家庭飼養犬無序繁殖，這不僅造成許多犬類遺傳病的大量發生，同時對大量的幼犬無能力飼養，進而拋棄，這也是造成社會流浪犬數量激增的主要原因。

綜上所述，從基層政府以及養犬人與社會三重角度分析，造成當今社會犬患的主要原因，提出相對應的改善建議。

（一）建立健全寵物管理相關法規

目前，我國缺乏關于寵物管理方面較為全面的法律法規。僅有部分城市出臺了對寵物犬管理的法規，但這些法規大部分是關于寵物犬限養的管理辦法，而且，部分限養法規中的限養犬種設置也不盡合理，有些個性溫順的犬種或某些工作犬種也被列入到限養條例中。同時，這些法規都局限于什么犬種不能飼養，而缺少對養犬人的飼養要求以及如何飼養的規定等方面。從系統角度看，更缺少專門針對寵物產業發展相配套的法律法規和行業政策，且無序繁殖、寵物交易管理等方面的法律法規幾乎空白。因此，在構建和諧社會的背景下，急需出臺科學合理的關于寵物犬交易、托運、飼養、養犬人、限養種類、產業等方面的法律法規。

（二）改善犬類治理執法方式

任何社會問題的解決都需要規范的管理模式，作為犬類執法管理部門，需要改變傳統“堵”的治理模式。這類模式不僅行政成本較大，而且方式較為野蠻粗暴，不符合和諧社會與文明社會的主旨。因此，要創建利用現代化科技手段結合人性化管理的治理模式。首先，要尊重養犬人的合法權益，舉辦犬主培訓班，積極提倡科學養犬觀念，倡導文明養犬行為，構建養犬人檔案，對養犬人進行統一化管理；其次，要充分利用現代化技術，大力推廣犬類芯片技術。為養犬人創建人性化的管理平臺與服務意識，從本質上改善養犬人與執法者的關系，共同創造和諧的社會局面。

（三）提高養犬人整體素質

犬類能否融入現代文明城市的關鍵在于養犬人，因此，提高養犬人的素質對于改善犬患問題至關重要。

1.通過正規渠道購買收養幼犬，減少家庭無序繁殖。

2.樹立一旦購買，終生飼養的意識，不遺棄，不虐待，減少流浪犬數量。

3.攜犬外出佩戴牽引，必要時佩戴嘴套。及時清理犬糞便。

4.主動、自覺制止犬吠引起的擾民現象。

5.提高犬類疾病防治意識，定期為犬免疫和驅蟲。

6.攜犬外出時，控制犬類主動撲人的行為，主動避讓老弱病殘孕等可能受到犬影響的人士。

7.攜犬外出時，主動避讓人群外出高峰期與人多的公共場所。

8.按規定辦理犬證，遵循當地養犬政策與條例。

（四)樹立社會對寵物犬的正確認知

由于養犬人缺乏科學的飼養方式與飼養道德導致的犬患與犬病，對社會造成了一定的消極影響。非養犬群體對犬類的認知出現了誤解，導致其對犬類以及養犬人的排斥，兩個群體之間的不理解和誤解是造成犬問題糾紛的重要原因。因此，無論是社會還是養犬人或非養犬人，都應加強對寵物犬知識的普及，相互尊重與理解，構建和諧的社會環境。

不管是歷史上，還是在人類社會發展的今天，犬類都扮演著人類的朋友和伙伴的重要角色，犬類與人類的關系非常密切。隨著養犬人科學文明養犬意識的不斷提升，以及針對犬類疾病防控科技的不斷發展，人們會逐漸減少對犬類疾病的恐慌，增加對犬類作為伴侶動物的包容與理解，這也是社會文明另一方面的體現。