警犬技術中輔警隊伍規范化管理的思考

高航飛 胡祥雨

輔警，顧名思義，是輔助警務的人員（又稱協警）。警犬技術輔警是指直接協助在編帶犬民警履行職能的專業警犬技術人員。

隨著公安部對警犬技術工作的不斷加強，全國警犬技術發展日新月異，工作重心也正由刑偵向全警種服務轉變。業務面拓展、工作量增加、任務日益繁重、警犬技術人員編制偏少、警力嚴重不足等因素已成為制約警犬技術工作全面開展的現實問題。在此情況下，警犬技術輔警隊伍應運而生，成為一支新的繼承、發揚警犬技術的生力軍。輔警的言行一定程度上代表了警察的履職水平，關系到公安機關在人民群眾中的整體形象。因此，怎樣建立一套規范、科學、可持續發展的警犬技術輔警管理體制，顯得尤為重要。

一、研究對象的選擇

綿陽位于四川北部，扼守出川、入蓉的重要通道。全市面積2 萬平方公里，轄9個縣市區，總人口達540余萬。

2007年，綿陽市公安局黨委將打造一流警犬基地作為公安機關“三基”和“三項建設”的重要內容，在刑偵支隊下面組建成立警犬技術大隊。2008年以來，綿陽市警犬大隊累計新進輔警人員35 人，常態維持在10 人左右，占大隊總警力的55%左右。大隊成立7年來，累計出警8210 次，其中輔警協助破獲各類刑事案件356 件，毒品案件76 件，治安案件352 件，抓獲各類犯罪嫌疑人45 名，打掉黑惡團伙10個，查獲各類槍支13 支、子彈36 發、毒品9859 克。同時，緊緊圍繞中心工作，積極開展警犬武裝巡邏、集中清查、安檢排爆等警務，有力地維護了綿陽市社會大局穩定。因此，選擇綿陽市作為警犬技術輔警規范化管理的樣板進行研究具有重要的參考借鑒意義。

二、警犬技術輔警隊伍現狀

分析警犬技術輔警現狀，主要突顯以下幾點問題，一是絕大多數輔警是非警校生，沒有經歷過入警培訓，觀念宗旨淡薄、紀律意識有待加強。二是隊伍待遇較低，穩定性較差，易流失。三是普遍文化水平不高，大部分沒有系統的學習警犬技術相關業務知識，工作磨合周期較長。四是隊伍思想波動大、個性鮮明、內心敏感。五是社會普遍對警犬技術輔警認可度不高，導致隊伍人員內心自卑，工作主觀能動性不高。

三、綿陽市公安局警犬技術輔警隊伍的管理模式

針對輔警隊伍現狀，綿陽市公安局多次召開隊建工作專題會，深入剖析，認真總結，充分研判，建立和完善一套警犬技術輔警管理模式。具體包括，第一明確和完善警犬技術輔警的招聘條件，必須具備高中以上文憑，政治堅定，身體健康，熱愛警犬事業；第二明確要通過筆試，面試，政審程序擇優錄取；第三明確告知被錄取人員須遵守的各項紀律和規章制度，在其同意后簽訂就業合同，規定工資待遇分為基本工資、浮動工資（納入績效考核）及勞動合同法規定的相關福利待遇；第四明確工作職責和工作內容；第五建立長效的輔警工作績效考核制度。此外，形成和落實《警犬技術輔警人員管理試行辦法》、《警犬技術輔警人員崗位職責和管理制度》和《警犬技術輔警人員績效考核辦法》等規章制度，加強對輔警的用工管理和制度約束，并配備一整套符合崗位特點的獎懲措施和辦法。

通過輔警隊伍的規范化管理，綿陽市警犬訓練和使用質效得到有力提升，大隊2011年～2013年三年處警量超過了前十年的總和，在近兩年的全省警犬技術刑偵績效考核中，2012年綿陽市取得第一名，2013年第二名，警犬技術工作從此進入一個全新的發展時期。

四、對綿陽管理模式進行分析，以下幾點值得借鑒

1、規章制度建立全面規范，落實充分有力。

通過對輔警隊伍現狀分析研判，綿陽市公安局建立了一整套相關輔警招聘、使用、考核及后勤保障等規章制度，并在工作實際中嚴格落實，切實做到了輔警隊伍管理有章可循，有據可依。管理規范、科學、有效。

2、突出教育和引導，培養良好的價值觀念和過硬的業務素質。

大隊定期組織法律、法規講堂，使輔警人員對公安機關的性質、任務、職責和宗旨銘刻在心，使輔警相關規章制度以及公安部的各項規定等鐵規禁令深入人心，從思想上約束全體人員需自重，不得碰紀律高壓線。在業務技能學習上，大隊把輔警人員培訓納入“大練兵”活動，以隨崗培訓，“傳、幫、帶”，集中培訓等形式提高輔警人員的專業素質和業務技能，使其成為自覺維護公安機關良好形象的得力助手和業務精通的訓犬能手。

3、注重獎懲并舉，嚴格考勤考核制度。

大隊由教導員牽頭對輔警每月出勤情況進行嚴格考核。依照制度管人、目標管事的原則，加強上班期間管理，對工作中精神萎靡，訓練中出工不出力、體罰犬，串崗、脫崗等違紀的輔警，嚴格按照目標考評進行扣分。對遵守規章制度、工作勤勤懇懇、積極上進的給予加分、表揚。使工作能力與待遇緊密掛鉤，充分調動工作積極性和主觀能動性。

4、強化“領頭羊”作用，達到將雄兵猛。

大隊要求每位干警切實發揮“領頭羊”的作用，以身作則，當好表率。推行“師徒結對”模式，每名輔警都有專職民警帶訓，以隊為家，共同工作，一道生活，培養其良好的工作能力和團隊意識。只有民警當好表率，樹立正確的價值觀，輔警才能愛崗敬業、積極奉獻，輔警隊伍的管理才會走上法制化、規范化的道路。

5、尊重關愛，營造了栓心留人的工作環境。

大隊班子成員不但注重輔警的工作，也關心生活，為其提供堅強的后盾。尤其在輔警人員遇到困難時，發動集體幫助，使他們感受到大家庭的溫暖。同時，積極為輔警呼吁，改善其工資基數，提高待遇，解除后顧之憂，營造了一個溫馨、舒適的工作環境。