青海祁連動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)情況的調(diào)查

馬壽錄，馬繼琴

（青海省海北州祁連縣畜牧獸醫(yī)站，青海 祁連 810400）

2006年農(nóng)業(yè)部頒布了《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第67號），啟動動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)工作。此項工作的實施，將為動物及動物產(chǎn)品追溯管理和重大動物疫病防控工作發(fā)揮積極作用。目前追溯體系建設(shè)已在祁連縣范圍內(nèi)全面開展，本文通過對祁連縣追溯體系建設(shè)情況的調(diào)查，提出了一些建議，和大家共同探討。

1 動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)的重要性

1.1 動物標識及疫病可追溯體系的內(nèi)容 動物標識及疫病可追溯體系是以新型的動物標識為載體，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，通過標識編碼、標識佩戴、身份識別、信息錄入與傳輸、數(shù)據(jù)分析和查詢，實現(xiàn)動物及其產(chǎn)品從牧場到餐桌的全程安全監(jiān)管，為動物疫病和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全控制提供可靠的科學(xué)依據(jù)。由動物標識申購與發(fā)放管理系統(tǒng)、動物生命周期全程監(jiān)管系統(tǒng)、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)組成。

1.2 動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)的意義 建立動物標識及疫病可追溯體系對本縣畜牧業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實和長遠意義。追溯體系的建設(shè)能夠推進健康養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理水平；對開展動物流行病學(xué)調(diào)查，進行動物疫病追蹤，提高重大動物疫病防控水平具有重要作用；對動物及動物產(chǎn)品實施全程有效監(jiān)管和追蹤溯源，提升動物衛(wèi)生監(jiān)管水平，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要作用；建立動物標識及疫病可追溯體系，可以利用基礎(chǔ)信息平臺，及時獲得轄區(qū)內(nèi)動物飼養(yǎng)、防疫、檢疫、流通、消費等有關(guān)情況，并及時進行相關(guān)統(tǒng)計分析，克服以往上報不及時、誤報、漏報等問題，更加有效地提供必要的技術(shù)支持；是提高我國動物及動物產(chǎn)品國際競爭，促進動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易的重要措施。

2 動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)工作的進展情況

2.1 動物標識申購與發(fā)放情況 動物標識即二維碼耳標，由二維條碼和數(shù)字編碼兩個部分組成。數(shù)字編碼共15位，由動物種類+區(qū)劃編碼+標識順序號組成。其中，第1位表示畜種（1豬、2牛.3羊），第2～7位為區(qū)劃代碼，第8～15位為惟一編碼。

按照安排部署，本縣從2009年開始全面實施動物疫病可追溯體系建設(shè)。對動物疫病可追溯體系網(wǎng)絡(luò)化管理和二維碼簽收進行了規(guī)范，動物疫病可追溯體系實現(xiàn)了專人專機管理，耳標簽收也由過去的紙質(zhì)記錄轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)化申報和簽收。縣動物疫病預(yù)防控制中心通過網(wǎng)絡(luò)申請動物標識種類和數(shù)量，省級機構(gòu)審批并指定生產(chǎn)廠家，然后通過網(wǎng)絡(luò)報到中國動物疫病預(yù)防控制中心；中國動物疫病預(yù)防控制中心根據(jù)省級機構(gòu)上報的信息統(tǒng)一進行編碼，并把生產(chǎn)命令下達到生產(chǎn)廠家，同時通過網(wǎng)絡(luò)對動物標識數(shù)量、質(zhì)量、包裝全程監(jiān)控；動物標識生產(chǎn)完畢后，由生產(chǎn)廠商發(fā)放到縣；接收單位驗貨后通過網(wǎng)絡(luò)簽收，鄉(xiāng)獸醫(yī)站到縣疫病預(yù)防控制中心領(lǐng)用動物標識，村級動物防疫員到鄉(xiāng)獸醫(yī)站領(lǐng)用，領(lǐng)用動物標識號通過網(wǎng)絡(luò)上報，然后進行佩戴。

2009年以來本縣共簽收二維碼羊耳標530箱157萬套；二維碼牛耳標440箱66萬套；二維碼豬耳標5箱10 000套。耳標按各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牛、羊、豬的數(shù)量進行了分配，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站具體負責(zé)耳標佩戴工作，監(jiān)督各村動物防疫員對牛、羊、豬進行耳標佩戴。目前，我縣牲畜免疫標識佩戴率為95%。

2.2 培訓(xùn)信息人員，為建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫打好基礎(chǔ) 為提高相關(guān)工作人員的操作技能和業(yè)務(wù)水平，保證系統(tǒng)工程的順利實施，2009年，縣動物疫病預(yù)防控制中心邀請有關(guān)專家，組織縣及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專業(yè)人員參加動物標識可追溯體系培訓(xùn)，培訓(xùn)人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了動物標識及疫病可追溯體系具體操作方法，以及在操作過程中遇到的問題及解決的辦法。

2.3 可追溯體系網(wǎng)絡(luò)信息管理 可追溯體系數(shù)據(jù)庫由縣動物疫病預(yù)防控制中心進行總體管理，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員將飼養(yǎng)信息、防疫檔案等傳輸?shù)街醒霐?shù)據(jù)庫，與中央數(shù)據(jù)庫保持同步數(shù)據(jù)更新，并可主動擴展數(shù)據(jù)信息。因此在發(fā)生重大動物疫病和動物產(chǎn)品安全事件時，利用牲畜惟一編碼標識追溯原產(chǎn)地和同群畜，以實現(xiàn)快速、準確控制動物疫病的目的。

2.4 溯源設(shè)備的配備 自本縣開展動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)以來，共購置移動智能識讀器23臺（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各3臺），發(fā)放SIM卡340張。

3 可追溯體系建設(shè)中存在的問題

3.1 缺乏宣傳，公眾認識不夠，影響了可追溯體系建設(shè)的全面推進 由于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級畜牧獸醫(yī)部門宣傳力度不夠大，導(dǎo)致了公眾對推進追溯體系建設(shè)重要性的認識不到位，工作開展難度大。

3.2 制度不夠完善，影響執(zhí)法監(jiān)督力度 由于可追溯體系建設(shè)缺乏相應(yīng)的各項制度、措施、方法、步驟，使得各級畜牧獸醫(yī)部門執(zhí)法人員執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，尤其是在牲畜進入屠宰場進行屠宰的時候，執(zhí)法人員對牲畜耳標佩戴情況及宰前檢疫證明開取情況不進行檢查（有的牲畜養(yǎng)殖戶不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開取動物產(chǎn)地檢疫證），只是在屠宰后進行檢疫，然后象征性的收取檢疫費，這就給動物標識佩戴工作帶來了很大的難度，大部分牲畜養(yǎng)殖戶就會拒絕給牲畜佩戴耳標，認為沒有必要，因為不用戴標也能進入屠宰場進行屠宰。

3.3 牲畜耳標容易脫落，并給牲畜造成傷害 牲畜佩戴標識后，在經(jīng)過草場圍欄時，易造成耳標掛在鐵絲圍欄上不易取下，并致使牲畜耳朵掛爛，佩戴耳標的牲畜50%以上都存在這種問題，掉標現(xiàn)象嚴重以及給牲畜帶來的傷害，使得牲畜養(yǎng)殖戶對佩戴耳標存在抵觸情緒。

3.4 移動智能識讀器可操作性不高 本縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所使用的移動智能識讀器目前有兩種，其中一種識讀器在操作過程中反應(yīng)較慢，掃描器靈敏度不高，容易出現(xiàn)死機的問題，影響了工作的開展。

3.5 網(wǎng)絡(luò)信號不穩(wěn)定，影響信息的及時傳輸 可追溯體系建設(shè)中，主要是將牲畜飼養(yǎng)信息、防疫檔案等信息通過可移動智能識讀器傳輸?shù)街醒霐?shù)據(jù)庫，而這需要穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)信號才能完成。但是個別地區(qū)根本無網(wǎng)絡(luò)信號，其他地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信號也不是很穩(wěn)定，影響了信息的及時傳輸。

4 對策及建議

4.1 應(yīng)逐步完善制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度 應(yīng)進一步完善追溯體系建設(shè)各項規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，做到追溯體系建設(shè)工作有制度、有措施、有方法、有步驟。各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)嚴格按照《動物防疫法》和《畜牧法》有關(guān)規(guī)定以及制訂的相關(guān)制度，切實加大執(zhí)法工作力度，嚴格執(zhí)法程序，及時糾正和查處牲畜養(yǎng)殖、運輸、銷售、屠宰等環(huán)節(jié)違反標識使用和養(yǎng)殖檔案管理有關(guān)規(guī)定的各類違法行為。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員對動物實施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫時，對沒有佩戴耳標及沒有開取動物檢疫證明的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站發(fā)現(xiàn)未佩戴牲畜耳標的動物不得放行，并按照有關(guān)規(guī)定處理。加大了執(zhí)法力度，牲畜養(yǎng)殖戶才能積極配合，對牲畜佩戴耳標，相應(yīng)地減輕了工作難度。

4.2 加強宣傳，進一步提高公眾對追溯體系建設(shè)重要性和迫切性的認識 各級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)通過報紙、電視、辦宣傳欄、發(fā)放宣傳材料等形式，廣泛宣傳追溯體系建設(shè)的重要意義，讓廣大群眾了解動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)是關(guān)系到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全的重要措施，使廣大公眾都積極地支持這項工作。通過宣傳，充分調(diào)動群眾、牲畜養(yǎng)殖戶、屠宰企業(yè)、畜產(chǎn)品販運戶的積極性，贏得主動，推進追溯體系建設(shè)工作。

4.3 加大技術(shù)研發(fā)力度，提高識讀器可操作性就移動智能識讀器可操作性不高，建議有關(guān)主管部門引起重視，在技術(shù)研發(fā)上及時解決這一問題，使設(shè)備的可操作性更強、掃描靈敏度更高、信息傳輸更快。

4.4 建議就耳標嚴重脫落現(xiàn)象進行有效改進 牲畜所佩戴的耳標嚴重脫落，并給牲畜造成傷害是牲畜養(yǎng)殖戶不愿給動物佩戴標識的一大原因，上級畜牧獸醫(yī)主管部門及有關(guān)耳標生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)重視這一問題，并通過改進現(xiàn)有耳標的尺寸、外形、材料，使耳標達到不易脫落、不易磨損、操作方便、佩戴舒適的要求。

4.5 建議對個別地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號差這一問題進行有效解決 網(wǎng)絡(luò)信號關(guān)系著可追溯體系中信息能否及時傳輸，是可追溯體系中很重要的一項工作，因此，建議上級畜牧獸醫(yī)主管部門有效解決這一問題，推進可追溯體系的建設(shè)。