國家在新疆實行棉花目標價格補貼試點的對策分析

■白耀武

〔新疆棉花產業集團有限公司，新疆 烏魯木齊 830000〕

2014年度中共中央1號文件明確2014年啟動新疆棉花目標價格補貼試點。經國務院批準，國家發改委、財政部、農業部發布了2014年新疆棉花目標價格19800元/t，新疆也制定了目標價格補貼的執行細則；內地補貼幅度低于新疆。

一、國家在新疆實行棉花目標價格補貼試點

（一）新疆棉花目標價格補貼的內容

國家會根據目標價格與市場價格差價和種植面積、生產量或銷售量，對試點地區棉花生產者給予補貼。

棉花目標價格一年一定，國家制定皮棉目標價格，新疆政府公布籽棉目標價格。2014年度棉花目標價格為19800元/t，取消了棉花臨時收儲政策，內地定額補貼2000元/t。

（二）棉花目標價格補貼的構成

目標價格=生產成本+基本收益，基本收益=收益基數×保障系數，其中收益基數指新疆前三年棉花種植平均凈利潤。

棉花目標價格補貼總額=（目標價格-市場價格）×預計棉花生產量，市場價格為10-12月采價期內新疆棉花平均銷售價格。

皮棉目標價格折算籽棉目標價格方法：皮棉價格為國家公布的目標價格19800元/t，衣分率38%，損耗率2%，加工費1000元/t。

籽棉目標價格=19800元/t×38%+（1-38%-2%）×棉籽價格-1000元/t×38%

（三）棉花目標價格補貼發放方法

補貼資金分兩次兌付，其中60%補貼資金以種植面積在9月預兌付，剩余40%補貼資金按實際棉花交售量在次年2月前兌付。

（四）目標價格補貼標準和依據

由中央財政根據目標價格與市場價格的差價和國家統計局調查的新疆棉花生產量測算補貼資金總額補貼給新疆，新疆則根據實際種植面積、生產量或銷售量，將補貼資金發放給棉農種植者。

（五）爭取推行各項棉花綜合扶持政策

國家實行目標價格補貼后，將繼續給予新疆棉花基地建設、節水灌溉、機采棉設備、棉花良種補貼、棉花棉紗棉布運費補貼等扶持。可參考爭取到以下補貼：

1.新疆運費補貼由現行500元/t提高至全額差別補貼700～1000元/t；2.將棉花良種補貼覆蓋范圍擴大至全國棉花種植面積，將全國棉花良種補貼金額由13億元增至30億元；3.推行農機、農資、化肥農藥、水電、柴油、培訓等綜合生產補貼，反周期補貼年均20億元；4.國家財政繼續支持新疆優質棉基地建設每年度20億元；5.給予機采棉補貼50元/t～100元/t；棉花軋花廠購置HVI 1000等儀器設備補貼，每臺套按售價的30%公平補貼；6.三絲異纖專項治理補貼200元/t～300元/t；內地在新疆紡織企業使用新疆棉花補貼500元/t～800元/t；7.對南疆四地州實行民族貿易企業貸款貼息2.8%；8.進口棉滑準稅5%～40%調整為5%～15%；9.提高紡織企業出口退稅，實行17%全額出口退稅。

上述棉花綜合扶持政策將使新疆棉花今后的年生產量達到460萬t～530萬t、內地100萬t～150萬t，全國保有量 550 萬 t～650 萬 t；年均拋儲 400 萬 t～500 萬 t，進口棉200萬t～300萬t，各市場經營棉花300萬t～400萬t，形成中國棉花經營的戰略新格局。

二、國家在新疆實行棉花目標價格補貼試點對策分析

（一）新年度棉花托底價格及補貼下限

由國家制定皮棉目標價格，新疆政府公布籽棉目標價格，目標價格補貼標準是由中央財政根據目標價格與市場價格的差價和新疆棉花生產量測算補貼資金總額補貼給新疆，新疆根據實際種植面積、生產量或銷售量，將補貼資金發放給棉農和棉花企業。新疆目標價格補貼須根據9-11月采價期內目標價格市場均價確定當年新疆政府及農發行的籽棉收購指導價格。當進口棉、國產棉價格大幅交替下跌時，是否托底收購將是補貼細則即將公布的最重要內容。

國家對新疆棉花目標價格補貼試點細則至今尚未公布，并且未明確新年度國家是否實行托底收購，若不設托底收購價格，國內棉花期貨價格將隨外棉價格下跌至12000元/t以下。關鍵是否設立最低補貼下限，其價位是多少？給棉農是否能足額補貼？能否將1.2萬元～1.3萬元的補貼范圍上調至1.98萬元或是設立1.4萬元～1.5萬元的收購底價？同時補貼細則規定將在9-11月采價期內的籽棉收購價、皮棉現貨、期貨、撮合、儲備、進口棉等加權平均價，計算全年度補貼基數額度，較低的補貼市場均價對新疆政府、農發行、棉農棉企均為主動有利，新疆棉花具有季節性收購、全年銷售的特點，爭取新年度的最大利益，為明年打下順利過渡的基礎。

（二）進口棉花棉紗及配額

補貼方案細則規定新年度除發放入世承諾的89.4萬的1%關稅配額和必要的加工貿易配額、政治外交需要的國營貿易配額以外，原則上不再發放非國營一般貿易滑準稅配額，引導國內紡織企業多用國產棉，減輕國家棉花庫存壓力。在國家嚴格控制滑準稅棉花進口配額的情況下，外國棉商為配合進口棉花，多按40%關稅免配額低價進口；ICE美棉在7月東南亞80萬t的合約價完成之后，外棉3-7月從94美分～97美分高價逐月下跌至68美分，7-8月之后將再次下跌至60美分以下，國產棉價格也將下跌至13000元/t或以下，造成新一輪2000元/t～3000元/t的國內外棉花差價，使新年度40%免配額進口棉數量達到150萬t～200萬t，印巴進口棉紗300萬t～400萬t，外國棉商繼續低價向中國傾銷。因為外棉價格大幅度下跌，美國2014年開始棉花保險補貼制度，使美國棉農棉商照樣獲得足額補貼，并無任何損失。由于外棉與國產棉將形成交替下跌的趨勢，因此國內外棉價尚未見底，抄底做多為時尚早。

2013年中國進口棉花442萬t，外國棉商利用40%關稅配額外進口棉花80萬t，成為當前進口棉主要途徑，2013年中國進口棉紗238萬t。印、巴等棉紗進口稅率3.5%～5%，無任何進口配額限制，國內外棉花棉紗價差持續保持在3000元/t～5000元/t。2013年11月巴基斯坦10s OE棉紗大批量供貨，國內完稅價16500元/t，折合國內棉花價格僅為12000元/t～13000元/t，直接沖擊國內棉紗被迫同步大幅下跌，預測2014年度外商將繼續順勢降低棉價，以擴大中國進口棉數量150萬t～200萬t；進口棉紗數量300萬t～400萬t，對國內棉花棉紗市場的沖擊會更大。

根據中亞國家高層領導要求，我國需要解決從中亞進口外棉30萬t～50萬t配額，中方也考慮發放政治外交需要部分進口棉配額，大型紡織企業可將爭取進口配額20萬t，將會帶來很大棉花經營利益。下年度中國棉紗進口數量可將增長至300萬t～400萬t，16500元/t～16800元/t的棉紗價格折合棉花12000元/t～13000元/t，極大沖擊2014年中國棉花棉紗市場。建議合作各方加大進口巴基斯坦、印度棉紗10萬t～15萬t，預計經營利潤率6%～10%以上。

（三）鄭商所擬將在新疆設立棉花期貨中轉庫

鄭商所擬將2014年在新疆設立5家棉花期貨中轉庫。重點將從農資集團、新棉集團、兵棉公司、銀隆國際、中儲棉、力源農產品鐵路運輸公司等幾家具有鐵路運輸發運權的棉花集團及下屬25個棉麻庫中選擇，鄭商所初擬設立巴楚新棉庫、阿克蘇兵棉庫、庫爾勒中儲棉農資庫、烏魯木齊烏拉泊利源庫、奎屯農資庫，綜合兼顧南疆與北疆、兵團與地方、棉花產銷數量、倉儲運輸布局情況。各棉花集團及中轉庫負責在30天～40天內將期貨倉單棉運至內地指定的期貨交割庫，企業需要支付鐵路快運費。

鄭商所在新疆設立棉花期貨中轉庫，可在新疆進行期貨公證檢驗，形成期貨倉單并質押貸款和充抵保證金，但不能在新疆交割，不能在合約最后交割日強制撮合配對；必須由新疆棉花期貨中轉庫負責30天～40天內按期運至內地指定的棉花期貨交割庫，在交割月最后交割日前完成配對交割；新疆棉花企業可將獨享500元/t出疆棉花鐵路公路運費補貼和200元/t新疆倉單棉升水。鄭商所提出在新疆設立棉花期貨中轉庫，為新疆棉花期貨增加蓄水池緩沖區，使棉花產區經營前移，有效解決新疆存在的運棉難、倉單公檢、倉儲安全等問題。鄭商所還將調整擴大內地現有18個棉花期貨交割庫，增加庫容30萬t～50萬t，將為合作各方組織購買、期現結合、倉儲運輸、分銷售賣新年度棉花貨源30萬t以上。

（四）新年度新疆棉花倉儲運輸

確定新疆25家棉花倉庫中的大部分為棉花監管庫，2014/2015年度新疆通過棉花入庫取樣公檢制實行一證通，試行新疆棉花綠卡制度，運入內地交割庫后可以生成標準倉單，并由全國棉花交易市場授權代理監管，并認定全國棉花交易市場在新疆7個交割庫（巴楚、阿克蘇、庫爾勒、烏魯木齊烏拉泊、米泉庫、奎屯伊犁州棉麻庫、農資庫）為監管庫，在其全國160家代管庫間移庫均不算為出庫。為企業提供平價倉單質押貸款資金、倉儲監管保險、公路汽運代理，年均公檢形成非標倉單或期貨倉單棉30萬t～60萬t或50萬t～100萬t。在新疆棉花期貨中轉庫對企業送交期貨倉單棉公證檢驗，由選定的新疆中轉庫承擔配合生成倉單，并將倉單質押貸款充抵期貨保證金。

新疆棉花企業及物流公司負責配合公檢、倉儲運輸，鐵路公路運輸，與合作各方簽定倉儲運輸協議及執行合同。在新年度9-11月重點實行公路汽車運輸，采用公路汽運方式即可由新疆運輸棉花至近距離內地倉庫6萬t～8萬t。交易市場下屬物流公司由新疆棉花監管庫、中轉庫公路汽運至內地指定棉花期貨交割庫需要4天～5天，南疆需要5天～7天，公路汽運費隨行就市，按規定價格收取，棉花500元/t的運費補貼將采取誰運輸、誰享受、誰履行手續的辦法。

（五）新年度農發行將在新疆實行棉花期貨套期保值試點

農發行已指定萬達等3家～4家期貨公司作為棉花企業期貨經營監管的平臺，將在新疆實行棉花期貨套期保值試點，組織新疆棉花企業參照期貨市場棉價倒推出收購棉農籽棉價格，再在期貨市場做賣出保值，使期貨棉花價格在9-12月棉花補貼采價期和農發行允許的價格范圍12500元～14000元之間以較低價位循環波動。在新疆棉花季節性收購、全年度銷售過程特點中，2015年1-6月為新疆爭取較高銷售棉花14000元～16000元價格空間和利潤收入的時期，為今后年度棉花產業市場政策調整打好繼續操作的基礎。

2013年以來農發行面對新年度國家將在新疆實行目標價格補貼試點，放開國內市場經營，遂放寬棉花企業開展期貨套期保值業務，初選出新疆新棉集團、兵棉公司、利華棉業等重點企業作為農發行棉花套期保值試點單位。近月農發行已制定“中國農業發展銀行期貨套期保值業務試點管理辦法”，并選擇3～4家期貨公司作為棉花企業經營期貨平臺，將組織新疆棉花企業與內地紡織企業對接聯合經營，逐步推開棉花期貨套期保值、期轉現等業務。預計新年度9-12月和次年1-5月經營操作新疆期貨倉單棉30萬t～80萬t以上，農發行向期貨市場將逐步放開實行多年的“整廠抵押、庫貸掛鉤、封閉運行、全程監管”貿易做法。

（六）新疆及兵團機采棉

新疆及兵團機采棉生產量已達120萬t以上，其中兵團北疆五、六、七、八師機采棉比例達到85%，數量70萬t以上；兵團南疆一、二、三師占70%，數量45萬t。2011-2013年度國家連續3年按照手摘棉價格敞開收儲新疆機采棉，與手摘棉打捆銷售。預計新年度10月以后新疆棉花企業移庫交售機采棉期貨倉單20萬t～30萬t以上。新疆地方棉花企業專門添置烘干機和除雜設備，分別收購加工30%、50%、70%、100%等不同比例機采棉倉單，將成為與新疆手摘棉、機采棉合作經營首選。

（七）繼續開展新疆棉花軋花廠整廠收購加工期貨倉單棉先進模式

新疆棉花企業購買一家棉檢體改軋花廠成本為1500萬元～2000萬元，可以獲得農發行3倍～5倍的6000萬元～10000萬元收購籽棉貸款資金。新疆棉花企業將利用南疆北疆自有或租賃各家軋花廠獲得農發行收購籽棉貸款，每廠收購加工手摘棉、機采棉，非標準倉單和期貨倉單棉30萬t～50萬t，優化自產聯營現貨期貨撮合棉等各市場棉花商品的比例結構。