中央一號文件解讀

1 堅持“三個導向” 推進農業科技創新

習近平總書記在山東考察時提出了發展農業現代化的“三個導向”戰略思想，指出“要以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農業經營體系；以解決好地少水缺的資源環境約束為導向，深入推進農業發展方式轉變；以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發展優質安全農產品”。這一重要論斷已經寫入了2014年中央一號文件。這個新論點，言簡意賅，寓意深刻，闡述了走中國特色農業現代化的發展方向，提出了以重大問題為導向，發現問題、研究對策、解決問題新方法。這是新時期推進我國現代農業科技創新驅動的重要指導方針，意義深遠。

1.1 以地怎么種為導向，發展集約高效型農業

糧安天下。 對于一個用僅占世界9%耕地養活世界22%人口的大國而言，保障糧食安全是一個永恒的主題，任何時候都不能放松，必須把飯碗始終端在自己手中。地怎么種，既是農業生產制度問題，也是生產技術問題。

近10年來，農業生產出現了新變化、新問題。在土地經營模式上，農村土地流轉帶來了經營規模化，家庭農場等新型經營主體不斷涌現。在耕地利用方式上，由于長期傳統粗放經營、濫用肥藥，地越種越差，耕地質量下降，糧食穩產高產難度加大。在勞動力資源上，農村勞動力結構發生顯著變化，從事第一產業的勞動力逐年減少，出現農業兼業化、勞力老齡化、農村空心化，“今后誰來種地”的問題突出。

解決地怎么種的問題，除了從制度上要建立家庭農場等新型農業經營體系外，從技術上就是要解決如何實現耕地越種越好、產量越種越多、效益越種越高。要堅持精耕細作與現代新技術結合，建立良田良種良法集成配套技術體系。一是加快發展現代生物育種技術，培育高產優質良種，挖掘單位面積生產力；二是突破精準化農業信息技術，減少肥藥投入，保護耕地健康；三是以技術要素替代勞動力要素，加強全程農業機械化技術及農業標準化技術；四是為新型經營主體提供全程化技術服務，推行科技特派員制度，大力培養職業農民，提高勞動者學科學用技術的能力。

1.2 以解決地少水缺為導向，發展資源節約型農業

水是生命之源，土地是食物之基。近年來，隨著工業化、城鎮化發展，我國耕地數量底線已處于極限，保持1.2億hm2耕地紅線的壓力很大。人均耕地逐年下降，保障糧食播種面積的壓力與日俱增，在一些城鎮化發達區，不少優良耕地已經喪失種地種糧功能，中低產田面積占農田2/3。我國干旱半干旱面積占國土面積的50%，人均水資源不足世界平均水平的1/4，而農業用水量又是第一大戶，尤其是華北等地區的農業耗水占社會用水量的70%，小麥灌溉占農業的70%，農業水資源利用率卻不足40%，浪費驚人。

必須堅持可持續發展觀念，加快轉變農業發展方式，加強農業綜合生產能力建設，積極發展高效節地節水農業，將糧食安全建立在水土資源可持續利用基礎上，充分發揮科技潛力。一是發展多種作物多元化復種農業，提高耕地種植指數和耕地利用率；二是發展現代設施農業技術，提高土地資源利用率；三是發展高效節水農業技術和旱作農業技術，提高水資源利用率；四是攻克低產田高效改良技術，科學開發利用后備耕地資源，提高糧食后備產量儲備能力。

1.3 以滿足吃好吃安全為導向，發展安全健康型農業

民以食為天，食以安為先。保障人民健康是農業發展的根本目標。我國隨著社會經濟發展，食物消費已徹底擺脫吃得飽的階段，進入了以質量消費為主導的新階段。

從要“吃得好”來看，人們更加注重農產品品種多樣且營養豐富，但我國品種結構不盡合理，不能適應消費結構變化需求。從要“吃得安全”來看，人們更加注重消費農產品和食品的清潔安全。

近年來，我國食物質量安全形勢嚴峻，長期以來單一化高產高投入、非安全生產方式帶來農產品環境污染加劇，一些有害有毒物質進入從田間到餐桌的食物產業鏈。

農產品安全問題，事關人民身體健康。解決該問題的根本出路一靠制度法規，二靠科技創新，要建立食品安全系統化技術解決方案。一是轉變高產農業為營養農業，創新培育健康營養型農業新品種；二是發展農業環境修復治理技術和清潔農業生產技術，以健康水土生產出健康農產品；三是構建營養安全的農產品加工產業鏈，以健康農產品制造出健康食品；四是突破農產品質量安全檢驗檢測重大技術與設備，建立生產—加工—流通—餐飲全程化、信息化質量安全追溯體系，使群眾能夠獲得可靠可信的安全消費，保障舌尖上的安全。

2 落實糧食安全新戰略 加快科技支撐新突破

2014年中央一號文件明確提出了“以我為主、適度進口、保障產能、科技支撐”糧食安全新戰略，這是我國農業發展歷史經驗的高度概括，也是面向未來發展的必然選擇。

中國是農業大國、人口大國，農業是國民經濟持續發展的基礎產業。全面建成小康社會的重要標志是提高人民生活水平和質量。人們不僅要吃飽、還要吃好、更要吃得安全。我國的基本國策就是要在確保1.2億hm2耕地紅線和農業生態環境可持續的底線基礎上，實現“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標。

近年來，我國糧食產量實現“十連增”，糧食總產量達到6億t的新臺階，但與此同時，糧食進口量也在不斷擴大?？傮w上，我國糧食安全依然處于緊平衡態勢，不可輕言糧食過關，隨著工業化、城鎮化的推進，確保糧食安全的壓力依然很大，依靠資源和能源要素驅動的傳統糧食生產體系難以為繼。

糧食與地少水缺矛盾更加突出，必須依靠技術提高單產，走節水節地糧食生產之路；糧食與農民增收矛盾更加突出，必須依靠技術提高效益，走糧食高效產業化之路；糧食與種地勞動力不足矛盾更加突出，必須依靠技術進步提高效率，走糧食適度規模機械化之路。國內糧食市場與國際市場矛盾更加突出，必須依靠技術增強競爭力，發揮兩種資源和兩種市場的潛力。

面對新需求和新矛盾，長期確保糧食安全和農產品有效供給，根本出路在科技。

2.1 樹立“技術底線觀”

守住糧食安全核心品種技術主要依靠國內的底線，在提高糧食單產上有新突破。加快種業科技創新，建立新型的育繁推一體化育種和產研用商業化種業體系，重點突破分子育種、雜交小麥、超級雜交稻、高抗玉米等核心技術，培育一批自主知識產權的高產優質高抗新品種，扶持若干具有顯著創新能力和競爭能力的國際型種子企業，建立現代種業體系，增強種業整體競爭力。要繼續大力實施糧食豐產科技工程等集成化、規模化的糧食生產技術體系示范，帶動大面積增產增效。

2.2 樹立“技術儲備觀”

高度重視糧食安全后備產能技術研究開發，在中低產田上有新突破。我國糧食生產區域差異十分顯著，不同類型的耕地之間的產量差異也很大。據調查，我國1.21億hm2耕地中，高產田面積約占28%，中產田約占39%，低產田約占33%。大面積的中低產田既是制約糧食生產能力的重要因素，也是挖掘增產潛力的重要突破口。要加大國家科技投入，創新集成抗旱新品種、集水抗旱、膜下灌溉等技術成果，提高干旱半干旱地區的糧食產量。推進渤海糧倉科技工程，研究推廣耐鹽新品種、微咸水利用、土壤改良等針對鹽堿地的新技術。

2.3 樹立“糧食產業觀”

把糧食產業鏈與創新鏈緊密結合，在糧食產業綜合效益上有新突破。糧食安全問題不僅僅是生產性的問題，而是一個全局性的經濟發展問題，與農業現代化、新型城鎮化以及農民收入、生態安全等密不可分。在工業化、信息化、城鎮化同步推進農業現代化的過程中，必須轉變傳統生產方式，把糧食產業與農產品加工業以及物流產業緊密結合起來，擴大糧食增值增效空間。按照糧食從田間到餐桌產業鏈，部署創新鏈。要把糧食產業與培訓現代職業化農民結合起來，使種地種糧成為一個有收益、有尊嚴的職業，加大農村勞動力職業技術培訓工作，培養職業化農民，從根本上解決農民就業和誰來種地的問題。