論低碳經濟背景下農村土地資源開發(fā)及利用分析

張秋玲

（河南省國土資源調查規(guī)劃院，鄭州 450016）

1 前言

隨著全球經濟的不斷發(fā)展，工業(yè)在發(fā)展的過程中不斷破壞著全球氣候，這一問題已經得到了全世界的關注。我國自古就是農業(yè)大國，農業(yè)在國民生產中的地位不易撼動，土地是農業(yè)發(fā)展的決定因素，是農民依賴生存的保障。低碳經濟下農業(yè)該何處何從，研究低碳經濟下的農村土地資源開發(fā)及利用情況，更好的建設我國社會主義新農村。如何在面對工業(yè)發(fā)展與農業(yè)發(fā)展二者有機和諧統(tǒng)一地利用與開發(fā)的問題，其本質上就是對農業(yè)土地資源進行深度開發(fā)與利用分析的問題。當前，我國需要進一步結合相關發(fā)達國家的先進經驗，結合自身實際情況，不斷統(tǒng)籌兼顧，堅持可持續(xù)發(fā)展方針，堅持進行低碳環(huán)保型經濟發(fā)展，堅持在新農村建設的過程中，不斷為農村土地資源合理有效利用進行科學地思想與實踐。

2 低碳經濟理論簡介

2.1 國際低碳經濟理論

目前，國際上所提出的低碳經濟，實質上就是通過一系列的技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、能源開發(fā)等技術手段，在其應用在經濟的基礎上，不斷降低對一些能源的消耗，從而進一步降低溫室氣體的排放，達到一種保護環(huán)境的效果。低碳經濟的實質就是通過保護環(huán)境來實現經濟的可持續(xù)發(fā)展，只有通過這一方式才能真正實現生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展的共贏，才能真正實現全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

英國是第一次工業(yè)革命的先導者，其自身的資源、能源都并不豐富，所以在英國的全球發(fā)展擴張中，將自給自足轉化為依賴進口，并且充分意識到了能源安全問題和氣候不斷變化所帶來的不能預測后果的威脅。

在低碳經濟發(fā)展的歷史過程中，具有里程碑式的意義的當屬2007年召開的聯(lián)合國氣候變化大會，在這次會議中明確提出了針對全球氣候變化問題的 “巴厘島路線圖”問題，明確要求發(fā)達國家要在2020年前將溫室氣體的排放量減少至25%～40%之間，從而為全球共同應對氣候變化問題打下基礎。

低碳經濟的主要目的是以減少溫室氣體排放，構建低污染、低耗能的經濟體系。低碳能源開發(fā)：通過發(fā)展風能、太陽能、水能、地熱能等有機清潔能源來替代傳統(tǒng)不可再生能源煤炭、石油、天然氣……減少二氧化碳的排放量。低碳產業(yè)開發(fā)：廢物資源回收利用、節(jié)能環(huán)保材料、新能源建材、工業(yè)節(jié)能減排等等。

2.2 中國的低碳經濟實踐

我國是世界上目前最大的發(fā)展中國家。經濟發(fā)展主要都依賴不可再生化石能源資源的損耗，嚴重制約經濟發(fā)展速度和質量，同時加重了對環(huán)境的破壞。早在黨的十七大的報告中就曾明確指出： “在當前經濟發(fā)展形勢下，不斷建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，我國在制定發(fā)展低碳經濟的戰(zhàn)略目標的同時，要在不斷采取多種有效措施，降低溫室氣體排放量，據有關數據顯示：到2020年實現我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。這也深刻地說明了我國正在向低碳環(huán)保的經濟發(fā)展模式進行轉變，在追求高速度的經濟增長的同時不忘兼顧生態(tài)建設。中央政府的關注加緊了我國對低碳經濟的探索和研究。

3 農村人地資源矛盾的現狀及問題

3.1 人地矛盾沖突

我國在1984年開始實行家庭聯(lián)產承包責任制，激發(fā)了農民農業(yè)生產的積極性，推動了農村經濟發(fā)展，2004年我國大部分省份取消農業(yè)稅，進而實施對種糧農民進行補貼的政策。隨之而來的人地矛盾卻日益加劇。首先農村機械化水平程度逐漸提高，參與農業(yè)耕作的人員需求越來越少，依靠人力勞動的傳統(tǒng)種植方式已漸漸淡化。加之在農村地區(qū)的計劃生育工作實施不到位，農村地區(qū)的人口數量激增，迎來了人口高潮，新增添人口無地可耕種占有較大比例，沒有可承包經營的土地維持其基本的生活保障，發(fā)生 “地少人多”的情況，農村社會保障體系建立不完全，無法幫助改善生活上的困境，在爭奪土地爭奪利益的沖突下，激化農村地區(qū)各種不穩(wěn)定因素。近年來農村人地矛盾沖突又主要體現在：農村強壯的勞動力外出大城市務工，沒有強制的舉措留下農民，農村大量的土地荒化，雜草叢生，無人耕種。

3.2 土地資源匱乏

我國疆土遼闊，土地類型多樣，資源豐富。但現有的有限土地面積是無法改變的，耕地面積在每年的土地普查中顯示數量正在逐年銳減，農村人口的增加加劇土地分配糾紛矛盾，爭搶優(yōu)質的土地資源是每個務農耕種的農民都希望的事情。因此，在我國目前土地資源尚且存在諸多不利因素的條件下，需要對一些人均土地占有量過小、土地資源結構不合理、后備資源匱乏等問題加以重視與關注，這些問題也是制約我國農村土地資源開發(fā)及利用的一些關鍵性問題。更嚴峻的是：土地荒漠化、草地退化、森林亂砍亂伐、干旱退化、水土流失、污染嚴重等自然環(huán)境的破壞和人口爆炸、城市化進程加速、工業(yè)擴張污染等城鎮(zhèn)建設共同影響著土地資源的質量和數量。特別是農村土地資源，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，大量占用農村土地資源，這使得本來就寶貴的農村土地資源顯得更加地珍貴。

3.3 土地污染嚴重

土地污染是指在人類活動、生產經營過程中將有毒物質、有害物質排放，使其進入土壤中，導致土壤本身無法自凈，對土地帶來嚴重危害的現象。土地污染主要有：重金屬、非重金屬、其他類有毒物質的無機污染物污染；石油、苯、酚、多環(huán)芳羥等石化物質污染；污泥、礦渣等工業(yè)廢物污染；生活污水、生活垃圾等城市化污染……其中污染最為嚴重、后果最大就是土地重金屬污染。重金屬例如：汞、銅、鉛、鋅、鎳、砷、鉻等通過工業(yè)廢水廢氣排放進入到土地環(huán)境中。超過土壤自身自凈程度，使土壤組成、土質結構發(fā)生變化，有害物質會隨著土壤到達植物中，進而被人體吸收，危害到人體健康。重金屬污染物的形態(tài)多變，毒性千種各異，可降解性不高，對土壤甚至人體的危害極大。

4 實現農村土地資源合理開發(fā)利用的途徑

4.1 發(fā)展低碳農業(yè)

農業(yè)是溫室氣體排放的第二大來源。將農業(yè)由 “高碳”向 “低碳”的轉變，應該加大農業(yè)技術革新，在生產、減排、廢物資源利用、替代等技術方面加快技術創(chuàng)新。在循環(huán)經濟基礎上發(fā)展低碳農業(yè)，推動農業(yè)上的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

把握解決好農業(yè)的3個基本問題，主要可以從如下3個方面來進行： （1）土地資源有效利用問題。土地是農業(yè)的根基，土地問題所帶來的對農業(yè)的影響不言而喻。調動農民生產積極性，保證群眾根本利益不受損害，是處理土地問題的出發(fā)點。 （2）農業(yè)發(fā)展經營體制問題。綜合發(fā)達國家的經驗結合本國的國情，探索適合自身發(fā)展的農業(yè)企業(yè)制度。 （3）保障廣大農民群眾的利益。讓農民能從發(fā)展低碳農業(yè)中收獲回報，得到可觀的收益，增強低碳農業(yè)的實施效果。

確定了低碳農業(yè)發(fā)展的固定技術和模式后，還應該將注重低碳農業(yè)和其他農業(yè)形式相結合。如把低碳農業(yè)和高效農業(yè)相結合，可以有效資源的開發(fā)利用，達到發(fā)展生態(tài)農業(yè)的目的。將低碳農業(yè)和循環(huán)農業(yè)相結合，可以保護更多的自然環(huán)境，拒絕資源浪費，優(yōu)化農業(yè)布局規(guī)劃發(fā)展。

在低碳農業(yè)的發(fā)展過程中， （1）要不斷減少農藥、化肥等容易污染土地資源環(huán)境的化學元素，使用一些生物型農藥來進行代替，并且在使用農用塑料的時候，要使用可降解農用塑料，這樣可以在最大程度上保護現有土地資源環(huán)境。 （2）立體的農業(yè)養(yǎng)殖方法。充分利用大自然的陽光、空氣、水源形成立體化的養(yǎng)殖體系。像稻田養(yǎng)鴨、藕魚共生的新型養(yǎng)殖方式。 （3）節(jié)水節(jié)能模式。采用滴灌、噴灌的技術提高水資源利用。 （4）清潔能源模式。例如沼氣、風力發(fā)電、秸稈發(fā)電等。

4.2 提高土地流轉利用率

我國的國情決定了我國的農業(yè)發(fā)展需要從實際出發(fā)，農村的土地資源需要合理利用開發(fā)以及增加流轉使用情況。提高土地利用率，優(yōu)化土地資源，實現土地資源的可持續(xù)發(fā)展。土地流轉將使用權和所有權分離，把使用權轉讓給其他農民或者組織，使耕地不至于荒廢。目前，農村土地資源流轉問題方面主要存在5種模式，這些方式也是切實提高土地流轉利用率的關鍵性研究方面：（1）土地互換模式。就本質上而言，這一互換方式主要是為了進一步方便承包或者耕作，交換彼此的土地使用權。 （2）土地出租。即出租自有土地的經營權給農民、組織等其他承租人，來收取租金的方式。 （3）土地入股。將土地作為一項資產，成立股份公司，賺取公司分紅。 （4）宅基住房。這是一項創(chuàng)新的舉措，就是農民放棄農村住宅可以換的城市里的一套住房。放棄土地承包權力可以換的城市社會保險體制。 （5）股份合作。用土地作為股份共同建立合作社。

在農村的住宅用地上可以實施。近年來農村外出務工人員的增加，遺留在農村地區(qū)的閑置、荒棄住宅存在巨大的利用價值。通過村支部的統(tǒng)計數據，將每家每戶的住房、耕地、養(yǎng)殖用地數據集中，清點出遺留荒廢的土地分配給有所需的農民，做到物盡其用，地盡其用。還可將農村的住房集中，不僅利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理還有中心規(guī)劃分配土地用地。

土地流轉制度速度快，規(guī)模效應強，是一種可以很好防止土地私人過分占有，控制土地流失，完善農民社會保障機制，加快加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑。同時，在提高農村土地流轉的過程中，還需要不斷推動低碳經濟的推動與進行，只有在這一基礎上，才能真正達到土地流轉的效能，才能真正實現土地流轉的可持續(xù)與協(xié)調發(fā)展，才能實現農村土地資源開發(fā)與利用的最大化效果。

4.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展模式

城鄉(xiāng)企業(yè)在發(fā)展過程中首先應注重的就是規(guī)劃布局問題，城鄉(xiāng)發(fā)展的必經之路就是要集中發(fā)展，因此建立城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)就呼之欲出。建立城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)好處很多：節(jié)約土地資源；利于污染的控制和整治；規(guī)模效應帶動其他產業(yè)的大力發(fā)展；共用基礎設施節(jié)約生產成本；拉動消費增長，人口、就業(yè)增加；推進城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；完善農村基礎建設，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距；這一方式在根本上也有利于正確地實現與落實科學發(fā)展觀的根本性要求，也是對城鄉(xiāng)經濟強有力的推動。

優(yōu)化產業(yè)結構是在各個國家發(fā)展經驗總結中得出的，主要實施方法是降低高廢料、高耗能產業(yè)在經濟中的比重，淘汰城鄉(xiāng)企業(yè)中高耗能的傳統(tǒng)設備機器，引用新興技術和新型設備，轉變以前的技術生產工藝向清潔、低碳形轉變，加強環(huán)境保護的宣傳教育工作，培養(yǎng)此類技術的高素質人才。不斷促進產業(yè)結構的調整與發(fā)展是促使產業(yè)結構更新?lián)Q代來形成新的組合的基礎性條件，在市場經濟時代，不斷增強原有的傳統(tǒng)產業(yè)大力度向現代產業(yè)轉換的轉變，推動現有長線產業(yè)向短線產業(yè)轉換的力度，不斷增強技術含量較低的產業(yè)向技術含量較高的產業(yè)轉換的力度，是優(yōu)化升級產業(yè)結構，促進社會生產力發(fā)生質的飛躍的重要前提性條件。其根本目標意在防治城鄉(xiāng)環(huán)境污染，完善城鄉(xiāng)低碳經濟發(fā)展要求。同時，在優(yōu)化產業(yè)結構的過程中，需要不斷總結經驗，堅持對土地資源進行全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，這也是建設和諧社會的基礎性要求。在科學技術不斷更新?lián)Q代的今天，要想在產業(yè)轉型中立于不敗之地，就必須要不斷調整與協(xié)調市場發(fā)展規(guī)律，采取切實有效的開發(fā)及利用手段。

5 總結

農村土地開發(fā)利用要統(tǒng)籌兼顧經濟、環(huán)境、社會3部分，低碳經濟則通過較少的資源耗損和較少的環(huán)境污染來維持經濟平穩(wěn)發(fā)展。二者目標為了實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建集約型社會經濟發(fā)展方式。同時，全社會也應當清醒地認識到，在全球資源日益緊張的背景之下，不斷推動低碳農業(yè)的發(fā)展根本上還是要把低碳經濟和農業(yè)發(fā)展進行有機地結合與統(tǒng)一，在新農村建設的過程中，這一方式也是將農村土地合理開發(fā)利用的必然性選擇。在低碳經濟下的農村土地資源開發(fā)及利用是否可以高效、合理、可持續(xù)，促進經濟發(fā)展與環(huán)境保護的合二為一，是本文主要想解決的問題，同樣也是實現低碳經濟背景下農村土地資源開發(fā)與利用分析的關鍵所在。

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