周口市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對策建議

王 霞

（河南省周口市種子管理站，周口 466000）

近年來，在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的過程中，周口市培育和發(fā)展了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，拓展了農(nóng)民增收渠道。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展速度快

從2007年7月1日 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施，截止2013年3月底，周口市在工商部門登記農(nóng)民專業(yè)合作社5250家，月均登記77.2家。從數(shù)量上看，目前全市村均約1.1家合作社。從規(guī)模實(shí)力上看，全市入社社員17萬戶，成員出資總額64億元，擁有注冊商標(biāo)的合作社139個(gè)，合作社獲得質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)達(dá)91個(gè)。

1.2 覆蓋產(chǎn)業(yè)廣

周口市合作社生產(chǎn)經(jīng)營范圍已覆蓋農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、田間管理、病蟲害及疫病防治、深加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了合作社的身影。其中，種植業(yè)占44.9%，養(yǎng)殖業(yè)占30.6%，其他行業(yè)占24.5%。超3/4合作社從事的是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，而種植業(yè)比重高于養(yǎng)殖業(yè)。主要是因?yàn)榉N養(yǎng)業(yè)商品率高,農(nóng)戶承擔(dān)的市場風(fēng)險(xiǎn)較大，因而對合作的需求動(dòng)機(jī)較強(qiáng)。就種植業(yè)而言,合作社普遍以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托,主要集中在蔬菜、水果、食用菌、中藥材等種植業(yè)。從合作社提供服務(wù)情況來看，呈現(xiàn)出以技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品銷售為主要內(nèi)容的多樣化特點(diǎn)。絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社僅在產(chǎn)業(yè)鏈的初級階段開展業(yè)務(wù)活動(dòng),合作社的交易對象也主要是農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),以保證產(chǎn)品的銷路穩(wěn)定。

1.3 示范能力強(qiáng)

周口市培育和發(fā)展了一大批先進(jìn)典型，充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截止2012年底，全市共有各級示范合作社648家，其中國家級示范社3家，省級示范社42家，市級示范社159家，縣級示范社444家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年3月底，全市合作社共規(guī)模流轉(zhuǎn)土地3.83萬hm2，占全市土地流轉(zhuǎn)總面積12.13萬hm2的31.6%。

1.4 領(lǐng)辦主體多

目前，周口市農(nóng)民專業(yè)合作社主要有能人大戶領(lǐng)辦型、科技人員創(chuàng)辦型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、村級組織牽頭型4種類型。

2 存在問題

2.1 “空殼”、 “休眠”合作社現(xiàn)象突出

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市基本不開展任何生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合作社約占到10%以上。主要原因有3方面：一是辦社目的不明確。二是受市場影響，合作社已關(guān)門解散。三是合作社不需要每年在工商部門年檢，所以即使不開展活動(dòng)，工商部門也不能注銷其營業(yè)執(zhí)照，除非其主動(dòng)注銷。

2.2 合作社運(yùn)作不規(guī)范、制度不完善

一些農(nóng)民專業(yè)合作社雖然工商執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行賬號等證照都有，但在制度約束、財(cái)務(wù)約束、內(nèi)部管理、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等機(jī)制方面還不健全，成員權(quán)利義務(wù)不明；有的只辦理營業(yè)執(zhí)照，基本不開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；或是雖然有經(jīng)營活動(dòng)，但只是本家人在干，沒有和家庭之外的成員進(jìn)行任何合作。

2.3 合作社產(chǎn)品未結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色形成品牌效應(yīng)，附加值低

90%以上合作社提供的主要是初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品精深加工，無法提升產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，難以將特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢融合轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低。

2.4 合作社人才的匱乏

合作社作為一種新的市場主體，其不但要從事經(jīng)營，還要從事管理與銷售，這對于大多只有初中或高中學(xué)歷的理事長來說，顯然勉為其難。又加上合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，請不起專業(yè)人士加盟合作社，因此只能是在原地打轉(zhuǎn)，難以做強(qiáng)做大。

2.5 發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑嘁蛩刂萍s農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

一些農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺少資金和技術(shù)支持，相關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、資金扶持和信息、技術(shù)、管理服務(wù)相對還比較弱，合作社在信貸、稅收、用地等方面均面臨一些困難和問題。一些規(guī)定的項(xiàng)目支持、資金支持、政策性金融支持、稅收優(yōu)惠大部分難以落實(shí)到位。大多合作社甚至根本不知道國家對合作社有什么政策支持。

3 對策建議

3.1 結(jié)合各類培訓(xùn)項(xiàng)目，加大宣傳培訓(xùn)力度

充分利用 “陽光工程”、 “雨露計(jì)劃”等多種培訓(xùn)項(xiàng)目，加大對合作社管理人員及合作社成員培訓(xùn)力度，把生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)、政策法規(guī)傳授給合作社。同時(shí)通過發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語等多種形式廣泛宣傳相關(guān)政策。相關(guān)部門要深入基層，及時(shí)掌握合作社生產(chǎn)情況，提供跟蹤培訓(xùn)、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)，提高興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

3.2 結(jié)合大學(xué)生村官政策，為合作社輸送人才

大學(xué)生村官政策實(shí)施幾年來，為農(nóng)村社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理帶來顯著成效。建議將此政策推廣到合作社，把充滿朝氣與活力的大學(xué)生放到合作社去創(chuàng)業(yè)，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)他們的工資及養(yǎng)老醫(yī)療待遇，讓他們把合作社作為自己的創(chuàng)業(yè)平臺，提升合作社發(fā)展后勁。

3.3 擴(kuò)大示范效應(yīng)，提升專業(yè)合作社品牌知名度

農(nóng)業(yè)部門加大 “三品一標(biāo)”宣傳指導(dǎo)力度，指導(dǎo)合作社不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)與檔次；工商部門進(jìn)一步深入普及商標(biāo)知識，加大對合作社產(chǎn)品商標(biāo)的注冊指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)和扶持合作社結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選好發(fā)展突破口，加強(qiáng)資源整合，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過多種形式樹立典型、宣傳典型，通過典型示范，提高合作社的品牌知名度、信譽(yù)度和市場影響力、競爭力。

3.4 加強(qiáng)合作社自身規(guī)范化建設(shè)，健全運(yùn)行機(jī)制

3.4.1 完善組織體系

健全合作社的登記準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)合作社的源頭管理；建立健全成員 （代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì) （執(zhí)行監(jiān)事） “三會(huì)”治理結(jié)構(gòu)。

3.4.2 健全運(yùn)行機(jī)制

以完善農(nóng)民專業(yè)合作社章程為抓手，建立健全成員（代表）大會(huì)制度、理事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度、盈余分配制度、社務(wù)公開制度等內(nèi)部管理制度，管理民主、財(cái)務(wù)規(guī)范。

3.4.3 密切合作關(guān)系

社員必須有以資金、實(shí)物作價(jià)等形式的出資，而且社員出資必須取得真實(shí)有效的出資證明。社員60%以上的農(nóng)產(chǎn)品 （與合作社經(jīng)營相關(guān)的）通過農(nóng)民專業(yè)合作社組織生產(chǎn)、加工、銷售。農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余主要按成員與本社的交易量 （額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。

3.4.4 增強(qiáng)服務(wù)功能

強(qiáng)化合作社的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)職能，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)合作社積極與各級農(nóng)技部門、農(nóng)科院所、技術(shù)協(xié)會(huì)和大專院校建立緊密的技術(shù)協(xié)作關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平。

3.5 落實(shí)扶持措施，加大對合作社投入

進(jìn)一步加大政策扶持力度，在財(cái)政、稅收、信貸、用地、用電等方面創(chuàng)造更優(yōu)惠的條件，大力扶持，搞好服務(wù)。要拓寬項(xiàng)目扶持途徑，鼓勵(lì)各級涉農(nóng)部門將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)扶貧和農(nóng)業(yè)科技入戶等建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排和委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。加強(qiáng)與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)溝通和協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)出臺更多的貸款優(yōu)惠政策，解決合作社發(fā)展的資金問題。