2013年浙江省中藥材產業發展狀況及對策建議

何伯偉，潘慧鋒

（浙江省種植業管理局浙江省中藥材產業協會，杭州 310020）

2013 年全省中藥材行業緊緊圍繞 “提升品質、安全生產”的要求，積極創建 “浙產藥材”品牌，扎實推行中藥材標準化、規范化生產，努力克服高溫干旱等不利氣候的影響，經全行業共同努力，中藥材產業繼續保持穩定發展，產業增效和農民增收較為顯著。

1 產業發展狀況

1.1 中藥材生產表現為 “二增二減”

全省中藥材種植面積穩中有增，總產值保持增長，單產減產，總產量下降。全省中藥材種植面積3.19萬hm2，比2012年增1380hm2；平均單產 (干品）3751.5kg/hm2，比2012年減801kg/hm2、減17.5%；總產量11.96萬t，比 2012年減少2.24萬 t、減15.7%，主要受7～8月份的持續高溫干旱災害天氣及臺風 “菲特”等影響；總產值43.46億元，比2012年增2.06億元、增4.9%；平均公頃產值13.63萬元，比2012年增3517.5元。全年中藥材出口3852萬美元，比2012年3618萬美元增長6.46%。2013年全省中成藥及中藥飲片加工總產值133.7億元，同比增長15.5%，利潤總額20.1億元，同比增長32.67%，其中中成藥總產值124億元，同比增長21.9%，中藥飲片加工總產值9.7億元，同比減少31.1%。

1.2 道地藥材浙八味 “二增一減”

浙八味種植面積1.33萬hm2，比2012年增466.7hm2，增加的品種主要是浙貝母、元胡、杭白菊， “浙八味”約占全省中藥材種植面積的41.8%，總產量為3.0萬t，比2012年 3.25萬 t， 減 0.25萬 t； “浙八味”產地藥材銷售額16.11億元，比2012年增加2.45億元，主要是通過推進產地藥材無硫加工技術，浙貝母、元胡品質提升增效達8000多萬元，增效較為顯著。單產減產的品種主要是杭白菊、白術。杭白菊生長前中期遭遇了梅雨大暴雨及持續3個多月的高溫干旱，花蕾期又遭到 “菲特”臺風襲擊，菊花生長受到重創，產量及質量均受到較大影響，杭白菊每公頃單產1500kg左右，減產30%以上，雖然價格高于往年，胎菊平均價格在17.02元/kg，朵花10.28元/kg，但產量和產值下降幅度大。白術種植面積持續減少，同樣受不利氣候影響，單產下降，每公頃單產為2460kg，受減產影響，后期銷售價格上升，年底市場價格在25～26元/kg。

1.3 鐵皮石斛等優勢藥材保持增長

鐵皮石斛、西紅花、薏苡、梔子、三葉青等種植面積有所擴大，如鐵皮石斛基地面積1200hm2，比2012年增加266.7hm2，產業產值超過30億元，比2012年增5億多元，其中品牌企業的保健產品銷售額同比增長20%～30%，市場對浙江品牌保健產品的認可度進一步增強；2013年12月據主產區樂清調查，鐵皮石斛鮮條產地價格600元/kg，鐵皮楓斗2600元/kg，價格有所下降，但市場銷售量增加。西紅花面積達400hm2，比2012年增2%。金銀花、太子參等品種受市場價格低的影響，種植面積較2012年有所下降。

1.4 市場回暖，交易量上升

磐安 “浙八味”交易市場整體表現突出，重點交易品種交易量穩定，分別在第一季度和第四季度出現兩輪上升期。2013年國家加大了對產地制假、售假藥材的打擊力度，無硫加工藥材的需求越來越大，由于浙江省加工技術以及商品質量有較大提升，無硫浙貝母、元胡等銷量增長明顯，市場逐漸打開，無硫浙貝母價格較普通浙貝母高出20%左右。磐安地產藥材價格走勢備受關注，其中浙貝母、元胡、覆盆子、白術為市場熱點品種，價格上升明顯。在重點統計的10個品種中，價格上升的有5個，占50%；價格下降的有2個，占20%；價格平穩的有3個，占30%。據市場監測，2013年浙八味市場上市交易的22個品種 （不包含全草類），交易量達到100t以上的有10個，磐安主要地產品種價格均出現大幅度上漲，對交易產生較明顯的影響，浙八味整體交易量仍然保持穩中有漲的趨勢，實現交易額約4.4億元。

1.5 指導抗災救災，減少損失

2013 年持續高溫干旱災害天氣，中藥材主產區麗水、磐安、天臺、新昌等受災面積達3166.7hm2，成災966.7hm2，直接經濟損失約0.4億元。各級農業部門及時深入基地調查了解中藥材遭受高溫干旱情況，提出抗高溫干旱應對措施。針對 “菲特”強臺風等影響，提出抗擊臺風應急措施及現場調研指導，減少災害對生產造成的損失。

2 促進產業發展的主要措施及成效

2.1 提升現代中藥農業精品園區基地建設

省、市、縣各級中藥材現代農業專項扶持力度加大。2013年淳安縣石林鐵皮石斛現代農業基地建設、新昌金石鐵皮石斛現代農業園區、磐安縣鐵皮石斛規范化種植示范基地建設等9個項目獲得省級現代農業生產發展資金項目扶持，項目總投資1656萬元，其中省財政補助475萬元，主要用于基地基礎設施，噴滴灌設施和產地加工環節的扶持建設。溫州市蟲草蟬花藥用菌種質資源保護、平陽縣黃梔子良種繁育基地建設、龍泉靈芝種質資源保護與繁殖項目等3個項目列入省現代種業工程項目扶持，項目總投資216萬元，其中省財政補助150萬元。桐鄉市出臺2013年農業產業化獎勵 （補助）實施細則，扶持杭白菊基地建設、安全生產、訂單生產、三品認證、加工設備改造及產品展示展銷等約500萬元，目前已建成大型隧道式烘道50條，加工能力占杭白菊總產量的60%，年節本增效2000萬元以上，全面提升了杭白菊產品質量和檔次，增強了市場競爭力。遂昌縣 《推進農業兩區建設發展原生態精品現代農業產業若干政策》將中藥材作為五大特色產業之一，和其他產業同等享受政策中所涉及的現代農業基地與設施建設、農業經營主體培育、農產品精深加工、科技及其他等5方面的優惠政策。

2.2 推進道地藥材產地無硫加工，提品質促增收

全省統一了思想，形成了合力，協會向全省發出了“中藥材產地規范生產加工倡議書”，把推進藥材產地無硫加工，作為提升中藥材產業發展層次和推進浙江省中醫藥強省建設的一項緊迫性工作來抓。

2.2.1 及時組織召開全省道地藥材產地產銷對接會

2013年4 月中旬，在浙貝母、元胡等藥材收獲之前，省中藥材產業協會組織會員單位并邀請省農業廳、省經信委、省食藥監管局、省商務廳、省藥檢所等相關行業職能部門，省制藥及飲片龍頭企業，磐安、鄞州、東陽等主產縣中藥材生產專業合作社、產地加工企業的負責人，在磐安召開了以 “基地與企業對接、技術對接、政策對接”為主要內容的對接會，指導幫助企業、基地解決產品在產地加工過程中，無硫加工技術存在的標準不統一、加工技術設備跟不上、品質控制難、市場銷售不暢等問題。幫助藥材加工企業在生產區建立緊密型無公害基地。如康恩貝企業在磐安、東陽等地建立了33.33hm2元胡訂單生產基地，輻射帶動了66.67hm2，全部采用無硫加工技術生產藥材。

2.2.2 扶持發展了一批加工示范企業，取得初步成效

對接會后，磐安、鄞州等主產區政府職能部門、行業協會高度重視，提出了 “堵疏結合，以點帶面，規范生產”的工作思路，抓好應用無硫加工技術示范企業和合作社加工點的用地、用電、設施、設備補助落實，鼓勵采取 “加工企業+合作社+農戶基地”的緊密型合作加工模式。磐安落實并建立中藥材無硫加工技術點21個，引進大型設備、烘干烘房設備，采取切片烘干等方法，加工浙貝母等 3500t（鮮），加工量比 2012年增加了113%。鄞州區落實鄞州醫藥公司、專業合作社等5家無硫加工示范點，加工2000t左右，約占商品鮮貝母的50%左右。培育引導浙八味特產市場對無硫浙貝母等藥材優質優價的機制形成，由于浙貝母，元胡藥材品質和質量安全水平顯著提高，也受到藥材加工企業和市場的普遍歡迎，北京同仁堂，浙江中藥飲片廠、華東制藥、英特制藥等國內大型中醫藥企業和亳州藥材市場都前來訂購，購銷合同款達9600萬元。同時還出口日本、韓國等地。而且無硫浙貝母，元胡藥材產品價格比有硫產品高10～20元/kg，產品銷售形勢較好，藥農增效明顯，全省浙貝母、元胡增效達8000多萬元。

2.2.3 加強產品抽樣檢測監管和指導服務

省農業廳將浙貝母、元胡等藥材納入農產品質量安全監測品種，開展產品質量安全專項抽檢，從抽檢的20多批次產品分析，二氧化硫檢驗結果在18～46mg/kg，總體質量好于國家行業標準要求 （150mg/kg），對個別產品二氧化硫殘留超標生產單位，協會及時發出整改通知要求。磐安縣農業局、食藥監局等6家單位還聯合發布了《關于禁止使用硫磺加工浙貝母的通告》，加強聯合執法和銷售源頭監管，杜絕不合格產品進入浙八味特產市場。協會組織編寫了 “浙貝母無硫加工技術”，加強宣傳和指導。磐安共發放浙貝母無硫加工技術4200份，中藥材產地規范生產加工倡議書2100份，并在廣播、電視上廣泛宣傳，增強廣大藥農應用無硫加工的意識和技術水平。

2.2.4 舉辦 “綠色加工、提質增效”專題研討會

2013年9月16日，在第七屆中國磐安中藥材交易博覽會召開之際，舉辦了以浙產藥材 “綠色加工、提質增效”為主題的高峰論壇，重點分析上半年全省各地推進中藥材產地無硫加工的成效及存在的制約問題，通過邀請行業專家作專題報告，就中藥材產地加工技術要求、機械設備、質量控制、電子商務銷售等方面提出了許多建設性意見。進一步理清思路，明確提升浙產藥材產地綠色加工的有效途徑。磐安縣永加中藥材合作社鄭金昌社長、寧波迦葉堂農業科技有限公司崔駿達等負責人介紹了開展藥材產地無硫加工的經驗做法和規范技術，計劃擴大藥材訂單加工規模，走規范化生產、品牌化營銷之路。

2.3 抓質量、樹品牌，推進鐵皮石斛產業健康發展

省、縣行業主管部門和產業協會凝聚合力，繼續推進實施浙江省鐵皮石斛生產基地信息體系建設，顯著提高了基地生產的管理和產品質量安全水平。

2.3.1 加強檢測監管和產業指導

一是開展專項檢查和抽檢。省農業廳農安委辦公室發出了 “關于組織開展中藥材質量安全專項監測的通知”，省藥監管局開展了對鐵皮石斛產業的風險評估并提出整冶建議措施，省種植業局與協會聯合下發了 “關于做好鐵皮石斛基地安全生產的通知”，省農業廳聯合省食藥監局開展專項檢查和產品質量抽檢，重點檢查生產基地用肥用藥等各種投入品使用情況，加工過程中投料管理、質量控制等重點環節，對檢查中發現的安全隱患及時提出整改要求。共抽取了鐵皮石斛鮮品、楓斗、干花等樣品130多份，進行農藥殘留和重金屬等有害物質檢測，針對檢測情況進行分析，協會及時發出了一對一的整改通知書。通過檢查和整改，促進基地生產管理和產品質量安全水平的顯著提高，2013年抽樣合格率達到97.1%。二是省中藥材產業協會開發了鐵皮石斛行業生產管理及追溯監管平臺，編制了 “中藥材生產規范化管理系統”用戶手冊，起草了省級地方標準 《鐵皮石斛生產技術規程》，提出質量安全指標要求。三是省中藥材產業協會在樂清舉辦了以 “品質提升、安全生產”為重點的全省鐵皮石斛產業提升發展培訓班。專家分別介紹了鐵皮石斛共生菌對產量和品質的影響、鐵皮石斛質量評價與開發利用、鐵皮石斛臨床及食療保健、規范化管理及認證、保健產品生產與監管、鐵皮石斛生產基地信息體系建設、標準化基地建設與安全生產管理等內容。全省各市、縣 （市、區）中藥材業務負責人和省中藥材產業協會鐵皮石斛分會會員單位基地負責人共120多人參加了培訓。培訓內容豐富、針對性強，學員們收獲頗豐、反響很好。

2.3.2 組織評定并發布了 “浙江省鐵皮石斛生產基地信用等級基地”

根據浙江省農業廳、浙江省食品藥品監管局 《關于印發<浙江省鐵皮石斛生產基地信息體系建設實施意見>的通知》文件精神，組織開展首次全省鐵皮石斛生產基地信用等級評價工作。經各生產基地自愿申報，有關專家實地檢查、產品抽檢、綜合評價和公示，評出信用等級AAA級生產基地3家，AA級生產基地5家，A級生產基地16家，組織匯編了 《浙江鐵皮石斛》生產基地畫冊，得到省主管單位和全行業內的一致肯定。

2.3.3 成功舉辦了首屆中國·浙江鐵皮石斛 （樂清）文化節

2013年11月28 ～30日，省中藥材產業協會聯合中國中藥協會、浙江省保健品行業協會等在樂清聯合舉辦了以 “中華仙草、健康養生”為主題的文化節，國內中藥材協會領導、鐵皮石斛界、高校和科研院所的專家學者，鐵皮石斛養生專家、行業知名企業家、生產基地負責人等600多人參加了文化節。安排了浙江鐵皮石斛產業成果展示、 “鐵楓堂”浙江農業吉尼斯鐵皮楓斗加工技能擂臺賽、鐵皮石斛養生沙龍及產銷對接活動、發布 “浙江省鐵皮石斛生產基地信用等級基地”、考察規范化生產示范基地、 “壽仙谷”杯鐵皮石斛產業攝影比賽作品展和全省鐵皮石斛產業提升發展培訓等系列活動。聯合我國最權威藥學雜志 《中國藥學雜志》出版發行了 “鐵皮石斛?？?，報道鐵皮石斛研究領域最新成果。期間樂清市被授予 “浙江鐵皮石斛產業基地”、 “中國鐵皮楓斗加工之鄉”稱號，樂清鐵皮石斛生產企業與國內客商簽訂了5.03億元的產品銷售協議書。文化節的舉辦，營造了科學認識鐵皮石斛、科學消費鐵皮石斛、科學發展鐵皮石斛的社會氛圍，宣傳展示了 “浙江鐵皮石斛”的產業品牌與文化，對促進健康養生產業的發展起到了積極的推動作用。

2.4 積極拓展產業發展空間

2.4.1 舉辦第七屆中國·磐安中藥材交易博覽會

2013年9月16 ～17日，第七屆中國·磐安中藥材交易博覽會在 “浙八味”特產市場舉行，主要安排了中藥材科技成果展示、中藥材產業發展高峰論壇、中藥材及飲片鑒別知識宣傳和咨詢、中藥技術比武大賽等活動。全國16個省份共147家中藥材企業、近千名藥商參展。藥交會上，浙八味中藥材價格指數正式發布，價格指數以磐安重點交易的大宗品種近6年市場價格數據為基礎，通過科學計算、實時更新，為浙江省中藥材價格監控樹立了“風向標”，在中藥材專業市場發展史上具有重要意義。

2.4.2 參加第五屆香港國際茶展

2013年8月15日，桐鄉市商務局、市農經局和杭白菊產業協會共同組織企業，在香港國際茶展上抱團打造宣傳 “桐鄉杭白菊”品牌，與來自20多個國家和地區的500多名買家會面洽談和交流，與20多家境外企業達成500t出口杭白菊意向。

2.4.3 青皮為藥，助農增收

衢州柯城等地每年柑桔疏果，各類青皮等中藥材1.15萬t，為橘農增收近億元，已占該區柑橘產值的近20%。另外，隨著柑橘深加工和綜合利用的深入，椪柑和胡柚的種子也能作為加工原料，柑橘小青果和胡柚干片的收購價格較往年穩中有升，年均收購價約為12.4元/kg。同時，疏果和青皮的收購每年創造1000余個就業崗位。

2.5 重視科技興藥和指導服務

麗水市積極組織實施豐收計劃項目 “中藥材規范化基地建設與標準化生產技術推廣應用”，加強示范基地建設，提高規模種植水平；抓好培訓強化素質，提高技術普及到位率。同時做好各基地金銀花、山銀花調查和樣品采樣檢測分析，指導基地藥材品質提升。協會組織編寫并出版了 《浙江麗水中藥材與文化》，作為2013中國麗水 “人才科技”峰會－中藥產業科技創新論壇大會交流資料，受到與會領導和專家的肯定。

寧波市鄞州區農林局選育的中藥材新品種 “浙貝2號”和桐鄉市農技推廣服務中心選育 “金菊3號”新品種通過省新品種審定。

浙江紅石梁集團烏藥生物工程有限公司申報的 “烏藥葉”新食品原料獲得國家食品藥品監督管理局批準，為進一步開發烏藥產品打下堅實基礎。 “新昌白術”獲得國家工商證明商標注冊。浙江省首個 “浙江省中醫藥文化養生旅游示范基地”落戶壽仙谷藥業，為該省推進形成系統、完善的中醫藥養生文化旅游基地產業發展起到示范作用。

3 產業發展中存在的主要問題

3.1 中藥材資源保護和現代種業發展相對滯后

現代中藥材種業主體缺乏，中藥材種子種苗行業處于 “企業自繁自用、農戶自產自用自銷”，種苗質量標準體系、生產監管體系還沒有建立和健全；劣種、假種害農、坑農事件時有發生。據種子行家估計，現在藥材市場流通的種子，按照一般農作物種子的標準 （包括發芽率、凈度等），大約有50%是不合格的。2013年浙貝母、元胡市場購銷兩旺，農戶留種數量有限，導致種球價格高漲、質量下降、種植面積減少。浙貝母種子 （鱗莖）的價格9月份為50元/kg左右，10月份漲到60元/kg左右。元胡種子價格漲至54元/kg，比2012年同期漲68.8%，每公頃增成本1.32萬元。磐安、東陽等地由于種苗質量問題發生10余起生產事故。

3.2 生產基地規范化、標準化管理技術水平有待提高

現代中藥材產業龍頭帶動企業主體較少，基地產品訂單率較低，生產質量追溯管理制度還未有效建立，影響質量提升。同時浙江省道地藥材生產大部分在山區和欠發達地區，環境生態優勢明顯，但連片生產規模偏小，中藥材生產基地列入現代農業園區的數目相對較少，生產基地基礎設施薄弱；無公害標準化技術、病蟲害綜合治理、平衡施肥、連作障礙、節水灌溉等先進適用技術推廣力度不強，應用面不廣，造成產量不穩定，農藥殘留、重金屬含量超標現象時有發生。

3.3 產地加工及產品監管亟需加強

產地加工是制約當前該省中藥材轉型發展的主要制約因素。雖然省、縣各級加大了產地加工的扶持力度，但統一加工比例還不高，儲藏設施落后，藥農加工設施、設備、工藝參差不一，影響藥材品質。雖然國家出臺了二氧化硫殘留量 (浙貝母150μl/L)要求，但不同省份及大型藥材市場對硫磺加工產品還有較大需求，浙江省產地市場超標硫磺產品仍然存在，影響到無硫中藥材加工，亟需加強市場打擊和整頓。

3.4 產業化合作組織和信息服務平臺有待扶持和加強

浙江省中藥材生產分散經營，中藥材信息交流與產品銷售渠道不暢，選擇種什么心里沒底。產業規模小，農民小額貸款難，難以形成規模經營，受到自然災害和市場波動雙重約束；隨著產業的發展，人才匱乏、技術短缺、科技創新力不強等問題隨之凸顯，不能滿足生產、企業發展的迫切需求。

4 推進產業發展的對策建議

樹立 “仿生態、保療效”理念，積極構建新型生態中藥農業體系，做長做強產業鏈，整體提升浙江中藥材產品質量安全水平和產業綜合競爭力。重點加大資源保護和開發利用，提升種業發展水平；以現代中藥材精品園區建設為重點，提升基地基礎設施和質量安全水平；以產地初 （精）加工為突破口，提升改造加工設施、設備和工藝，推進無硫化加工，提升品質；以生產信息體系建設為抓手，推進主產區形成產、加、銷產業鏈，提升品牌和產業增效。

4.1 加強藥用資源保護與開發利用

各級政府要高度重視中藥材資源的保護、利用和可持續發展，按照全國第四次中藥資源普查方案要求，繼續組織開展全省中藥材種質資源調查和保護工作，提出浙江省第二批中藥材資源保護品種名錄，完善浙江省中藥材種質資源信息服務系統建設。按照浙江省重點保護野生植物采集管理辦法 （農業部分）要求，嚴格按規定履行審批手續，加強中藥材野生資源的采集和撫育管理。按照國家藥用植物園體系建設布局要求，整合資源優勢，在麗水創建 “華東藥用植物園”。培育一批有品牌、有規模、服務強的種子種苗龍頭企業和示范性合作社，建立一批中藥材良種繁育基地，提高良種應用率。

4.2 扎實推進中藥材精品園區建設

按照現代農業優勢區域布局規劃要求，禁止在非適宜區種植養殖中藥材，以 “浙八味”、鐵皮石斛、西紅花、靈芝等特色優勢藥材品種為重點，引導和鼓勵制藥企業、中藥材專業合作社實行訂單式生產，建成一批配套設施完善、標準化技術應用高的中藥材主導示范區和精品園區。組織全省中藥材生產基地信用等級評價，推出一批浙江省優質道地藥材示范基地，大力推行生態化、標準化、清潔化生產，提升基地管理和產品質量安全水平。

4.3 全面推進中藥材生產信息體系建設

將中藥材納入農產品產地準出安全體系建設，重點推進 “浙江省中藥材生產基地信息體系建設”，建立健全種植全過程檔案登記，強化生產過程追溯管理工作。制修訂中藥材生產技術規范，完善中藥材質量控制標準以及農藥、重金屬等有害物質限量控制標準。推行中藥材專用農藥和專用肥料登記注冊制度，嚴格農業投入品管理，嚴禁使用高毒、劇毒農藥、嚴禁濫用農藥、抗生素、化肥，特別是動物激素類物質、植物生長調節劑和除草劑。在省級增加中藥材產地產品質量抽檢批次的同時，各地要將中藥材納入農產品抽檢范圍，防止不合格的中藥材流入市場。

4.4 著力提升中藥材產地加工和質量監管

提升 “浙八味”為重點的藥材產地加工裝備、加工技術和貯運管理水平，培育一批中藥材標準化初加工和飲片加工一體化加工企業和專業合作社，將中藥材產地生產加工企業 （合作社）納入稅收優惠扶持范圍。逐步實現初加工集中化、規范化、產業化。要對地產中藥材逐品種制定產地初加工規范，統一質量控制標準，改進加工工藝，提高中藥材產地初加工水平，避免粗制濫造導致中藥材有效成分流失、質量下降。嚴禁濫用硫磺熏蒸等方法，二氧化硫等物質殘留必須符合國家規定。嚴厲打擊產地初加工過程中摻雜使假、染色增重、污染霉變、非法提取等違法違規行為。

4.5 著力打造 “浙產藥材”品牌和產業文化宣傳

以省中藥材產業協會為主體，重點申請注冊 “浙產藥材”證明商標，申請注冊 “浙八味”地理標志證明商標。結合中國磐安中藥材交易博覽會、中國桐鄉菊花節、浙江鐵皮石斛養生文化節等活動，積極拓展產業發展市場和推廣產業養生文化和保健知識、注重產業規范引導，結合農事節慶活動，宣傳、展示、品鑒浙產精品藥材，加大國內市場開發宣傳。

4.6 加強科技人才隊伍建設

成立浙江省中藥材產業技術團隊，凝聚省內外大專院校、科研院所和生產管理的技術力量，重點開展中藥材產品加工研發、科技示范培訓、基地規劃指導、產銷信息服務等主要內容。承擔產地加工機械、設備專題研究、標準化技術和高效生產模式研究和應用等，積極發揮浙江省中藥材產業協會在行業自律、行業規范的作用，完善 “浙江中藥材信息網”服務功能建設。