我國失地農民問題研究

文/何力

貴州省黔南民族師范學院 貴州 黔南 558000

土地是農民賴以生存的物質基礎，是農民的“命根子”。但隨著經濟和社會的發展，工業化、城鎮化和道路交通等基礎設施建設步伐的加快，越來越多的農民喪失了維持其基本生計的土地。而土地的缺失也讓農民在失去自然資本的同時也失去了重要的物質和社會資本。因征地問題引發的群體性事件時有發生，由失地問題造成的社會矛盾越來越多，使得失地農民成為了一群不能夠被忽視的社會群體，同時也成為了學術界和政府關注的焦點。

1 失地農民的概念

在快速工業化、城市化過程中，農民的土地轉化為非農用地是不可避免的，任何一個國家都要經歷這樣的過程。在失去了土地之后，農民既不可以稱為農民，也不能將其認為城市人口，因此他們處于一個邊緣地帶，我們給其一個特殊稱謂——失地農民。對于目前的基本國情來說，農民也有著多重含義，從職業以及身份來看，表示的是在農村進行農業活動的勞動者，以及擁有農業人口的人群。我們在這里所說的農民表示的是戶籍意義上屬于農民的這一類人，也就是在占地之前就已經是本地戶籍的人群。失地也存在完全以及不完全兩種結果，如果是完全失地，那么這部分人群就會轉變為非農業人口，所以他們從身份上發生了改變，變為了非農身份，我們在調查時，需要確保完整性，因此將農業戶口轉非的人群以及還未轉非的人群都進行了調查，在這里我們都將它們稱呼為失地農民。

2 失地農民問題的國內研究述評

我國對失地農民問題進行研究的時間算是比較晚的。許勇軍(2002)提出，當農民失去賴以生存的土地之后，靠什么來維持其生活來源？政府應建立健全失地農民的社會保障制度，而健全的社會保障機制應當包括失地農民最低生活保障、養老保障、醫療保障、同時為失地農民提供各種服務，創造更多的就業機會，讓其實現再就業。

黃賢金、陳龍乾(2001)認為，當土地作為商品進行市場交易時，其價格應當由市場來決定。所以，征用土地所給予農民的土地補償費應參照被征用土地的市場價格。對土地作為經營性用途時，其補償費應參照被征地相鄰地區土地的市場價格來確定；對公共性質事業用地，應以基準地價為準或接近市場價格水平進行補償，一般低于市場價格的一至二成左右。

鮑海君、吳次芳(2002)認為，失地農民的社會保障基金的主要來源是征地中土地補償安置費和土地轉變用途后的增值收益，其他的可能來源還有中央政府和地方政府的財政撥款、失地農民社會保障基金運營收入以及慈善機構的捐贈等。

盧海元(2003)提出“土地換保障”的思路，以被征地所承載農民的實際社會成本為依據，建立失地農民分享工業化、城鎮化和現代化成果的內在機制。

朱明芬(2003)認為，在實踐中，一次性貨幣補償和實物補償由于簡單易操作，便變得較為普遍。但是，現在的土地征用中現金補償過低，補償不到位。相對于保證農民生活消費水平而言，補償過低。

羅瑜(2003)的研究表明，如何為失地農民建立社會保障體系，可以借鑒發達國家的一些好的做法，如美、英、澳大利亞等國家是建立有一筆專項的社會保障基金來對失地農民進行補償。而這筆資金一般交由私營機構、且由多家經營，并且監管機構和經營機構分開設立其資金來源主要來自征地的補償費和安置費。

宋青鋒、左爾釗等學者(2005)提出，根據目前國家和社會的實際情況，失地農民社會保障的內容可以涉及養老社會保險、醫療社會保險、失業社會保險。

葛永明(2002)、吳剛(2002)也認為應當為失地農民建立社會保障制度，而保障的資金來源可以采取國家、個人、集體三者共同分擔的做法，對于國家出錢的部分可以在土地出讓金中單列出來，國家和集體出資的部分要求一次性繳納，開設專門的社會保障基金財政專戶，把這部分資金納入到社會保障基金，尤其應該從土地補償費中劃出一部分成立專門的養老保障基金，委托專門的社會保險機構管理，將其用于失地農民的養老金發放。

3 結論

通過對國內研究失地農民問題的文獻的梳理，我們發現各方面專家學者對失地農民問題的關注度越來越高。學者們的研究視角在不斷的變化和創新，研究也日趨理性、越發深入。總的來說，可以將失地農民問題的研究劃分為兩大部分：第一主要是描述失地農民的生存現狀，以全國各地的失地農民的實際狀況來進行研究和尋求失地農民的補償安置措施和解決的途徑等；第二主要是對制度的探討和研究，文獻顯示學術界對于失地農民產生的原因分析比較多也研究得比較透徹，對于我國現行土地制度和征地補償制度也進行了大量的研究而且還提出了一些改革的思路和政策主張，這些研究都具有一定的理論和實踐價值。而對失地農民可持續生計發展能力的培育及建設、政府的(公共)政策、行為、責任等一些重要而敏感的問題研究的還不多、不深。有的學者還針對不同地區的不同狀況對貧困群體的生計資產進行了實證分析。同時以失地群眾的實際情況作為基礎，學者認為導致這一現象產生的根本原因是如今的制度的缺陷。因此他們認為，如果想要幫助這群弱勢群體能夠讓他們走入可持續生計的領域，那么必須要對現行的政策進行研究，從最基本的征地補償，就業幫助等方面提出解決的措施。

總的看來，已有的研究大多是從制度入手，缺少對制度現實運行層面的考察，忽視農民主體建構性作用的分析；已有的研究成果多限于純理論和經驗研究范疇，實證分析比較薄弱。

本文是2012年貴州省教育廳高校人文社會科學研究青年項目《欠發達地區失地農民的可持續生計問題研究》的成果，項目編號：12QN036。

[1]羅瑜.國外如何加強失地農民社會保障體系建設[J].河南國土資源，2003，10：24.

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[6]鮑海君，吳次芳.論失地農民社會保障體系建設[J].管理世界，2002，1.

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