我國農產品質量安全檢驗檢測體系研究

文/劉懷宇

齊齊哈爾市農產品質量安全檢驗監測中心，黑龍江齊齊哈爾 161006

我國農產品質量安全檢驗檢測體系的建立遠遠落后于發達國家，在過去很長的一段時間內，人們關心的不是農產品的質量而是產量，而質量管理主要集中在工業領域。隨著人民生活水平的不斷提高，食品安全問題開始凸顯，并引起了人民群眾和政府有關部門的重視。于是我國逐步建立起了農產品質量安全檢驗檢測體系，雖然取得了長足的進步，但是也存在不少問題。

1 當前我國農產品質量安全檢驗檢測體系中存在的問題

1.1 相關法律制度不健全

近年來我國在農產品質量安全方法加快了立法建設，并取得了一些成績，但是仍然存在以下問題。首先我國缺乏一部統一、完整、綜合性的農產品質量安全管理法律。雖然《農業法》、《食品安全法》等法律法規對農產品的質量安全做出了規定。但是這些法律頒布的時間較早，與實際情況有一定程度上的脫節。其次我國現有的法律體系對違反食品安全行為的處罰力度較小，法律的懲戒效果較差，難以起到以儆效尤的效果[1]。

1.2 標準不完善

由于相關標準的制定需要較長的時間，運作標準的成本比較高，標準的制定者與實施者之間溝通協調不到位等原因，導致我國現行的農產品質量標準存在一些漏洞，需要進一步的完善。比如農產品的農藥殘留量，抗生素的使用量等指標的設定有待進一步完善。而且指標缺乏統一性。不同行業有不同的技術內容和技術標準，一些行業標準與國家標準存在交叉情況，甚至出現了同一內容多重標準的現象，讓農產品的生產者和經營者感到無所適從。

1.3 監管制度存在問題

目前我國采取分段管理的農產品質量安全管理制度。由農業部門、質監部門、食品藥品監督管理部門、工商部門等多個部門分別對農產品的生產、運輸、加工、銷售等環節進行監管，缺少總體的協調機制，這種管理方式很容易出現政出多頭、交叉管理的情況，進而出現誰都可以管，誰都不能管的局面。

2 我國農產品質量安全檢驗檢測體系建設的建議

2.1 建立健全農產品質量安全方面的法律體系

2.1.1 快現有法律的修訂工作。目前我國有關農產品質量安全的法律不夠健全，所以國家有關部門應當對現有的法律進行梳理、修訂，剔除那些不符合當前實際情況的法律條文，增加與社會現實相符合的內容，不斷完善農產品生產、銷售、質量認證等方面的規定。同時還應當對現有法律中有關農產品質量安全的內容進行整合，對當中有沖突的條文進行修訂，同時對當中的漏洞和缺陷進行補充。

2.1.2 定地方法規作為補充。我國幅員遼闊，不同地區存在巨大的差異，所以各地應該在全國性法律法規的指導下，結合本地的實際情況，制定地方性法規作為補充，并認真貫徹落實。特別是農產品的主產區，地方政府應當對農藥、化肥的使用量、產地環境等制定嚴格的制度，從而保證產地質量安全，此外各地還應當對農產品的流通、銷售環節制定相應的監管法規政策，確保農產品在流通、銷售環節的質量安全[2]。

2.1.3 加大懲罰力度。目前我國農產品出現質量問題的一個主要原因就是懲罰力度較小，犯罪成本低，所以應該適當的加大懲處力度，提高違法成本。對生產和銷售質量安全不合格農產品的個人和集體，應當加大處罰，除了經濟處罰外還要進行行政處罰，提高處罰的硬性標準，并減少自由裁量權，防止因為個人原因而降低處罰力度。同時還應當建立健全質量安全問題的責任制度。逐步建立體系完整的市場管理制度、許可證制度、不合格產品召回制度等等，對于造成惡劣影響的農產品事件，應當追究有關人員的刑事責任。

2.2 建立健全農產品監管體系

2.2.1 明確各級政府的責任。農產品的安全問題離不開各級政府部門的努力，所以要明確各級政府的農產品安全責任，逐級簽訂安全責任書，各級政府要對轄區內的農產品質量安全問題負全部責任，從而將農產品的質量安全責任落到實處，確保所有的農產品質量都有人監管。

2.2.2 理順各個部門之間的關系。要對現有的具有農產品監管權力的組織機構進行梳理，進一步明確各個部門的監管范圍和監管權限，明確各個部門的監管責任，并建立問責制度，出現安全問題后要對相應的部門和有關人員進行處理。從而減少政出多頭、交叉執法、出現事故后相互推諉的情況。

2.2.3 建立組織協調機構。農產品的質量安全問題與多個職能部門都有關系，但是有些問題并不是單獨一個部門所能解決的，它需要多個部門聯合出動。所以應當建立一個統一協調機構，有各個部門選派人員組成，負責本部門與其他部門的協調溝通工作，從而更好的處理各個部門之間的關系。避免各自為政、相互推卸責任的局面出現[3]。

2.3 加快檢測體系建設

2.3.1 建立統一的標準。我國應當在學習借鑒歐美發達國家農產品質量標準的基礎上，結合我國的實際情況，建立切實可行的技術標準，并將國家標準、行業標準等進行統一和整合，確保標準的一致性，防止出現同一內容多重標準的現象。各地要根據國家標準和地方的實際情況，制定科學詳細、操作性強的規章制度，來指導農產品的生產和銷售工作。

2.3.2 合現有的檢測資源。有關部門要對現有的檢測資源進行統計，然后對資源進行有效整合，形成一個以政府檢測機構為主導，以企業檢測部門為主體，社會有關檢測機構廣泛參與，人民群眾進行監督等檢測網絡。

3 結論

農產品的質量安全與我們每個人息息相關，近年來我國陸續出現了一些食品安全問題，這從一個側面反應了我國農產品質量安全檢驗檢測體系不夠完善，存在一些漏洞，所以有關部門應當采取措施不斷完善農產品的檢測體系。對此筆者提出三點建議，首先建立健全農產品質量安全方面的法律法規，其次健全監管體系，最后加快檢測體系的建設。

[1]張兵.我國農產品質量安全檢驗檢測體系法律問題研究[D].華中農業大學，2013，04（05）：11-28

[2]肖良.中國農產品質量安全檢驗檢測體系研究[D].中國農業科學院，2012，07（05）：17-32

[3]蘇昕.我國農產品質量安全體系研究[D].中國海洋大學，2013，08（04）：17-28