農業污染防控相關政策思考

文/ 安曉紅

山東省農業廳 山東省 濟南市 250013

早在百年前，恩格斯就在《自然辯證法》一書中警示人們環境破壞帶來的威脅。人們對于環境問題的重視伴隨著《寂靜的春天》的出版而達到一個新的高潮，讓人們開始重視原先倚重的劇毒農藥DDT的危害性。要知道農業生產是人類社會得以維系和發展的根基，即使到了工業社會這一地位也沒有太大改變，反而顯得愈發重要。在工業化與城市化的進程中，農業也受到了影響，特別是對生態環境的影響。就在二十世紀初，發達國家就開始關注農業環境問題，到了七十年代歐美等國家和地區開始了相關的農業環境修復治理工作。在農業污染的治理中，較早開展這項工作的是美國，通過建立水質模型的方法來研究水污染，并協同多個國家建立專門資金以研究土壤污染情況并開展土壤修復工作，通過化學修復、物理修復和生物修復等方式達到了土壤修復技術的商業化實用化。

1 國外農業污染政策分析

為了應對農業污染，歐美等農業發達國家制定了多種計劃和政策以改善農業生產條件。針對耕地質量的較差的情況，展開耕地休耕計劃，亦或者改變耕地的利用方式。通過制定產地環境質量標準，嚴格執行相關的農用化學物質標準，限制其使用以保證農產品的質量。建立起了多種農田防護體系，例如農田最佳養分管理等。重視生態建設，大力發展生態農業；重視農產品的質量安全，建立有機農業；為實現耕地的可持續性利用，實施保護性耕作計劃。制定了嚴格的農業技術標準，以最科學和最高效的方式制定了相關技術流程，詳盡規定了肥料使用技術、輪作方式以及禽畜糞便的無害化處理等。

聯合國開發計劃署在歐洲南部開展了APCP計劃，以治理黑海和多瑙河等水域的污染，從而避免水體污染和富營養化。歐盟在2000年通過了《水框架法規》，治理面源污染帶來的水體污染，進行流域管理。歐盟內部各國定期對耕地成分進行分析，通過信息技術進行高效管理，使得土壤養分的精準化管理。鼓勵成員國動員多種力量，積極參與農業徑流的污染防控中來。而其建立的EIONET將重點放在了飼料污染、化學污染和生物性污染等農業污染上，力圖解決這些問題。

2 國內農業污染情況

農業污染現象在我國特別突出，主要表現在不合理的農藥化肥的使用、不科學的耕作管理以及禽畜排泄物污染等。隨著這些情況的不斷發展，農業污染開始呈現區域性，導致水體和土壤污染日趨嚴重。并且呈現出立體化趨勢，即水污染、土壤污染和空氣污染。這種農業立體污染嚴重制約了農業的可持續性發展，嚴重威脅了食品安全。一些塑料農用物資開始在農業中大規模利用，如農用薄膜等，這些往往被遺留在土地中。農民在處理這些塑料廢棄物時，往往采取焚燒的方式，形成二次污染。值得警惕的是，中國已經成為了最大的農藥、化肥與農用薄膜消費國。而且每年產出的海量秸稈沒有得到充分利用，很大一部分被就地焚燒，不但損害土壤，而且還造成了大氣污染。農業污染在我國環境污染中占了很大的一部分，因此必須加以重視。

3 對國內農業污染防控政策的相關思考

對于農業污染防控，生產者重視不足，而各級管理部門也沒有足夠的重視。存在的問題主要有四點：①對于農業污染的防控，沒有建立起整體性的政策，形成系統化框架。由于沒有獨立的農業污染防治法等，導致相關法制建設嚴重滯后。②缺乏標準化的檢測方法，現有手段不能滿足農業污染防治政策的技術要求。缺乏針對性的監測，監測網絡尚未建立，無法應對農業污染的監測任務。③我國農業生產方式多元化，農業污染也具有多樣化的特點，而缺乏通用的農業污染防治技術模式，導致無法形成統一的管理。④農民缺乏引導，地方管理部門重視不夠，無法有效制止農業污染事件的發生。

我國從上世紀七十年代開始，逐步建立了系列農業環境監測機制，如農業環境監測年報制度、農業環境污染事故報告制度和農業環境監測報告制度等。然而這些機制并未在農業污染防控中發揮太大作用，在執行上存在不足。不但如此，由于缺乏資金支持，相關技術設備老化嚴重且缺乏更新，人才流失，基礎設施建設嚴重滯后。應該清醒地認識到，現行的環保政策與法律體系定位于為城市服務，嚴重忽視了農業污染的危害性。這就導致了城市環保力量強，而農村環保力量弱的情況。為了打造良好的城市環境，國家出臺了一系列政策以改善城市環境，如衛生城市和國家生態示范區等。在這種趨勢的推動下，不少污染企業被搬遷到農村中，城市垃圾也被運到農村處理，導致農村生態環境的破壞，讓農業污染的防控形勢更加不容樂觀。然而國家并未加大對農業污染的治理，沒有補償污染轉嫁帶來的損失。基于這種情況，應該建立起國家級的農村污染防控法律，并制定相應政策予以扶持。

總結

必須重視農業污染，建立起完善的防控體系，在政策上予以扶持。以生態農業為出發點，建立起生態高效的農業發展模式，并為之制定相應的決策機制、補償機制以及投入機制。通過政策引導，充分調動農民、地方政府和社會力量的積極性。

[1]趙崇山, 楚君, 王洋. 農藥, 化肥與農業污染[J]. 商丘職業技術學院學報, 2006, 5(5): 101-103.

[2]章力建, 朱立志. 農業立體污染防治是當前環境保護工作的戰略需求[J]. 環境保護, 2007(03A):36-43.