如何引導農民專業合作社健康發展

文/ 殷文紅 許世兵

河北省滄州市農牧局農經站 061000

《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以來，在有利的法律和政策環境下，我國農民專業合作社（以下簡稱合作社）經歷了數量上的爆炸性增長。以河北省滄州市為例，2008年底合作社數量僅430家，到目前已經突破8000家。在這個數字里邊，有一些按照國家法律政策規范發展的示范社，有一些是剛剛起步，各個方面都急需政府部門積極引導，還有一小部分是有注冊之名無經營之實。如何引導農民專業合作社健康發展，充分發揮這一農村新型經營主體的積極作用，是當前農村工作的重點之一。

1 農民專業合作社發展現狀

截止2014年6月底，全市注冊合作社突破8000家，農民社員遍及全市80%的鄉村。全市入社農戶35萬戶，占全市總農戶數的23.3%，合作社輻射帶動非社員農戶達到40萬戶，出資總額超過70億元。合作社在農業農村中發揮了重要的作用。

1.1 提高了農業組織化程度

合作社通過農戶的聯合，組織帶領農民“抱團”參與市場競爭，極大地提高了農業生產和農民進入市場的組織化程度。合作社集成利用土地、資金、技術等要素，推動了優勢特色產業規模擴大和配套產業的形成，有力地促進了農業適度規模經營發展。

1.2 提升了農業整體素質

合作社的發展，推進了農業生產經營標準化、專業化、集約化和品牌化，推動了農業產業結構調整和優化升級。（1）合作社已成為實施標準化生產的重要主體。我市種養業合作社基本都可以發揮自我管理、相互監督的獨特功能和內生機制，根據市場需求，組織農戶按照相關標準和技術規程開展農業生產，加快了農業標準化進程，保障了農產品質量安全。（2）合作社已成為農業新品種、新技術推廣應用的重要載體。合作社積極引進和應用優良品種，廣泛采用先進的種養技術，加大試驗示范和推廣力度，解決了科技推廣到戶“最后一公里”的難題。（3）合作社已成為農業品牌戰略的實施主體。不少合作社注重品牌培育，積極開展商標注冊和產品認證，申報地理標志。

1.3 增加了農民收入

合作社成為農民增收致富的重要渠道。一方面，合作社統一采購農業投入品和銷售農產品，幫助成員實現了節本增效。2013年全市合作社統一購買農業投入品總值達8.7億元，統一銷售成員農產品總值24.8億元。另一方面，合作社自辦或參股農產品加工流通企業，增加了產品加工流通環節的增值收益，并按交易量和入社股份向成員返還盈余，進行二次分配。合作社創辦的加工企業實現銷售收入達2.33億元。上年度成員從合作社獲得的盈余返還達4.05億元。

1.4 促進了農村社會和諧

加入合作社的農戶正在由傳統農民變為產業工人，生產過程中受到多方面教育鍛煉和提高，其民主意識、集體觀念、科技水平、團結互助精神都得到了全面提升，長此推廣對改善民風、建設社會主義新農村將會起到越來越大的作用。

2 當前農民專業合作社發展中存在的問題

2.1 由于合作社注冊門檻低、速度快，新注冊合作社的規范將是今后較長時期的主要問題

各種不規范現象例如：分配制度多種多樣，財務核算不規范，成員賬戶不健全，沒有實行農業標準化，無生產記錄制度等。

2.2 多數合作社經濟實力相對較弱，輻射帶動農戶增收能力不強

合作社自辦農產品加工企業或生產資料生產加工企業的還很少，有一部分還處于醞釀籌備階段，等待國家出臺扶持政策。資金不足，積累很少，投資風險較高是難以提高的主要原因。

2.3 合作社成員素質有待提高，合作社自我發展能力較差

合作社作為新型經營主體，獨立法人，需要大量的管理和經營人才，目前大中專畢業生還沒有把就業的目標放在合作社，現在支撐合作社的還是那些有多年經營農業經驗的帶頭人。合作社成員80%是農民，知識貧乏。

2.4 財政對合作社的扶持資金少

近5年，滄州市獲得中央財政支持合作社項目2個，每個20萬元；省財政支持合作社項目每年在10個到15個，每個10萬元到15萬元，這些資金對于合作社的需要來講只能是杯水車薪，對合作社的發展壯大沒有太明顯的幫扶作用。

2.5 金融支持力度較小

現在，農行、信用社等金融機構扶持合作社發展的貸款額度普遍較小，加之信用評定門檻較高，合作社通過融資實現借力發展的難度較大。

2.6 農業保險發展滯后

由于農業生產風險較大，農業政策性保險范圍很窄，保險企業普遍沒有發展農業保險業務的積極性，合作社和農民在農業生產過程中，一旦遭遇“天災人禍”，就有可能“血本無歸”。

3 引導農民專業合作社健康發展的對策

3.1 加大宣傳力度

宣傳農民合作社相關法律、法規和扶持政策，宣傳優秀示范社典型，探索合作社信息化工作新思路，與示范社建設和項目庫建設相結合，逐步建立合作社信息管理平臺。

3.2 重視合作社規范化發展

指導合作社健全“三會”，財務管理、利益保障等內部機制，通過部、省、市、縣四級示范社的評選活動，帶動合作社規范化建設。

3.3 優化合作社發展環境

繼續推進合作社扶持政策，幫助合作社解決難題。修改現行《農民專業合作社法》，為我國農民合作社的健康發展指明方向。

3.4 積極調研、總結和創新

選好試點，深入調研。重點在以下幾個方面開展探索。探索有效形式，引導農民建立土地承包經營權入股合作社或者土地合作社；加強與銀監會、政府金融辦等部門的聯系，開展對資金互助合作社的調查研究，吃透有關政策，加強監督力度，確保合作社資金互助業務在國家政策允許的范圍內開展；探索規范合作社財務管理的方法；探索建立聯合社等。

3.5 促進合作社壯大提升

政府引導合作社逐步規范時要注重在農業標準化、創建品牌、興辦加工企業、農產品質量安全等方面的建設。搭建各種交流平臺，促進合作社之間的交流和聯合。