農田水利工程建設管理中的典型問題及應對措施

張海英，高兆翔

（山東省濟寧市農業局，濟寧 272100）

1 引言

農田水利工程建設不僅能夠發揮灌溉等作用，還能夠抵御洪水災害，為當地農業發展創造良好條件。隨著農業的發展，農田水利工程建設數量在不斷增多。而在進行工程建設過程中，為了確保工程質量提高，必須采取有效措施，促進管理水平提高。但在管理工作中，由于受到制度、人員等因素制約，當前農田水利工程建設管理中仍然存在不足，不僅影響工程質量提高，還對農田水利工程效益的充分發揮帶來負面影響。因此，結合農田水利工程建設具體內容，探討分析工程建設管理存在的不足，并提出應對措施無疑具有重要現實意義。

2 農田水利工程建設管理的主要方式

進行農田水利工程建設時，為保障工程質量，一般都注重采取相應措施，提高管理水平。在具體工作中，主要的農田水利工程建設管理方式包括以下幾種。

2.1 公開招標投標

采用公開招標投標形式，在工程建設之前向社會發布信息，讓符合資質的施工單位競標，采用公開、公正、公平的方式，由專家進行評標，最后選擇最為優秀的施工單位，參與農田水利工程建設，進而有利于保障農田水利工程質量。

2.2 整體規劃設計

在施工建設之前，組織施工單位、設計單位、監理單位進行整體規劃設計，對農田水利工程建設進行科學布局，并對比不同方案，選用最優設計方案，提高農田水利工程規劃和設計水平，為農田水利工程施工順利進行奠定基礎。

2.3 確保資金投入

確保工程建設資金投入，建設所需要的資金主要由政府撥付，并劃撥到位。同時對不足的部分，通過企業資金、募捐等形式籌集。對所有的資金進行有效的管理， 建立嚴格的預算制度，完善資金管理制度，配備管理人員，保障資金落實到農田水利工程建設上，提高資金使用效率，使農田水利工程建設資金有保障[1]。

2.4 加強監督管理

建立監督管理體制，組織相關工作人員對農田水利工程建設進行檢查，確保質量合格，對存在的隱患及時糾正，確保施工人員嚴格遵循規范要求施工，預防質量和安全事故發生，為整個工程施工順利進行提供保障。

3 農田水利工程建設管理中的典型問題分析

盡管在農田水利工程建設中，施工單位為確保工程質量，注重采取管理措施。但由于制度、人員等因素的制約，目前在管理工作中仍然面臨著一些典型問題，主要包括以下幾個方面。

3.1 招標投標不規范

招標投標存在不合理的情況，一些單位為了中標，惡意串通，抬高標價，嚴重擾亂整個招標投標市場，導致難以選擇最優施工單位，影響農田水利工程質量。或者忽視對投標單位的資質審查，導致參與招標的單位不合格。或者存在暗箱操作情況，評標工作不規范，影響招標投標公平順利進行。

3.2 規劃設計不合理

進行農田水利工程項目規劃設計時，忽視對工程所在地的全面勘查和了解，影響規劃設計水平。導致規劃設計不合理，與實際情況不符合，影響施工順利進行。同時對農田水利工程生態環境保護、流域綜合治理考慮不全面，也影響工程施工順利進行，導致工程施工存在質量問題，或者頻繁出現施工設計變更現象，影響農田水利工程質量[2]。

3.3 資金投入不足夠

在施工過程中，資金缺乏，預算的資金沒有得到落實，導致資金過少，影響施工進度和工程質量。同時缺乏完善的管理制度，資金劃撥、使用沒有得到有效貫徹，或者出現資金被挪作他用的情況，影響現場施工的順利進行，導致農田水利工程工期目標不能按時完成。

3.4 監督工作不落實

對農田水利工程建設管理缺乏有效監督制度，監督人員的配置缺乏，力量薄弱，難以有效對農田水利工程施工過程進行監督。另外在監督過程中往往只重視對施工現場監督，將重點放在質量監督方面，但是忽視其他方面的監督[3]。例如，成本、工期、施工安全等，缺乏監督責任制，工作人員不認真履行自己的職責，影響監督水平提高，對工程建設也帶來不利影響。

3.5 現場管理不到位

現場管理工作不到位，沒有定期進行施工現場的巡查，對存在的隱患沒有及時排除，導致事故發生。現場施工人員存在違規違章操作，但沒有及時得到糾正，導致質量事故出現，影響農田水利工程質量。

3.6 人員管理不重視

忽視對施工人員的管理，對他們的培訓不足，施工人員專業技術水平較低，安全意識淡薄，存在違規違章操作行為，沒有建立施工責任制，對他們的行為缺乏有效規范，給整個農田水利工程建設也帶來負面影響。

4 農田水利工程建設管理中典型問題的應對措施

為了應對上述典型問題，提高農田水利工程建設管理水平，使農田水利工程在實際運用中更好發揮作用，筆者認為今后應該從以下幾個方面采取應對措施，避免典型問題所帶來的不利影響。

4.1 規范招標投標，避免違規違紀

進行農田水利工程招標投標時，嚴格按照相關規范要求進行，堅持公開、公正、公平原則，嚴格遵循各項要求。對參加招投標的單位進行資質審查，只有符合資質條件的才允許入圍，參與招投標[4]。合理組織評標人員，嚴格按照規范流程進行評標，評標時不僅要考慮報價，還需要對投標單位的資質、信譽度、實力、社會影響等進行全面考查，選擇最優單位進行施工。

4.2 合理規劃設計，科學指導施工

進行農田水利工程項目建設前，要對所在區域進行全面調查研究，把握當地水位、地形地質條件，并根據施工規范要求進行全面規劃設計，進行綜合考慮，包括工程質量、灌溉需要、生態保護、流域綜合治理等內容，促進規劃水平的提高，有效指導農田水利工程建設。

4.3 確保資金投入，保障資金需求

根據施工建設的需要，安排充足資金，確保預算資金落實到位。加強資金管理力度，確保專款專用，所有資金列出必須記賬，確保資金落實到位。加強資金使用的監督管理，杜絕挪用資金現象的發生，所有付款必須嚴格遵循合同進行，確保資金支出合理。另外，嚴格控制資金支出，厲行節約，提高資金使用效率，實現資金的最優配置，促進整個農田水利工程建設效益提高。

4.4 落實監督工作，排除相應問題

在農田水利工程建設過程中，要加強監督管理。配備充實的監督管理人員，明確他們的職責，嚴格履行自己職責。落實監督管理責任制，明確工作人員職責，使他們嚴格遵守相關規范要求，對農田水利工程施工進行巡查，發現問題及時糾正，促進監管水平提高，將質量和安全問題消滅在萌芽狀態，保障農田水利工程建設的質量和效益。

4.5 加強現場管理，確保施工順利

對施工現場應該定期和不定期進行巡查，及時排除隱患，對存在的安全、質量隱患立即提出整改意見，并敦促施工單位立即修復，促進管理水平提高。在現場管理時，如果發現施工人員存在違規違章操作行為，要及時糾正，確保嚴格遵循規范要求施工[5]。加強施工現場混凝土工程質量的檢查，確保現場質量的提高。建立施工現場事故應急處理機制，對存在的安全事故和質量事故能夠及時處理和應對，促進現場管理水平的提高，為農田水利工程施工順利進行，工程質量提高提供保障。

4.6 重視人員管理，提高人員素質

農田水利工程施工單位需要重視高素質人才的引進，加強施工單位的隊伍建設，促進工作隊伍綜合素質的提高。同時要重視對施工人員的培訓，不斷提高他們的現場施工技能和綜合素質，更好的勝任農田水利工程現場施工，保障工程質量的提高。另外，施工人員需要加強自身學習，掌握施工規范要求，提高安全意識，嚴格遵循規范流程施工，預防事故發生，確保農田水利工程施工質量。

5 結語

綜上所述，在農田水利工程建設中，加強工程建設管理具有重要作用，能夠預防施工事故，確保水利工程質量，促進其作用充分發揮。為了實現這些目的，必須認識加強工程建設管理的重要意義。今后在具體工作中，需要明確農田水利工程建設管理存在的典型問題，并根據實際需要，采取有效應對措施，提高管理水平，確保農田水利工程質量，促進農田水利工程建設質量的提高和綜合效益的最大發揮。

[1]李志華.中小型水電站建設管理存在的問題及應對措施.技術與市場，2014,(1)：109～110

[2]劉春榮.水利水電工程建設管理問題及應對措施.河南科技，2014，(2)：256

[3]康滿生.水利工程建設管理中的典型問題及對策研究.中國水能及電氣化，2014，(2)：24～26

[4]李家暢.水利工程建設管理中存在的問題及對策.科技與創新，2014，(3)：70～71

[5]姜海,孫海波.水利工程建設管理中常見問題及對策.水利技術監督，2014，(3)：28～30